縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展對策研究

王煥勤

摘 要：縣鄉(xiāng)基層圖書館是國家公共圖書館體系的最底端，也是貼近民眾的圖書館，在實現(xiàn)圖書館社會價值中占據(jù)重要地位。本文從縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展影響因素談起，并著力從六個方面來完善改進(jìn)對策，發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層圖書館在惠及全民、保障民眾文化需要中的積極價值與功能。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)基層；圖書館；可持續(xù)發(fā)展；問題；對策

長期以來，我國政府在圖書館建設(shè)與發(fā)展上，無論是資金投入還是政策傾斜，多集中在省市級圖書館，而對覆蓋范圍最廣的縣鄉(xiāng)級圖書館關(guān)注不足。作為國家公共圖書館體系的最底端，縣鄉(xiāng)基層圖書館肩負(fù)著廣大街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)圖書館服務(wù)體系的重要使命，也是實現(xiàn)圖書館社會價值的重要組成部分。從完善我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展體系來看，必須將重心下移，尤其是從資源配置上來推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

1 制約縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的主要因素

（1）重視不足，關(guān)注不夠

從公共文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣鄉(xiāng)基層圖書館往往未能受到政府的關(guān)注和重視，盡管各級政府也在資金、設(shè)施建設(shè)上給予了協(xié)調(diào)，但與省市級圖書館相比，其投入還是很有限。縣鄉(xiāng)基層圖書館作為延伸社會大眾的重要公共文化服務(wù)載體，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上，必然需要加大人力、財力、物力投入，而對于政府領(lǐng)導(dǎo)，多采取應(yīng)付態(tài)度，一方面從下達(dá)軟任務(wù)上忽視縣鄉(xiāng)基層圖書館的發(fā)展，另一方面只注重縣鄉(xiāng)圖書館一次性投入，并不關(guān)注縣鄉(xiāng)圖書館的日常運行、維護(hù)管理等工作，加之縣鄉(xiāng)基層圖書館與其他商業(yè)投資效益回收顯著不同，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層圖書館常處于疏于管理的邊緣。

（2）制度建設(shè)不全，人治問題突出

圖書館事業(yè)的發(fā)展需要完善的法制環(huán)境，盡管我國各地也出臺了一些圖書館管理條例，但對縣鄉(xiāng)基層圖書館建設(shè)的規(guī)范則相對較少，使得縣鄉(xiāng)基層圖書館處于無章可循的尷尬境界。同時，在地方政府管理上，多強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略布局，而對于縣鄉(xiāng)基層圖書館建設(shè)往往未能落實到位。一味強調(diào)館舍建設(shè)，忽視管理與公共服務(wù)，注重一次性投資，而忽視書籍、資料、信息的增添與配置，最終導(dǎo)致縣鄉(xiāng)基層圖書館處于爛尾狀態(tài)。另外，由于縣鄉(xiāng)基層圖書館處于公共文化服務(wù)體系最底層，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理最薄弱的環(huán)節(jié)，在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上，無論是建設(shè)主體，還是管理主體都缺乏明確界定，其公益性、服務(wù)性功能難以發(fā)揮，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館屢建屢敗。

（3）經(jīng)費投入有限，無法滿足讀者需求

縣鄉(xiāng)基層圖書館多受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而在經(jīng)費投入上難以為繼，因投資多在建設(shè)期一次性到位，而對于后續(xù)運行、管理則未能有相關(guān)撥款支撐，經(jīng)費短缺、導(dǎo)致圖書增添、服務(wù)讀者等業(yè)務(wù)無法開展，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書多為陳舊書刊，缺乏吸引力，即便是一些捐贈圖書，也缺乏針對性，無法滿足讀者閱讀需求。

（4）基層圖書館人員不穩(wěn)定，整體管理水平不高

在基層圖書館人員配置上，因工作環(huán)境差、待遇低，對于高素質(zhì)、有文化、精通圖書館業(yè)務(wù)的人才缺乏吸引力，再加之廣大基層圖書館不是獨立建制，人員管理上固定性不強，導(dǎo)致基層圖書館人員流動性大，人才隊伍不穩(wěn)定。即便是有些地方聘請鄉(xiāng)村、社區(qū)退休干部來代行管理，但因不熟悉圖書館業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新精神，也難以推進(jìn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

2 完善縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的對策

針對縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展影響因素，在推進(jìn)基層圖書館走出“建設(shè)-垮掉-再建設(shè)-再垮掉”的困境過程中，要從制約因素的研究及完善對策上，來保障縣鄉(xiāng)基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

