國(guó)際軍品貿(mào)易形勢(shì)現(xiàn)狀與展望

任海平 劉向東 逯新紅

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國(guó)際軍品貿(mào)易形勢(shì)現(xiàn)狀與展望

任海平 劉向東 逯新紅

國(guó)際軍品貿(mào)易作為國(guó)家政治軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外延伸與拓展，越來(lái)越成為地緣政治與國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)重要變量，對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局與地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生著重要影響。近年來(lái)，全球軍品交易額穩(wěn)步上升，特別是美俄等軍事大國(guó)軍品出口不斷增加，亞太、中東等熱點(diǎn)地區(qū)軍品進(jìn)口急劇升溫，反映出全球安全尤其是地緣政治安全領(lǐng)域的動(dòng)蕩與隱憂。國(guó)際社會(huì)亟須采取切實(shí)有效的管制制度與手段，把國(guó)際軍品交易控制在合理范圍之內(nèi)。

軍品貿(mào)易 軍火銷售 地緣安全 熱點(diǎn)地區(qū)

劉向東，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員；

逯新紅，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員。

聯(lián)合國(guó)對(duì)軍品貿(mào)易的定義是“軍事裝備的轉(zhuǎn)讓”，即“軍事裝備在不同國(guó)家和地區(qū)之間的流動(dòng)”。一般而言，軍品是指為軍事需要而生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括武器裝備、彈藥、軍品生產(chǎn)設(shè)備、軍用零配件以及其他被認(rèn)為與國(guó)家安全有關(guān)的商品。有的國(guó)家還將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軍品生產(chǎn)所需的原料、軍事訓(xùn)練中的技術(shù)服務(wù)等劃歸軍品之列。軍品貿(mào)易則指以貨幣或其他商品為媒介的軍品有償轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。不同于一般商品貿(mào)易，軍品貿(mào)易既屬于軍事領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又與政治外交戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略密切相關(guān)。軍品貿(mào)易是國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略布局中一個(gè)極為敏感的領(lǐng)域，在國(guó)際戰(zhàn)略領(lǐng)域享有特殊的地位，一直是調(diào)整國(guó)際政治關(guān)系、推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的有力杠桿，也在塑造國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著特殊的作用。隨著全球化的不斷擴(kuò)展與深化，國(guó)際軍品貿(mào)易作為國(guó)家政治軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)外延伸與拓展，越來(lái)越成為國(guó)際政治、國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)重要變量，對(duì)全球安全結(jié)構(gòu)和地區(qū)安全態(tài)勢(shì)產(chǎn)生著重大影響。

一、國(guó)際軍品貿(mào)易市場(chǎng)現(xiàn)狀

(一)國(guó)際軍品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，軍品交易總額居高不下

近年來(lái)，軍品貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)新的變化，交易量持續(xù)居高不下。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的軍貿(mào)研究報(bào)告顯示，過(guò)去五年中，全球熱點(diǎn)地區(qū)軍品交易持續(xù)上升，其中2010—2014年全球軍品交易較2005—2009年增加16%。據(jù)英國(guó)簡(jiǎn)氏防務(wù)公司(HIS)發(fā)布的2015年度軍貿(mào)報(bào)告，2014年的軍火貿(mào)易連續(xù)六年上漲，全球軍品貿(mào)易額增加到了643.78億美元，與2013年的567.77億美元相比增長(zhǎng)了13%，主要推動(dòng)因素是發(fā)展中國(guó)家采購(gòu)了大量的軍用航空裝備以及中東和亞太地區(qū)的局勢(shì)動(dòng)蕩。另?yè)?jù)俄羅斯軍貿(mào)分析中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年全球新簽軍火合同額806.26億美元，略高于實(shí)際交貨額742.5億美元。十大軍火出口國(guó)新簽合同總額762.68億美元，占全球94.59%，新簽軍火進(jìn)口合同規(guī)模最大的十個(gè)國(guó)家總額為619.31億美元，占全球76.8%。

(二)亞太與中東地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，軍品進(jìn)口占據(jù)全球主要份額

受長(zhǎng)期政治動(dòng)亂影響，亞太、中東、北非地區(qū)一直是世界武器出口的主要需求方。俄羅斯國(guó)際軍貿(mào)分析中心2015年12月28日?qǐng)?bào)告顯示，2015年世界武器進(jìn)口總額接近千億美元。2015年前十大武器進(jìn)口國(guó)進(jìn)口總額為558.9億美元，約占世界武器進(jìn)口總額的60.23%。在過(guò)去的四年間，前十大進(jìn)口國(guó)進(jìn)口總額為1465.90億美元，占世界武器進(jìn)口總額的52.12%。表1給出了2015年及近四年間世界武器進(jìn)口金額前十國(guó)家或地區(qū)的情況。從中可以看出，中東北非地區(qū)以及亞太部分地區(qū)武器進(jìn)口金額較大，在世界武器市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。在過(guò)去五年，中東地區(qū)、尤其是海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(GCC)成員國(guó)軍品進(jìn)口量猛增。海合會(huì)國(guó)家2010—2014年軍品進(jìn)口量較2005—2009年增加71%，占2010—2014年中東軍品進(jìn)口總量的54%。海合會(huì)成員國(guó)(巴林、卡塔爾、科威特，阿聯(lián)酋，阿曼、沙特阿拉伯)的軍品進(jìn)口量也占世界總量的22%。尤其是沙特阿拉伯作為全球第二大軍品進(jìn)口國(guó)，2010—2014年進(jìn)口量比2006—2010年增長(zhǎng)4倍。

