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為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題， 9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)各級環(huán)保部門、社會各界廣泛關注。

1、如何推動地方黨委和政府落實環(huán)保主體責任？

《意見》規(guī)定，落實地方黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責的要求。完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。

建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。

2、如何督促其他相關部門履行環(huán)保監(jiān)管職責？

《意見》規(guī)定，試點省份要制定負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責相關部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。

地方各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。

3、省、市、縣環(huán)保部門職責如何劃分？

《意見》規(guī)定，省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內統(tǒng)一規(guī)劃建設環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。

市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調。

縣級環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交市級環(huán)保部門，在市級環(huán)保部門授權范圍內承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。

4、市、縣環(huán)保局領導如何任免？

《意見》規(guī)定，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。

省級環(huán)保廳（局）黨組負責提名市級環(huán)保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提市級人大任免；市級環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免。

縣級環(huán)保局調整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領導班子成員由市級環(huán)保局任免。

5、環(huán)境監(jiān)察職能如何行使？

《意見》規(guī)定，加強環(huán)境監(jiān)察工作。試點省份將市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實施環(huán)境監(jiān)察。

經(jīng)省級政府授權，省級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內各市縣兩級政府及相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責落實情況，以及環(huán)境質量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，及時向省級黨委和政府報告。

配強省級環(huán)保廳（局）專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導，結合工作需要，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。

6、環(huán)境監(jiān)測管理體制如何調整？

《意見》規(guī)定，本省及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。

現(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省級環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔；領導班子成員由省級環(huán)保廳（局）任免；主要負責人任市級環(huán)保局黨組成員，事先應征求市級環(huán)保局意見。

現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構隨縣級環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)保分局領導，

省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作，現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測。

7、如何加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作？

《意見》規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內縣級環(huán)境執(zhí)法力量，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。

將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

8、如何規(guī)范、加強地方環(huán)保機構與能力建設？

《意見》規(guī)定，目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的市縣兩級環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編制。

改革后，縣級環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。試點期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調整劃轉。人員待遇按屬地化原則處理。

9、如何加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理？

《意見》規(guī)定，省級環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環(huán)境監(jiān)測機構，承擔跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測職能。

鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，整合設置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機構。

試點省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，牽頭建立、運行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺。

10、環(huán)保垂改任務何時完成？

《意見》規(guī)定，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點工作，環(huán)境保護部、中央編辦統(tǒng)籌確定試點省份。試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)境保護部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

試點省份力爭在2017年6月底前完成試點工作。未納入試點的省份，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調整工作。確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。