新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化研究

趙方華

摘要：提升貿(mào)易便利化水平是促進(jìn)新疆與中亞各國(guó)貿(mào)易的重要手段。從交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施、陸路口岸通關(guān)、海關(guān)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)三個(gè)方面闡述新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化現(xiàn)狀。分析了存在的主要問(wèn)題：邊境口岸通關(guān)壓力大、效率低，邊境貿(mào)易產(chǎn)品通關(guān)不順暢，與中亞國(guó)家海關(guān)合作水平低、檢疫檢驗(yàn)部門(mén)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度低。提出以下對(duì)策建議：進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率，加強(qiáng)與中亞國(guó)家海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門(mén)的合作與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：新疆；中亞國(guó)家；貿(mào)易便利化

中圖分類(lèi)號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0032-03

2013年9月，習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦期間首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，重點(diǎn)深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作。在此背景下，進(jìn)一步提高新疆與中亞各國(guó)貿(mào)易便利化程度，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易質(zhì)量和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有利于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

近年來(lái)，學(xué)界更多地從廣義范圍來(lái)考慮貿(mào)易便利化問(wèn)題。各種促進(jìn)貿(mào)易便利化措施體現(xiàn)在通過(guò)貿(mào)易程序和手續(xù)的簡(jiǎn)化、適用法律和規(guī)定的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和改善等，為國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)造簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、透明和可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境。因此，貿(mào)易便利化涉及的內(nèi)容十分廣泛，幾乎包括了貿(mào)易過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，其中海關(guān)與跨境制度是核心，同時(shí)還包括運(yùn)輸、許可、檢疫、電子數(shù)據(jù)傳輸、支付、保險(xiǎn)及其他金融要求、企業(yè)信息等諸多方面。

一、新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）交通及信息通道建設(shè)相對(duì)完善

新疆與中亞的交通和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易快速發(fā)展的重要條件，近年來(lái)雙方都加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高區(qū)域內(nèi)的交通和通信便利程度。

1交通建設(shè)

公路。2013年，新疆公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)17萬(wàn)公里（其中兵團(tuán)33萬(wàn)公里）。中吉、中哈、中塔公路早已開(kāi)通，這些公路與中亞通往西亞和歐洲的公路網(wǎng)絡(luò)相連接。“十二五”期間，新疆“57712”工程順利推進(jìn)，已成功運(yùn)行連接新疆與中亞國(guó)家的連霍高速公路以及國(guó)道315線。高速公路大通道續(xù)建項(xiàng)目快速推進(jìn)、進(jìn)展順利，為新疆境內(nèi)北線通往中亞的西北出入口增添了新的交通大動(dòng)脈。

鐵路。橫跨歐亞的第二條歐亞鐵路線已經(jīng)開(kāi)通，新疆構(gòu)筑了“四縱四橫”的鐵路主骨架，形成新疆對(duì)外運(yùn)輸?shù)乃拇笸ǖ?、六個(gè)口岸站、四個(gè)鐵路樞紐格局。鐵路的暢通將為貿(mào)易便利化插上騰飛的“鋼鐵翅膀”。

航空。目前，新疆擁有15個(gè)在用機(jī)場(chǎng)、1個(gè)遷建機(jī)場(chǎng)和1個(gè)在建機(jī)場(chǎng)，聯(lián)通141條航線，連接國(guó)內(nèi)52個(gè)大中城市和國(guó)外31個(gè)城市的空運(yùn)網(wǎng)。從北上廣等大城市直達(dá)或經(jīng)烏魯木齊到達(dá)中亞國(guó)家的航空線路現(xiàn)已開(kāi)通近10條，新的航線還在醞釀中，空運(yùn)的快速發(fā)展為區(qū)域內(nèi)貨物、人員的往來(lái)提供了極大的便利。

2信息通道建設(shè)

目前，新疆對(duì)外已分別建成經(jīng)由新疆霍爾果斯、阿拉山口口岸至哈薩克斯坦，經(jīng)由阿圖什口岸至吉爾吉斯斯坦以及經(jīng)由喀什口岸至塔吉克斯坦的4條跨境信息通道。2014—2017年間將建設(shè)和完善中哈、中吉、中塔以及中巴等國(guó)際跨境陸地光纜系統(tǒng)，建設(shè)第三條出疆光纜。通過(guò)打造亞歐信息高速公路，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通信網(wǎng)絡(luò)一體化。