表1 2015年世界武器進(jìn)口前十大國(guó)家或地區(qū)

序號(hào)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口金額(億美元)占世界進(jìn)口總額比重(%)1沙特阿拉伯177.5519.12阿聯(lián)酋66.947.23印度55.195.94埃及51.565.65伊拉克50.235.46澳大利亞47.195.17阿爾及利亞29.813.28英國(guó)29.803.29越南26.162.810中國(guó)臺(tái)灣24.452.6

表2 2012—2015年世界武器進(jìn)口累計(jì)金額前十大國(guó)家或地區(qū)

序號(hào)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口金額(億美元)占世界進(jìn)口總額比重(%)1沙特阿拉伯322.7211.52印度294.9310.53阿聯(lián)酋169.476.04澳大利亞126.234.55埃及111.063.96英國(guó)99.963.57伊拉克93.933.38中國(guó)臺(tái)灣93.873.39美國(guó)93.173.310土耳其76.472.7

(三)美俄等發(fā)達(dá)國(guó)家軍品出口繼續(xù)增長(zhǎng)，仍然壟斷世界軍品市場(chǎng)

在世界武器出口市場(chǎng)上，發(fā)達(dá)國(guó)家仍是主要的供應(yīng)者，尤其是美俄兩國(guó)仍然壟斷著世界軍品市場(chǎng)的供應(yīng)。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所發(fā)布的軍貿(mào)研究報(bào)告顯示，過(guò)去五年中，世界五大軍品出口國(guó)(美、俄、中、德、法)占到世界軍品貿(mào)易總額的74%，其中美國(guó)與俄羅斯占到58%；其中2010—2014年軍品出口貿(mào)易中，美國(guó)出口量增長(zhǎng)23%，占全球軍品出口量的31%，穩(wěn)居世界首位，至少向94個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口，其中亞洲和大洋洲客戶占48%，中東占32%，歐洲占11%，最大買家是韓國(guó)，約占美國(guó)軍品出口量的9%；俄羅斯武器出口量占世界的27%，其主要武器出口年增長(zhǎng)率達(dá)37%，主要向56個(gè)國(guó)家和地區(qū)出口，其中對(duì)印度、中國(guó)、阿爾及利亞三國(guó)出口的武器占總出口量的60%，中東地區(qū)為10%。

另?yè)?jù)俄羅斯軍貿(mào)分析中心統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2015年軍品出口總額約為415.48億美元，占世界的44.77%；俄羅斯位居第二，軍品出口總額約為139.44億美元，占世界的15%；法國(guó)位居第三，軍品出口總額約78.74億美元，占世界8.5%。按合同額計(jì)算，美國(guó)仍是世界上最大的軍火出口國(guó)，2014年美國(guó)簽訂軍火出口合同333.53億美元，占全球總額的41.37%，2011—2014年美國(guó)軍火出口合同額合計(jì)1709.79億美元，占全球總額的50.48%，實(shí)際交貨額也達(dá)到972.67億美元。據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》2015年10月14日的報(bào)道，美國(guó)2015年對(duì)外軍售額達(dá)到了466億美元，比2014年增長(zhǎng)了36%，這是美國(guó)國(guó)防安全合作局負(fù)責(zé)管理對(duì)外軍售以來(lái)的年度軍售總額的第二高峰，第一高峰是2012年，當(dāng)時(shí)美國(guó)向沙特阿拉伯出售了價(jià)值為294億美元的波音F-15戰(zhàn)斗機(jī)，這大幅提高了當(dāng)年的對(duì)外軍售交易額，而2015年并沒(méi)有單個(gè)巨額的軍售項(xiàng)目來(lái)提升全財(cái)年的總貿(mào)易額，反映出美國(guó)軍品出口增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

(四)全球大型軍工企業(yè)仍以美國(guó)企業(yè)占主導(dǎo)地位，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增長(zhǎng)

市場(chǎng)成交價(jià)比較法是將相同或相似的林木資源資產(chǎn)的現(xiàn)行市場(chǎng)成交價(jià)格作為基礎(chǔ)，計(jì)算擬核算對(duì)象經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法。參照對(duì)象一般應(yīng)選取三組以上的已成功交易的可參照案例對(duì)象。其計(jì)算公式為：

從市場(chǎng)主體看，美國(guó)軍工企業(yè)在世界軍品市場(chǎng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2015年12月發(fā)布的全球軍售100強(qiáng)報(bào)告顯示，美國(guó)和西歐軍工企業(yè)約占100強(qiáng)的80%市場(chǎng)份額，其中全球排名前十的武器制造商中有七家來(lái)自美國(guó)，其余三家來(lái)自歐洲，分別為：(1)洛克希德馬丁公司；(2)波音公司；(3)BAE系統(tǒng)公司；(4)雷神公司；(5)諾斯羅普格魯曼公司；(6)通用動(dòng)力公司；(7)空客公司；(8)聯(lián)合技術(shù)公司；(9)芬梅卡尼卡公司；(10)L-3通信公司。單就美國(guó)企業(yè)而言，2014年軍售額同比下降4.1%，卻仍占據(jù)全球54.4%的市場(chǎng)份額。其中，洛克希德-馬丁公司軍售額達(dá)到375億美元，同比上漲3.9%，連續(xù)六年領(lǐng)跑全球同類企業(yè)。隨著2015年收購(gòu)了西科爾斯基飛機(jī)公司，洛克希德-馬丁公司將繼續(xù)拉大與其他前十名企業(yè)的差距。波音公司以283億美元的銷售額占第二位，增長(zhǎng)了44億美元。

