民族地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師激勵機(jī)制存在的問題及對策

林勝　陸穎榮　黃政艷

【摘 要】針對民族地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師激勵機(jī)制存在的問題，提出建立健全“雙師型”教師的管理與評價機(jī)制、建立合理的績效與薪酬掛鉤激勵制度、建立政府統(tǒng)籌和社會支持的“雙師型”教師培養(yǎng)與引進(jìn)制度等對策。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 職業(yè)院校 “雙師型”教師 激勵機(jī)制 問題 對策

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）09C-0015-02

當(dāng)前民族地區(qū)職業(yè)院校的“雙師型”教師普遍存在能力不強(qiáng)、數(shù)量不足的情況，究其原因，除與其所處地理位置有關(guān)外，還與其所在職業(yè)院校的“雙師型”教師激勵機(jī)制不健全有關(guān)。本文就民族地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師激勵機(jī)制存在的問題做分析，并提出相應(yīng)的對策。

一、民族地區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師激勵機(jī)制存在的問題

（一）管理與評價體制不健全，教師的“雙師型”意識不強(qiáng)。目前我國民族地區(qū)職業(yè)院校普遍缺乏一套合理的“雙師型”教師管理與評價機(jī)制，在“雙師型”教師資格認(rèn)定、職務(wù)聘任、工資待遇、考核懲罰、培訓(xùn)進(jìn)修等方面沒有形成系統(tǒng)的管理制度。其次，高職院校的教師普遍來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生，他們具有較強(qiáng)的理論知識，但是缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐鍛煉，動手實(shí)踐能力不高，加上近幾年職業(yè)院校生源的不斷擴(kuò)招，為了緩解師資人數(shù)的不足，短短幾年內(nèi)招聘了大量的年輕教師，他們主要應(yīng)付日常的課堂教學(xué)，很少有時間和機(jī)會參與企業(yè)實(shí)踐，去接受新知識與新工藝的培訓(xùn)。這就導(dǎo)致教師的實(shí)踐能力高與低一個樣，下廠與不下廠一個樣，他們滿足于日常教學(xué)的現(xiàn)狀，對下企業(yè)實(shí)踐沒有興趣與動力，“雙師型”意識沒有得到應(yīng)有的激勵，雙師素質(zhì)培養(yǎng)受到一定的影響。

（二）薪酬水平整體偏低，難以吸引和留住能力強(qiáng)的“雙師型”人才。高職院校屬于公益二類的事業(yè)單位，按國家規(guī)定執(zhí)行績效工資制度。民族地區(qū)的職業(yè)院校受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財力狀況和物價消費(fèi)水平等因素的制約，其績效工資總量普遍不高，這在一定層面上制約了“雙師型”教師工作的積極性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，民族地區(qū)的人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平，群眾薪酬水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。受這種條件的影響，發(fā)達(dá)地區(qū)的“雙師型”高級人才不愿意來民族地區(qū)任教，而名校的優(yōu)秀畢業(yè)生也很少來民族地區(qū)安家，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的人才儲備跟不上日益發(fā)展的教育事業(yè)的需要。其次，民族地區(qū)花了很大精力與財力培養(yǎng)出來的一些優(yōu)秀“雙師型”教師，在機(jī)緣巧合的情況下往往會往一些高薪企業(yè)或條件較好的發(fā)達(dá)城市院校跳槽。因此，薪酬水平整體偏低成為民族地區(qū)“雙師型”教師人才流失的主要因素之一。

（三）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，“雙師型”教師的培養(yǎng)受到制約。民族地區(qū)的高職院校大多歸地方政府管理，因所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府財政有限，對高職院校的資金投入除支付在編教職工的少部份人員經(jīng)費(fèi)外，其余的已是心有余而力不足，只能靠職業(yè)院校的自力更生和自給自足。職業(yè)院校的經(jīng)營收入主要來源于收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，由于大部份生源來源于本地，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的影響，物價局所核定的學(xué)費(fèi)不可能定得太高，導(dǎo)致學(xué)校的經(jīng)營收入有限。學(xué)校在考慮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出時，有45%左右的收入用于支付編內(nèi)和編外人員的工資，50%左右用于學(xué)校的硬件投入與其他方面的支出，在師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上必然是杯水車薪的狀態(tài)。其次，民族地區(qū)職業(yè)院校普遍存在高級職稱人員少、中級職稱人員多的現(xiàn)象，需接受培訓(xùn)的人員較多，但學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以解決眾多教師的培訓(xùn)。面對各種發(fā)達(dá)地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)會，大部分教師只能是望洋興嘆。