（二）陸路口岸通關(guān)愈加便捷

新疆與中亞國(guó)家中的三國(guó)毗鄰，擁有10個(gè)一類(lèi)陸路口岸，目前，霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃、伊爾克什坦、卡拉蘇等陸路口岸和烏魯木齊、喀什航空口岸已經(jīng)對(duì)第三國(guó)人員、貨物、交通工具開(kāi)放。

1重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善

口岸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)的基礎(chǔ)。阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸歷史悠久，遠(yuǎn)在隋唐時(shí)，霍爾果斯口岸便是古代絲綢之路新北道上的重要驛站。近年來(lái)，口岸報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)大廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備，相關(guān)配套設(shè)施齊全。阿拉山口口岸的綜合保稅區(qū)已經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)，霍爾果斯中哈國(guó)際合作中心已基本建成，保稅區(qū)和合作中心的建成將極大地提升阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的通關(guān)能力。

2建立電子口岸，實(shí)行無(wú)紙化通關(guān)

2013年7月，烏魯木齊海關(guān)在烏魯木齊和阿拉山口兩地海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)，隨后，試點(diǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)大至喀什、霍爾果斯、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)、塔城和阿勒泰等地海關(guān)。2014年上半年，烏魯木齊海關(guān)下屬石河子海關(guān)、庫(kù)爾勒辦事處和烏魯木齊出口加工區(qū)也啟動(dòng)了通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，至此通關(guān)無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)覆蓋全疆；哈薩克斯坦也建立了電子海關(guān)系統(tǒng)，已基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙報(bào)關(guān)；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦已分別于2004年7月和11月開(kāi)始改革各自的海關(guān)代碼制度，這些都為新疆與周邊國(guó)家海關(guān)合作奠定了基礎(chǔ)。

3海關(guān)通關(guān)模式分散化和人性化

傳統(tǒng)的海關(guān)通關(guān)模式為“橄欖型”，即大量的進(jìn)出口貨物聚集在出入境口岸，通關(guān)作業(yè)也全在出入境口岸進(jìn)行，業(yè)務(wù)量的過(guò)度集中使通關(guān)效率大大降低。目前，阿拉山口口岸變通關(guān)模式為“啞鈴型”，在貨物起運(yùn)前便啟動(dòng)報(bào)關(guān)程序，并加強(qiáng)后續(xù)管理。2014年12月，烏魯木齊海關(guān)、新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局在全疆口岸啟動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），這使企業(yè)在報(bào)關(guān)報(bào)檢時(shí)，只需通過(guò)“三個(gè)一”申報(bào)界面一次輸入，即可同時(shí)完成報(bào)關(guān)和報(bào)檢的錄入工作，大大提高了通關(guān)效率。

（三）海關(guān)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

2001年6月，上海合作組織成立，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦都是其成員國(guó)，上合組織使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化取得一定成果。2014年12月，共同簽署了《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)關(guān)于發(fā)展應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)合作的備忘錄》和《上海合作組織成員國(guó)海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域合作議定書(shū)》。文件的主要內(nèi)容包括海關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和執(zhí)法合作的定義、范圍和方式等，為上海合作組織成員國(guó)海關(guān)進(jìn)一步深化和鞏固合作奠定了良好的法律基礎(chǔ)，并將積極促進(jìn)各成員國(guó)海關(guān)之間開(kāi)展便捷通關(guān)合作，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)更加健康便利的貿(mào)易環(huán)境。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）邊境口岸通關(guān)壓力大，效率低

公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接影響口岸通關(guān)速度。目前，新疆存在鐵路運(yùn)力不足，公路運(yùn)輸效能不高等“瓶頸”，給貨物的順利通關(guān)帶來(lái)了一定壓力。在眾多通關(guān)口岸中，阿拉山口口岸是集鐵路過(guò)貨和公路過(guò)貨為一體的陸路口岸，口岸年過(guò)貨量始終占據(jù)全疆陸路口岸總過(guò)貨量的70%以上。然而鐵路運(yùn)力的不足，嚴(yán)重制約了口岸貨物快速通關(guān)。以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為例，進(jìn)出口貿(mào)易額占全疆進(jìn)出口總額的90%以上，出口產(chǎn)品多以鐵路運(yùn)輸為主，主要集中在阿拉山口口岸，該口岸設(shè)計(jì)過(guò)貨量1500萬(wàn)噸，2009年實(shí)際過(guò)貨量達(dá)232393萬(wàn)噸，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)貨量的55%，口岸通關(guān)壓力很大。而公路過(guò)貨方面，運(yùn)輸效能卻一直低下，作為全疆最大的公路口岸，霍爾果斯口岸2009年過(guò)貨量為63萬(wàn)噸，僅占全疆總過(guò)貨量（2530萬(wàn)噸）的249%，阿拉山口口岸也一直徘徊在年過(guò)貨量25萬(wàn)噸以下，即使歷史最高點(diǎn)2008年時(shí)的2422萬(wàn)噸，也僅占全疆總過(guò)貨量的128%。由于鐵路運(yùn)力的緊張及公路運(yùn)輸?shù)牡湍苄?，造成大量進(jìn)出口產(chǎn)品滯關(guān)，通關(guān)效率低。