另?yè)?jù)美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)2015年7月發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年全球軍售100強(qiáng)企業(yè)軍售總額為4010億美元，同比下降1.5%，主要原因是北美和西歐的軍工企業(yè)的軍火交易減少，而所統(tǒng)計(jì)的位于其他地區(qū)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)的軍售額總體上比上年有所增長(zhǎng)；其中美國(guó)因國(guó)防開支收縮、美國(guó)從中東大規(guī)模撤軍等原因，軍工企業(yè)收入再度下降，但這些企業(yè)抓住了各種商機(jī)進(jìn)行兼并、收購(gòu)或剝離等業(yè)務(wù)調(diào)整，以創(chuàng)造規(guī)模效率，提高了核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。該報(bào)告還顯示，在全球軍火貿(mào)易總額連續(xù)四年下挫的同時(shí)，盡管俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況面臨困難，但俄羅斯軍火工業(yè)的銷售額持續(xù)上升，軍火貿(mào)易暴漲近50%；從數(shù)量上看，2015年全球百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)中，俄企從9家升至11家；從數(shù)額上看，榜單上俄企2014年軍售額同比上漲48.4%，占據(jù)全球10.2%的市場(chǎng)份額。從俄羅斯軍工企業(yè)內(nèi)部看，領(lǐng)頭羊?yàn)榻饎偸?安泰公司(Almaz-Antey)，該企業(yè)2014年貿(mào)易額為88.4億美元，同比上漲23%，全球排第11；烏拉爾機(jī)車設(shè)備廠業(yè)績(jī)漲幅更是達(dá)到驚人的72.5%；新入榜的兩家企業(yè)是高精密系統(tǒng)公司和RTI公司，分別位居第39位和91位；而新成立的聯(lián)合儀器制造公司(UIMC)取代“星座”(Sozvezdie)公司，占據(jù)第24位。

二、國(guó)際軍品貿(mào)易市場(chǎng)主要特點(diǎn)

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事目標(biāo)兼顧，強(qiáng)力維持軍售壟斷地位

當(dāng)前，世界軍品貿(mào)易并沒(méi)有隨世界貿(mào)易放緩而陷入萎縮。據(jù)俄羅斯軍貿(mào)分析中心統(tǒng)計(jì)，2015年世界武器與軍事設(shè)備的出口額接近千億美元，這樣大規(guī)模的軍品貿(mào)易在冷戰(zhàn)結(jié)束后還是首次出現(xiàn)。作為兩極對(duì)抗格局帶來(lái)的產(chǎn)物，美俄一直是冷戰(zhàn)后世界武器出口量最大的兩個(gè)國(guó)家。除了冷戰(zhàn)等歷史原因外，美俄自身強(qiáng)大工業(yè)體系的客觀需求，也促使美俄武器出口居高不下。以美國(guó)為例，其軍貿(mào)活動(dòng)往往具有政治與經(jīng)濟(jì)的雙重特點(diǎn)。美國(guó)向日本出口的F-35戰(zhàn)機(jī)，單價(jià)高達(dá)3.25億美元，是其國(guó)內(nèi)采購(gòu)價(jià)的2倍多，而且價(jià)格還在不斷攀升。這樣，美國(guó)既能賺取利潤(rùn)，也能將日本牢牢拴住。更重要的是，美國(guó)對(duì)日軍售，鞏固了美日同盟關(guān)系，進(jìn)一步將日本納入到美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略體系。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防預(yù)算的削減也促使美國(guó)軍工企業(yè)更加積極地在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)尋求更廣泛的出口對(duì)象。中東地區(qū)國(guó)防預(yù)算的快速增長(zhǎng)為美國(guó)軍工企業(yè)帶來(lái)了更多機(jī)遇。在南亞地區(qū)，巴基斯坦在2001—2014年期間，共與美國(guó)簽訂了54億美元的軍售合同。2015年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)印度進(jìn)行訪問(wèn)，簽訂了為期10年的防御框架協(xié)議，其中包括增加兩國(guó)陸軍和海軍的聯(lián)合軍演及聯(lián)合開發(fā)防務(wù)技術(shù)。美國(guó)已經(jīng)取代俄羅斯成為印度最大的武器供應(yīng)國(guó)。

俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承了1500多家軍工企業(yè)以及數(shù)百萬(wàn)的從業(yè)人員。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)內(nèi)軍火需求急劇減少，俄羅斯開始采取增加武器出口、賺取外匯的方式，確保其軍工體系的生存及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年1月，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄對(duì)外軍事技術(shù)合作委員會(huì)表示，對(duì)外軍售已經(jīng)是一種“國(guó)家商業(yè)”行為。俄羅斯可以將武器出口作為國(guó)際政治的平衡手段，例如在敘利亞問(wèn)題上，俄羅斯通過(guò)向敘方輸出武器的方式與西方博弈，贏得自己的戰(zhàn)略空間和回旋余地。近年來(lái)，普京多次強(qiáng)調(diào)，武器出口是俄羅斯的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持向前推進(jìn)。