（四）企業(yè)參與的積極性不強(qiáng)，校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師只停留在淺層次。高職院校的人才培養(yǎng)存在一定的技能要求，這就決定了其“雙師型”師資隊伍應(yīng)由學(xué)校專職教師與企業(yè)兼職教師按一定的比例組成。由于民族地區(qū)的大部分企業(yè)存在生產(chǎn)設(shè)備相對落后、技術(shù)水平不高的現(xiàn)象，并受市場經(jīng)濟(jì)的影響，這些企業(yè)要花費(fèi)更多的精力去從事生產(chǎn)建設(shè)與產(chǎn)品銷售，認(rèn)為教師下廠實(shí)踐會給生產(chǎn)與管理帶來麻煩，沒有精力也不愿意接收職業(yè)院校的教師參加短期的頂崗實(shí)習(xí)或參與企業(yè)的技術(shù)革新項目，導(dǎo)致教師下企業(yè)實(shí)踐困難重重。即使企業(yè)能接收教師下廠實(shí)踐，也多是讓其從事一些表面的觀摩與跟班學(xué)習(xí)，不讓其接觸實(shí)質(zhì)性的核心技術(shù)內(nèi)容。其次，由于缺乏政府的主導(dǎo)，企業(yè)對參與建設(shè)“雙師型”教師隊伍的熱情不高，反對自己的優(yōu)秀員工中斷企業(yè)的工作到職業(yè)院校進(jìn)行兼職教學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)兼職教師礙于情面只能利用業(yè)余時間到學(xué)校開展教學(xué)，不利于學(xué)校正常教學(xué)的開展。這也在一定層面上導(dǎo)致企業(yè)兼職教師隊伍長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，不利于校企合作共同培養(yǎng)“雙師型”教師。

二、建立健全高職院校“雙師型”教師激勵機(jī)制的對策

（一）建立健全“雙師型”教師的管理與評價機(jī)制。職業(yè)院校應(yīng)建立一套適合自身發(fā)展的“雙師型”教師的管理與評價機(jī)制，比如將“雙師型”教師資格的認(rèn)定、職務(wù)聘任、進(jìn)修培訓(xùn)、工資待遇、考核評價、獎懲管理等形成一系列的激勵制度，讓學(xué)校的管理做到有據(jù)可行、有法可依。比如，通過建立教師下企業(yè)輪訓(xùn)的實(shí)踐機(jī)制，鼓勵教師脫產(chǎn)到企業(yè)參加實(shí)踐鍛煉，并在脫產(chǎn)期間能享受全額的績效工資；建立新教師入職培訓(xùn)制度，要求新教師完成一年的企業(yè)鍛煉，引導(dǎo)新教師正確認(rèn)識職業(yè)教育和提高自身的實(shí)踐技能；建立科研激勵機(jī)制，引導(dǎo)教師積極參加科研工作，提高教師的科技創(chuàng)新能力與學(xué)術(shù)研究水平，從而反哺提高自己的教學(xué)水平；打破平均主義，建立新的分配制度，突出對“雙師型”教師的獎勵機(jī)制。通過建立這些適合職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍的管理與考核評價制度，有利于讓教師從行為上約束和管理自己，從思想上引導(dǎo)與鼓舞自己，從收入上體現(xiàn)與激勵自己。通過硬性的管理與軟性的引導(dǎo)，讓教師自覺地投入到提高自身技能的行動中，讓教師實(shí)實(shí)在在地看到“雙師型”教師給自己帶來的好處，從而引導(dǎo)他們以更飽滿的熱情自覺向“雙師型”教師的方向發(fā)展。

（二）建立合理的績效與薪酬掛鉤激勵制度。如何在績效工資總量的控制下給教職工發(fā)放更多的薪酬成了當(dāng)前熱議的話題，有些民族地區(qū)在這方面做出了適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新舉措。例如，廣西壯族自治區(qū)2011年12月出臺的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績效工資指導(dǎo)意見（試行）的通知》明確了“對事業(yè)單位按國家規(guī)定，通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術(shù)服務(wù)等方式取得的合法收入，可提取一定比例納入獎勵性績效工資發(fā)放。對引進(jìn)的高層次人才的特殊報酬以及臨時性科研課題報酬等暫不納入績效工資總量管理”。這在一定程度上鼓勵了有能力的教職工在做好本職工作的同時多做科研和技術(shù)服務(wù)，在獲得待遇提高的同時也間接提高了其綜合實(shí)踐能力，成為名副其實(shí)的“雙師型”教師。因此，民族地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣P(guān)于績效工資的指導(dǎo)意見，做好用足政策的準(zhǔn)備，制定績效工資實(shí)施辦法時適當(dāng)向“雙師型”教師做傾斜，讓“雙師型”教師的能力和勞動付出與薪酬成正比，從而鼓勵更多的教職工向“雙師型”教師發(fā)展。