（二）邊境貿(mào)易產(chǎn)品通關(guān)不順暢

新疆獨(dú)特的區(qū)位決定了貿(mào)易方式以邊境貿(mào)易為主導(dǎo)，邊境貿(mào)易額占新疆進(jìn)出口總額的一半以上。在新疆邊境貿(mào)易產(chǎn)品中，旅貿(mào)產(chǎn)品占據(jù)絕大部分，由于此類(lèi)產(chǎn)品具有種類(lèi)多樣、批次多、批量小等特點(diǎn)，使得該類(lèi)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)申報(bào)程序較為繁瑣，降低了通關(guān)效率。加之，旅貿(mào)產(chǎn)品屬于小額貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范疇，在通關(guān)過(guò)程中必須有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具相關(guān)的通關(guān)單才能順利通關(guān)。對(duì)于邊民互貿(mào)產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則需要在口岸設(shè)卡查驗(yàn)，海關(guān)憑單放行，造成了通關(guān)阻滯。

（三）海關(guān)合作水平低，中亞國(guó)家檢疫檢驗(yàn)部門(mén)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度低

新疆與中亞國(guó)家海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門(mén)合作水平低也嚴(yán)重制約了貿(mào)易便利化程度。海關(guān)方面，盡管建立了多種合作形式，但由于相關(guān)協(xié)議并沒(méi)有具體落實(shí)，海關(guān)信息化水平不高，造成了新疆與中亞國(guó)家海關(guān)合作進(jìn)展緩慢。目前，新疆主要出口產(chǎn)品以價(jià)格低、批量大等特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及輕工業(yè)產(chǎn)品為主，而中亞國(guó)家出于保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的，普遍對(duì)新疆出口產(chǎn)品實(shí)行多項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。在產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)上，中亞國(guó)家相繼提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，增加檢驗(yàn)項(xiàng)目，檢驗(yàn)檢疫程序復(fù)雜，但檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不透明，大多不按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、提高新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易便利化水平的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接決定口岸通關(guān)效率的高低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、航空等口岸條件的改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是鐵路方面，因?yàn)殍F路口岸通關(guān)是新疆與中亞國(guó)家進(jìn)行邊貿(mào)活動(dòng)最重要方式。新疆應(yīng)借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)與周邊國(guó)家的道路互聯(lián)互通，加強(qiáng)鐵路、公路和航空通道建設(shè)，形成以烏魯木齊為中心，連接周邊各國(guó)高效便捷的現(xiàn)代化國(guó)際運(yùn)輸通道體系，提高口岸的通關(guān)效率。

（二）加強(qiáng)與海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)

在新疆與中亞國(guó)家邊境貿(mào)易中，要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊對(duì)話與溝通，加強(qiáng)與邊貿(mào)伙伴的合作交流，提高合作層次和水平，推進(jìn)新疆與中亞國(guó)家之間的海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、信息互換等方面的務(wù)實(shí)合作。要積極發(fā)現(xiàn)能促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展的有利因素，努力排除不利因素，建立合作磋商機(jī)制，促進(jìn)邊境貿(mào)易的快速發(fā)展。針對(duì)邊貿(mào)產(chǎn)品價(jià)值低、批次多等特點(diǎn)，雙方海關(guān)應(yīng)逐步消除貿(mào)易壁壘，簡(jiǎn)化海關(guān)程序，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)，提高政策透明度，及時(shí)解決邊貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易活動(dòng)中遇到的困難。雙方海關(guān)在合作過(guò)程中要注意堅(jiān)持平等、互惠、共贏的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)雙方海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化、統(tǒng)一和透明提全面合理系統(tǒng)的解決方案。檢疫檢驗(yàn)方面，深入開(kāi)展雙邊檢驗(yàn)檢疫證書(shū)的互認(rèn)工作，努力實(shí)現(xiàn)在邊境口岸實(shí)施兩國(guó)間“一站式”服務(wù)，同一批次邊貿(mào)貨物實(shí)施一次檢驗(yàn)檢疫，縮短通關(guān)流程和通關(guān)時(shí)間，全面提高貿(mào)易便利化水平。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）