除了美俄兩大超級(jí)軍貿(mào)大國(guó)，其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)軍品出口也在穩(wěn)中有增。比較引人注意的是，法國(guó)2015年軍品出口額較2012年幾乎翻了一倍，這主要源自印法的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)交易。自2012年以來(lái)，法國(guó)與印度一直就銷售126架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行談判，其中108架計(jì)劃在印度組裝完成。由于在印度建立組裝線、分包商以及培訓(xùn)技術(shù)人員都需投入巨額資金，雙方始終未能在總價(jià)上達(dá)成協(xié)議。印度總理莫迪2015年訪問(wèn)法國(guó)時(shí)宣布了印度將購(gòu)買36架“陣風(fēng)”中型多用途戰(zhàn)機(jī)，這也標(biāo)志著印度又一次成為全球最大的軍火進(jìn)口國(guó)?！队《瓤靾?bào)》曾報(bào)道，“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)合同正式簽署后，首架戰(zhàn)機(jī)將在36個(gè)月內(nèi)交付，所有36架戰(zhàn)機(jī)將在七年內(nèi)交付?！瓣囷L(fēng)”為法國(guó)新一代多功能戰(zhàn)機(jī)，能夠執(zhí)行空戰(zhàn)、對(duì)地對(duì)海目標(biāo)攻擊等任務(wù)，號(hào)稱全球最高效、最精密、最昂貴的多用途戰(zhàn)機(jī)之一。由于其價(jià)格昂貴，長(zhǎng)期以來(lái)除法國(guó)空軍外找不到第二個(gè)買家。

英國(guó)投資貿(mào)易總署發(fā)布的報(bào)告稱，2014年英國(guó)向各國(guó)國(guó)防機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)出口的軍品總額達(dá)85億英鎊(約合132億美元)，是世界上僅次于美國(guó)的第二大軍品出口國(guó)。德國(guó)2015年上半年批準(zhǔn)的軍火出口交易總額已達(dá)63.5億歐元，幾乎相當(dāng)于去年一整年的65億歐元總額。法國(guó)為賺錢維持國(guó)防工業(yè)，軍火交易不斷突破限度。2015年5月，卡塔爾埃米爾塔米姆與法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在多哈舉行會(huì)談，雙方達(dá)成卡塔爾向法國(guó)購(gòu)買24架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的協(xié)議。此前，印度、埃及兩個(gè)地區(qū)大國(guó)也相繼訂購(gòu)數(shù)量不菲的法制“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。

在亞太地區(qū)，隨著朝鮮半島、東海、南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端矛盾凸顯，軍品貿(mào)易異?；钴S，特別是日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的軍品研發(fā)與出口步伐更快。2015年5月，日本首次舉辦軍貿(mào)展，推銷自產(chǎn)的武器裝備。日本《朝日新聞》2015年9月16日?qǐng)?bào)道稱，由日本跨國(guó)公司和上市企業(yè)等組成的“日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)(經(jīng)團(tuán)聯(lián))”正式要求日本政府將對(duì)外武器貿(mào)易提升至“國(guó)家戰(zhàn)略”，該報(bào)告已由三菱重工社長(zhǎng)宮永俊一提交。其實(shí)在2014年，安倍政府就制定了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，替換已存在的“武器出口三原則”，為日本的武器裝備出口開了綠燈。日本政府新組建的防衛(wèi)裝備廳不僅負(fù)責(zé)自衛(wèi)隊(duì)的武器裝備的研發(fā)購(gòu)置，同時(shí)也將協(xié)調(diào)日本武器裝備的出口。日本裝備廳所擁有的資金也是日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)，希望裝備廳能夠積極出資，與企業(yè)一道共同開發(fā)新的武器裝備。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)目前共有60多家軍工領(lǐng)域的企業(yè)，這份由日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)提交的報(bào)告書中表示，隨著日本自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，日本政府應(yīng)該強(qiáng)化在武器制造領(lǐng)域的投入，擴(kuò)大生產(chǎn)以及積極推動(dòng)日本先進(jìn)武器進(jìn)軍國(guó)際軍火貿(mào)易市場(chǎng)。

韓國(guó)近年來(lái)不斷通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓拓展軍貿(mào)市場(chǎng)。韓國(guó)總統(tǒng)2015年4月訪問(wèn)南美，與秘魯和哥倫比亞的國(guó)防合作成為此次訪問(wèn)的焦點(diǎn)議題。韓國(guó)深化與秘魯、哥倫比亞等國(guó)防務(wù)關(guān)系的努力反映出韓國(guó)與潛在軍售市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展政府層面關(guān)系的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略旨在通過(guò)滿足出口市場(chǎng)客戶在多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)需求來(lái)確保本國(guó)武器的銷售。2015年1月，韓國(guó)國(guó)防采辦項(xiàng)目局(DAPA)就已宣布韓國(guó)2014年國(guó)防出口創(chuàng)新高，達(dá)36億美元，比2013年的34億美元增加了6%，比2005年的出口額增加十倍之多。