（三）建立多渠道籌集教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)制度。隨著社會的發(fā)展，各種新工藝新技術(shù)層出不窮，民族地區(qū)的教師只有通過自學(xué)和到發(fā)達(dá)地區(qū)參加各種培訓(xùn)，才能將先進(jìn)的教育技術(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)的前沿科技知識帶回本土，培養(yǎng)出更多更適合本土經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才，才能進(jìn)一步推動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離?？紤]到民族地區(qū)職業(yè)院校的財力狀況，國家應(yīng)給予一定的財力傾斜，同時制定鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校和企業(yè)接收民族地區(qū)教師培訓(xùn)的政策，多角度保障民族地區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師的發(fā)展。在單靠財政與學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持仍不足以解決眾多教師的培訓(xùn)問題時，可結(jié)合實(shí)際情況建立由個人、學(xué)校與政府共同承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的制度。學(xué)校應(yīng)在思想層面上做好教職工的工作，在感情上多關(guān)心教職工的成長，引導(dǎo)教職工以主人翁的身份看待學(xué)校的困難，與學(xué)校共發(fā)展，并保證專款專用，將經(jīng)費(fèi)用于教師外出培訓(xùn)、進(jìn)修及參加企業(yè)實(shí)踐等活動中。

（四）建立政府統(tǒng)籌、社會支持的“雙師型”教師培養(yǎng)與引進(jìn)制度。針對當(dāng)前培養(yǎng)“雙師型”教師依然存在企業(yè)冷、學(xué)校熱的現(xiàn)象，政府應(yīng)出臺有利于校企合作共同培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍的制度，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校的師資培養(yǎng)。比如，對接收教師下企業(yè)實(shí)踐和派出技術(shù)人員與能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師的企業(yè)，可按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定減免一定的稅收，并在各種社會媒體上給予正面的宣傳，在全社會營造一種重視職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)的氛圍。同時，對當(dāng)前事業(yè)單位公開招聘教師存在周期長、手續(xù)煩瑣等情況，政府應(yīng)協(xié)調(diào)編辦及人力資源和社會保障等有關(guān)部門，出臺有關(guān)特事特辦的文件，比如對職業(yè)院校引進(jìn)高質(zhì)量的“雙師型”教師給予政策的支持與鼓勵，對引進(jìn)特別優(yōu)秀的外地“雙師型”人才，允許用人單位重新建立檔案和不受學(xué)校編制及專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制，從而加快職業(yè)院校人才引進(jìn)的效率。同時，為了鼓勵更多的“985高?！睉?yīng)屆畢業(yè)生到民族地區(qū)職業(yè)院校從教，國家應(yīng)出臺相關(guān)激勵政策，對其大學(xué)期間的學(xué)費(fèi)做部分或全部減免，并給予一定的安家費(fèi)做獎勵，讓這些高學(xué)歷高層次的優(yōu)秀人才成為今后民族地區(qū)職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍的后備軍與主力軍，從而進(jìn)一步優(yōu)化與充實(shí)民族地區(qū)的“雙師型”師資隊伍結(jié)構(gòu)。

總之，只有依托政府統(tǒng)籌，社會支持，行業(yè)企業(yè)參與，職業(yè)院校作為主體，探索出具有民族地區(qū)職業(yè)院校特色的培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍的激勵機(jī)制，才能構(gòu)建一支德才兼?zhèn)?、技藝出眾的“雙師型”教師隊伍，才能提高職業(yè)院校的教育水平，從而培養(yǎng)出更多符合民族地區(qū)行業(yè)企業(yè)需要的高端技能型人才，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供充足的人力資源保障。

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【基金項目】2015年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革項目“民族地區(qū)職業(yè)院?！p師型教師隊伍建設(shè)的研究與實(shí)踐”（桂教職成[2015]22號）階段性成果之一

【作者簡介】林 勝（1973— ），女，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部副部長、人事處副處長，副教授、工程師，研究方向：機(jī)械制造及其自動化，高等職業(yè)教育與師資隊伍建設(shè)。

（責(zé)編 何田田）