（1）提高認(rèn)識，重視縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展

對于基層圖書館的發(fā)展與鞏固，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。而要使領(lǐng)導(dǎo)重視基層圖書館，思想認(rèn)識必須到位。隨著國家對鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，縣鄉(xiāng)基層圖書館作為深入基層的公共文化平臺，更要發(fā)揮自身的文化效應(yīng)?？h鄉(xiāng)文化主管部門要從政策制定上，逐步完善縣鄉(xiāng)基層圖書館的發(fā)展體系，要從宏觀指導(dǎo)上，對存在的問題進(jìn)行關(guān)注，并積極協(xié)同解決。特別是在思想認(rèn)識上，要從創(chuàng)建“文化活動”來激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的工作熱情，通過滲透文化建設(shè)理念，來創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的科學(xué)發(fā)展。同時，在工作評估上，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層圖書館實際，布置基層黨委、政府工作任務(wù)，明確新形勢下基層圖書館的發(fā)展重心，要推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)對基層圖書館事業(yè)的重視。

（2）推進(jìn)公共圖書館立法工作的完善

基層圖書館事業(yè)的發(fā)展必須要有法可依，而制定相關(guān)的法律法規(guī)，將縣鄉(xiāng)基層圖書館作為公共圖書館事業(yè)的重要基礎(chǔ)節(jié)點，要從法律地位上給予保障，避免人治代替法治形象。一方面通過宣傳公共圖書館立法的意義，積極推進(jìn)公共圖書館立法的進(jìn)程，只有從構(gòu)建公共圖書館法律體系上，才能從法制上給予必要的財政投入，利用法律來規(guī)范基層圖書館的管理工作，另一方面明確縣鄉(xiāng)基層圖書館的工作任務(wù)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層圖書館的文化傳播功能，推進(jìn)基層圖書館科學(xué)發(fā)展。

（3）上移縣鄉(xiāng)基層圖書館建設(shè)與管理主體，推進(jìn)基層圖書館均衡發(fā)展

對于縣鄉(xiāng)基層圖書館建設(shè)與管理工作，要從公共圖書館建設(shè)體制中進(jìn)行優(yōu)化，要從建設(shè)主體、管理主體上移上，明確基層圖書館的職責(zé)與任務(wù)，借鑒省市級圖書館管理體制，協(xié)同好基層圖書館的管理與發(fā)展問題。如克服過去多級建設(shè)、多級管理主體的交叉問題，明確圖書館建設(shè)、管理職責(zé)；對于社區(qū)、街道圖書館建設(shè)責(zé)任上移至城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)主體由縣級政府直接管理，并解決好當(dāng)前基礎(chǔ)圖書館管理懸空問題；從財政投入、政策傾斜上，不僅要抓建設(shè)與規(guī)劃，還要整合財力、物力，注重基礎(chǔ)圖書館的日常管理與文化服務(wù)工作，推進(jìn)基層圖書館均衡發(fā)展。

（4）優(yōu)化投資渠道，實現(xiàn)多渠道建設(shè)

縣鄉(xiāng)基層圖書館作為公共文化服務(wù)體系的末端，在投資建設(shè)上，一方面通過政府來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費投入，另一方面政府要通過拓寬投資渠道，從基層圖書館建設(shè)與管理上，從人才、經(jīng)費、政策、輿論等方面來加強投入，構(gòu)建基層圖書館公共文化服務(wù)體系。如發(fā)揮民間資助主體，鼓勵非政府組織參與投入資金來彌補政府資金缺口，推進(jìn)基層圖書館發(fā)展。

（5）加強基層圖書館工作人員專業(yè)、文化素質(zhì)培訓(xùn)

縣鄉(xiāng)基層圖書館的服務(wù)主體是人，其服務(wù)能力與其專業(yè)文化水平息息相關(guān)。為此，針對基層圖書館人才隊伍建設(shè)，要從多種培訓(xùn)實踐中，一方面鼓勵基層人員到大型圖書館學(xué)習(xí)，掌握業(yè)務(wù)能力，另一方面引入高素質(zhì)人才，提升整體隊伍水平；再者優(yōu)化人才機(jī)制，引入競爭機(jī)制，激活基層圖書館人才活力。

3 結(jié)語

縣鄉(xiāng)基層圖書館可持續(xù)發(fā)展是長期的、漸進(jìn)的，在解決實際問題中，不能片面追求高層次發(fā)展，而要立足基層現(xiàn)狀，從基層圖書館的作用與功能發(fā)揮上，提升基層人員的工作積極性，發(fā)揮基層圖書館在公共文化服務(wù)體系中的作用，滿足廣大民眾基本文化需求。

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