(二)全球熱點(diǎn)地區(qū)軍品進(jìn)口持續(xù)走高，地緣政治形勢(shì)形成惡性循環(huán)

從軍品進(jìn)口情況看，中東、亞太、印度洋等熱點(diǎn)地區(qū)的武器銷量一直持續(xù)走高。中東地區(qū)一直戰(zhàn)亂頻繁，巴以問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、也門問(wèn)題等，一直是地區(qū)安全的重大威脅。美軍從伊拉克和阿富汗撤軍后，“基地”“伊斯蘭國(guó)”(ISIS)等恐怖主義組織利用美軍留下的力量真空，勢(shì)力迅速壯大，嚴(yán)重威脅地區(qū)安全，使得中東地區(qū)防務(wù)需求激增。海合會(huì)的一些成員國(guó)，本身工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，無(wú)法生產(chǎn)坦克、戰(zhàn)斗機(jī)、軍艦等復(fù)雜的武器系統(tǒng)，但這些國(guó)家石油資源豐富，本身“不差錢”，進(jìn)口武器成為這些國(guó)家增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力、獲取武器裝備的必然選擇。

海灣國(guó)家購(gòu)買武器開支大有幾方面原因。一是國(guó)內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)能力薄弱，幾乎所有武器都要買；二是財(cái)大氣粗，舊裝備沒(méi)用幾年就更新。如卡塔爾進(jìn)口“幻影2000-5”沒(méi)多久，看到約旦買了F-16戰(zhàn)機(jī)，就立即把“幻影”低價(jià)甩賣給印度，自己跟風(fēng)訂了一批F-16戰(zhàn)機(jī)。三是增加武器“儲(chǔ)備”。英國(guó)《簡(jiǎn)氏情報(bào)評(píng)論》曾對(duì)中東10國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)國(guó)家武器很大一部分封存在倉(cāng)庫(kù)里，甚至幾架昂貴的戰(zhàn)機(jī)只有一名飛行員。據(jù)悉，沙特儲(chǔ)備的軍火足夠裝備比現(xiàn)有規(guī)模大幾倍的軍隊(duì)，且并非如其他國(guó)家那樣封存的多是過(guò)時(shí)武器。

據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的數(shù)據(jù)，中東在繼續(xù)成為世界上最有吸引力的軍火市場(chǎng)，每年支出總額約為1500億美元，沙特和阿聯(lián)酋處于領(lǐng)先位置，原因可歸結(jié)為伊朗威脅、遜尼派和什葉派的沖突加劇、國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)嚴(yán)峻、政局不穩(wěn)以及石油帶來(lái)了巨大收益等。近些年，沙特先后購(gòu)買了許多世界上最先進(jìn)的軍事裝備，空軍有美國(guó)的F-15(是僅次于美國(guó)的世界第二大F-15擁有國(guó))，歐洲的“狂風(fēng)”“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)、AH-64D武裝直升機(jī)，還早早引進(jìn)了E3A預(yù)警機(jī)。海軍裝備了3艘法國(guó)“拉法耶特”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，并計(jì)劃訂購(gòu)多達(dá)25艘德國(guó)造潛艇。阿聯(lián)酋陸軍訂購(gòu)了多達(dá)436輛法國(guó)著名的“高價(jià)貨”——勒克萊爾主戰(zhàn)坦克，超過(guò)法國(guó)自身訂貨量(426輛)成為該坦克世界第一大用戶；海軍購(gòu)入兩艘荷蘭“科頓艾爾”級(jí)防空護(hù)衛(wèi)艦；空軍在原本擁有30多架法制“幻影2000E”系列戰(zhàn)斗機(jī)基礎(chǔ)上，又“搶購(gòu)”了80架美制F-16戰(zhàn)機(jī)?？ㄋ?、科威特、阿曼、巴林等較小的海合會(huì)國(guó)家也購(gòu)買了不少先進(jìn)武器。美國(guó)羅格斯大學(xué)學(xué)者托比·瓊斯曾比喻說(shuō)，對(duì)于西方軍火商來(lái)說(shuō)，海灣就是傳說(shuō)中的“黃金國(guó)”，因?yàn)樵谶@個(gè)地球上，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家比海灣國(guó)家更有金錢、更有熱情地去買這些昂貴的武器了，盡管就“現(xiàn)實(shí)”戰(zhàn)爭(zhēng)而言，它們基本無(wú)用。未來(lái)幾年，海合會(huì)國(guó)家以及埃及、伊拉克、以色列和土耳其還將有更多大訂單。

近幾年來(lái)，利比亞、也門、敘利亞和伊拉克局勢(shì)動(dòng)蕩，以及“伊斯蘭國(guó)”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，更使中東地區(qū)各國(guó)不敢稍有懈怠。德國(guó)《明鏡》周刊載文稱，中東國(guó)家購(gòu)買武器的背景也有對(duì)“阿拉伯革命”的恐慌。沙特在2011年曾向巴林派出坦克部隊(duì)，幫助維持秩序。而西方國(guó)家大量銷售給中東國(guó)家武器，也助長(zhǎng)了中東地區(qū)“軍備競(jìng)賽潮”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，更高的政治風(fēng)險(xiǎn)令軍火企業(yè)們更加意氣風(fēng)發(fā)。美國(guó)國(guó)防部軍備采購(gòu)負(fù)責(zé)人弗蘭克·肯德爾認(rèn)為，隨著埃及、阿聯(lián)酋等與美國(guó)一道打擊“伊斯蘭國(guó)”，精確制導(dǎo)武器的銷量會(huì)增加。海灣國(guó)家也在購(gòu)買大量偵察機(jī)、無(wú)人機(jī)，以便跟蹤分布范圍非常廣泛的激進(jìn)組織。有分析稱，美國(guó)在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，導(dǎo)致該地區(qū)地緣政治格局發(fā)生深刻變化，一些傳統(tǒng)盟友對(duì)美國(guó)給予的安全保證喪失信心。圍繞伊朗核問(wèn)題進(jìn)行的國(guó)際談判就是一例，它甚至使以色列和沙特這對(duì)傳統(tǒng)對(duì)手“走近”。

亞太地區(qū)和印度洋地區(qū)是全球熱點(diǎn)地區(qū)之一。亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家眾多，該地區(qū)集中了朝鮮問(wèn)題、臺(tái)海問(wèn)題、島嶼海洋爭(zhēng)端等熱點(diǎn)。同時(shí)，美軍“重返亞太”戰(zhàn)略增加了該地區(qū)相關(guān)國(guó)家安全政策的不確定性和地區(qū)的不穩(wěn)定性。印度洋地區(qū)連接亞太和中東，其中的印度和巴基斯坦對(duì)立嚴(yán)重，政治軍事對(duì)抗不斷。這些地區(qū)的相關(guān)國(guó)家，武器貿(mào)易量尤其是進(jìn)口武器量增加，與其所在地區(qū)的國(guó)際政治的實(shí)際局勢(shì)變化一直相吻合。局勢(shì)不穩(wěn)定的國(guó)際熱點(diǎn)地區(qū)，往往也是武器系統(tǒng)大賣的地方，這也是世界軍貿(mào)市場(chǎng)不變的規(guī)律之一。2015年，印度租借第二艘俄羅斯“阿庫(kù)拉-I”級(jí)攻擊核潛艇也引起了全球的注意。隨著盧布匯率的暴跌，不少國(guó)家動(dòng)起了“抄底”購(gòu)買俄羅斯資產(chǎn)的腦筋，其中就包括印度。租借核潛艇，花小錢辦大事，同時(shí)又節(jié)省了時(shí)間，對(duì)于印度與俄羅斯是一個(gè)雙贏的選擇。印度滿足了擴(kuò)充核潛艇部隊(duì)規(guī)模的需求，俄羅斯獲得了急需的現(xiàn)金。在此之前，印度曾以9.2億美元從俄羅斯租借了第一艘“阿庫(kù)拉-II”級(jí)攻擊核潛艇，這艘潛艇租期為10年，隨后被命名為“查克拉”號(hào)(INS Chakra)，并于2012年4月正式加入印度海軍服役。據(jù)《德干紀(jì)事報(bào)》披露，印度未來(lái)計(jì)劃建造多達(dá)5艘戰(zhàn)略核潛艇，還敲定了繼續(xù)建造6艘攻擊核潛艇的計(jì)劃，這一計(jì)劃在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年里實(shí)現(xiàn)的難度非常之大；在國(guó)內(nèi)造船工業(yè)短期內(nèi)無(wú)法生產(chǎn)先進(jìn)核潛艇的情況下，繼續(xù)從俄羅斯租借一艘并不過(guò)時(shí)的核潛艇成為印度擴(kuò)充本國(guó)核潛艇隊(duì)伍的首選。

三、國(guó)際軍品貿(mào)易未來(lái)展望

(一)當(dāng)代國(guó)際軍品貿(mào)易運(yùn)行的外部因素與內(nèi)在動(dòng)力

地緣政治安全是刺激軍品貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)力。近年來(lái)，世界軍火交易連續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，反映出全球安全尤其是地緣政治安全領(lǐng)域的動(dòng)蕩與隱憂。而作為主要的出口大國(guó)，美國(guó)等國(guó)并未采取主動(dòng)措施對(duì)軍貿(mào)活動(dòng)予以限制。軍火出口仍是美國(guó)借以盈利并牽制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、維護(hù)世界霸主地位的重要手段。為了謀求軍火出口帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，美國(guó)不僅無(wú)意解決一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，反而支持相關(guān)力量，激化地緣政治矛盾，加劇地區(qū)動(dòng)蕩的態(tài)勢(shì)，為擴(kuò)大軍火出口和增強(qiáng)對(duì)外軍事影響力制造條件。這種明顯違背政治解決方案的方式，進(jìn)一步暴露了地區(qū)安全動(dòng)蕩背后的美國(guó)因素。

經(jīng)濟(jì)與安全利益是驅(qū)動(dòng)軍品貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)今的軍品貿(mào)易更加反映出軍品出口國(guó)基于國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家利益考慮而實(shí)施特殊貿(mào)易活動(dòng)的特點(diǎn)，愈加成為國(guó)家意志的直接反映、外交手段和能力的延伸和補(bǔ)充。對(duì)于美國(guó)，要為服務(wù)其全球霸權(quán)進(jìn)行相關(guān)的軍貿(mào)活動(dòng)，對(duì)于其他國(guó)家，軍貿(mào)活動(dòng)的主要目的也是意在利益攸關(guān)地區(qū)扶植盟友，以保護(hù)其海外經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益，從而謀取在某個(gè)地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益。

大國(guó)的地區(qū)博弈是影響軍品貿(mào)易發(fā)展的重要變量。近年來(lái)，軍品貿(mào)易越來(lái)越表現(xiàn)為大國(guó)間博弈的一種手段。以中東地區(qū)為例，美國(guó)每年向埃及和以色列都提供巨額的軍事裝備和服務(wù)，不斷加大對(duì)沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼等國(guó)的軍品推銷力度，強(qiáng)力擠壓俄羅斯在該地區(qū)的影響，奠定了美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)地位，完全壟斷了中東安全事務(wù)，并把世界最豐富的石油資源置于其控制之下。世界上很多國(guó)家，特別是軍事裝備接受國(guó)都把軍貿(mào)合作作為兩國(guó)政治合作水平的標(biāo)尺，穩(wěn)定的軍貿(mào)關(guān)系已成為雙邊政治關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要保障。

推動(dòng)軍品貿(mào)易發(fā)展是大國(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)的重要途徑。軍品貿(mào)易還是增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)實(shí)力，拉動(dòng)出口，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。在近年來(lái)金融危機(jī)的大背景下，更是調(diào)整結(jié)構(gòu)、走出危機(jī)的有效手段。2008年以來(lái)，美國(guó)對(duì)外軍貿(mào)總額每年都超過(guò)300億美元，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前的大背景下，軍工經(jīng)濟(jì)卻實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了民用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國(guó)、法國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在金融危機(jī)形勢(shì)下更是直接充當(dāng)軍工企業(yè)的“超級(jí)推銷員”，使軍事裝備工業(yè)成為歐洲走出危機(jī)的龍頭行業(yè)。

(二)國(guó)際軍品貿(mào)易未來(lái)仍會(huì)維持繼續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際軍品市場(chǎng)將會(huì)保持供大于求的格局。隨著新興大國(guó)在軍品供應(yīng)能力的逐年增強(qiáng)，軍品進(jìn)口國(guó)對(duì)出口商的選擇將具有更大的自由度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的軍事裝備供應(yīng)商越來(lái)越注意依靠武器出口來(lái)增加就業(yè)，俄羅斯加大在傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的軍貿(mào)力度，巴西、以色列、韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家開始以較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)，軍貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全球軍貿(mào)市場(chǎng)將成為買方市場(chǎng)，武器進(jìn)口國(guó)有了更多討價(jià)還價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在向各熱點(diǎn)地區(qū)大肆出口軍事裝備的同時(shí)，將會(huì)進(jìn)一步利用軍控有關(guān)話題炒作以達(dá)到限制其他國(guó)家軍事裝備交易的目的。

新興國(guó)家強(qiáng)烈的購(gòu)買意愿和強(qiáng)大的購(gòu)買力正在成為推動(dòng)國(guó)際軍貿(mào)活動(dòng)的重要力量。未來(lái)10～20年將是以軍備升級(jí)換代為主要?jiǎng)右虻男乱惠嗆娰Q(mào)高峰期。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，熱點(diǎn)地區(qū)國(guó)家安全感持續(xù)下降，新興國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果開始施展區(qū)域影響力，積極參與開展國(guó)際軍品貿(mào)易，從而成為推動(dòng)國(guó)際軍貿(mào)的重要力量。比如，近年來(lái)，印度近年軍費(fèi)預(yù)算年年增長(zhǎng)，不僅已經(jīng)斥資500億美元購(gòu)買先進(jìn)的軍艦、潛艇、戰(zhàn)機(jī)、坦克和其他武器裝備，而且還將在近十年內(nèi)花費(fèi)巨資研發(fā)包括新型戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的各類武器系統(tǒng)。沙特、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、卡塔爾、委內(nèi)瑞拉、敘利亞、安哥拉等主要產(chǎn)油國(guó)紛紛將石油美元轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛卵b備，以增強(qiáng)其國(guó)防能力。

科技發(fā)展的內(nèi)在需求使得各國(guó)都有強(qiáng)烈的防務(wù)系統(tǒng)升級(jí)需求。以航空裝備為例，目前世界上絕大部分國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)役主力裝備依然是第二代戰(zhàn)斗機(jī)，總體裝備水平只相當(dāng)于西方國(guó)家20世紀(jì)50、60年代的水平。雖然各個(gè)國(guó)家購(gòu)買軍事裝備的目的各不相同，但都希望跟上世界發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)軍備現(xiàn)代化。而合作研制、合作生產(chǎn)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓越來(lái)越成為國(guó)際軍貿(mào)活動(dòng)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代武器的研發(fā)、裝備成本高昂，一國(guó)之力往往難以支撐。西方國(guó)家在軍品研發(fā)上越來(lái)越走向聯(lián)合。而部分發(fā)展中國(guó)家，隨著自主意識(shí)和發(fā)展本國(guó)軍事工業(yè)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，紛紛將技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)及合作研發(fā)作為交易的前提條件。

未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)際軍品貿(mào)易將會(huì)維持當(dāng)前擴(kuò)張發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面是出于區(qū)域安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的需要。由于在中東、非洲、東亞及南亞等全球熱點(diǎn)地區(qū)建立地區(qū)安全互信機(jī)制的艱難，許多存在民族、宗教、領(lǐng)土矛盾的國(guó)家或地區(qū)間的潛在對(duì)抗和表性沖突，將進(jìn)一步擴(kuò)張軍品市場(chǎng)的需求。另一方面是新興國(guó)家參與軍品技術(shù)升級(jí)競(jìng)賽的需要。近年來(lái)接連不斷的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)使得軍貿(mào)市場(chǎng)上對(duì)高技術(shù)武器的追逐持續(xù)走熱，在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興工業(yè)化國(guó)家紛紛進(jìn)軍國(guó)際軍火市場(chǎng)使競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈并成為買方市場(chǎng)的情況下，武器擴(kuò)散進(jìn)一步加劇，同時(shí)，由于高技術(shù)武器裝備成本飆升，軍工軍貿(mào)合作方式更加多樣化。特別是隨著近年來(lái)國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的抬頭和國(guó)際反恐怖主義浪潮的興起，又將會(huì)大大拓展軍事科技的邊界，使得軍控逐漸喪失原來(lái)界限分明的作用。在這種情況下，未來(lái)武器將更為精致化、信息化，并具有更大的欺騙性，國(guó)際軍品貿(mào)易的內(nèi)容也將會(huì)更加豐富，對(duì)軍品貿(mào)易的管控也將更加復(fù)雜化。目前，聯(lián)合國(guó)《武器貿(mào)易條約》雖已生效，但并沒(méi)有多少約束力，未來(lái)全球軍品貿(mào)易監(jiān)管將會(huì)更加步履艱難。國(guó)際社會(huì)亟須采取切實(shí)有效的管制制度與手段，把國(guó)際軍品交易控制在合理范圍之內(nèi)。

(三)國(guó)際軍貿(mào)形勢(shì)對(duì)中國(guó)的影響與啟示

中國(guó)近年來(lái)已成為在世界軍貿(mào)市場(chǎng)上具有一席之地的重要成員。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，既要堅(jiān)決地維護(hù)世界和平，又要對(duì)軍貿(mào)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。既不能違反國(guó)際公約和聯(lián)合國(guó)決議，也不能危及國(guó)家安全和世界安全。

近些年，隨著中國(guó)軍事實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提高，美國(guó)和周邊一些國(guó)家要求中國(guó)“增加國(guó)防透明度”的呼聲漸高，而一些熱點(diǎn)地區(qū)爆發(fā)的沖突，也被某些媒體或團(tuán)體有意無(wú)意和中國(guó)扯上關(guān)系。此外，個(gè)別國(guó)際組織也多次發(fā)表指責(zé)中國(guó)向熱點(diǎn)地區(qū)“大量出口武器”，并引起地區(qū)局勢(shì)緊張甚至“導(dǎo)致人道主義災(zāi)難”的報(bào)告，這些都對(duì)中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在這種情形下，最直接、最有效的應(yīng)對(duì)，就是加強(qiáng)軍售管控，并使之制度化、常態(tài)化、透明化。

從總體發(fā)展戰(zhàn)略上，軍貿(mào)企業(yè)也必須堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切的原則，深刻理解國(guó)家的戰(zhàn)略方針，站在國(guó)家的角度看問(wèn)題，把企業(yè)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的需要、國(guó)家政治外交需要緊密聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)好國(guó)家利益和企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。在企業(yè)業(yè)務(wù)具體發(fā)展上，要采取更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件和更加靈活的貿(mào)易方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不同、合作深度不同的客戶，貿(mào)易方式上要多樣化。對(duì)外軍品出口不必僅限于傳統(tǒng)的對(duì)外軍品銷售，也可更多采取許可生產(chǎn)等方式。除此之外，還可采取租賃貿(mào)易、聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、易貨貿(mào)易、債務(wù)抵押、出口信貸、設(shè)備改進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種方式來(lái)推動(dòng)軍品貿(mào)易。

1.王衛(wèi)華、樊懷乾：《沙特為何再掀軍購(gòu)高潮》，《解放軍報(bào)》2015年4月3日。

2.王綏翊：《國(guó)際軍貿(mào)，“買”“賣”博弈看點(diǎn)多》，《解放軍報(bào)》2015年4月3日。

3.韓旭東：《軍火交易連增背后的安全隱憂》，半月談網(wǎng)，2015年4月13日。

4.錢泳文：《中國(guó)慎重對(duì)待聯(lián)合國(guó)武器貿(mào)易條約談判》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015年9月11日。

5.《全球軍火貿(mào)易連續(xù)4年下挫，俄軍售卻逆市暴漲近5成》，新華網(wǎng)，2015年12月15日。

6.朱啟超：《國(guó)際軍火貿(mào)易動(dòng)機(jī)演變與國(guó)家戰(zhàn)略博弈》，http：//www.aisixiang.com。

7.Stockholm International Peace Research Institute：The SIPRI Yearbook 2014， The SIPRI Yearbook 2015，http：www.sipri.org。

責(zé)任編輯：沈家文

任海平，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部副部長(zhǎng)；