祿勸民意為本精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗啟示

魯可榮

作為樂施會最早的扶貧實踐項目之一，二十多年來，樂施會在祿勸縣的扶貧實踐不僅積累了豐富的扶貧經(jīng)驗，改變著鄉(xiāng)村社區(qū)的面貌，也為中國的扶貧實踐提供了系統(tǒng)和深刻的思考。從傳統(tǒng)的物質(zhì)給予，轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村資源的再發(fā)現(xiàn);從重視經(jīng)濟(jì)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)與精神要素并重，把生活質(zhì)量和幸福感作為扶貧目標(biāo);從依賴工業(yè)化和城市化手段，轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村綜合價值的利用。樂施會祿勸扶貧實踐為中國扶貧提供了有效的參考樣本。

從山腳推石的祿勸扶貧

項目初期祿勸真的很窮。窮到啥程度？2015年我們在祿勸調(diào)研時，已經(jīng)在祿勸項目辦工作了20多年的元老袁加海向我們介紹了當(dāng)時的貧困狀態(tài)。

首先，因為偏遠(yuǎn)，很多村落沒有公路，沒有通訊，信息閉塞，與外界幾乎沒有交流。村里不通電、不通水，照明靠柴火，吃水靠人背。生活條件極其簡陋。當(dāng)時的馬櫻花村共有21戶，除了3戶人家屋頂有瓦片外，其余都是低矮的茅草屋。圍墻是用土夯起來的，屋頂用幾根木頭支撐，上面蓋上茅草，大多數(shù)農(nóng)戶都是人畜同居，房子用柵欄隔開，一半養(yǎng)牲口，一半住人。項目村大都如此狀態(tài)。其次是缺吃少穿。1991年祿勸縣全縣農(nóng)民人均純收入323元，所有項目村的農(nóng)戶都處在絕對貧困線以下，每天操勞就是為了吃飽肚子。如馬櫻花村，當(dāng)時有21戶農(nóng)戶，人均年收入只有196元。把所有可以吃的東西都核算成糧食，人均只有86公斤。全村有三分之二的農(nóng)戶缺糧時間在2-3個月，有三分之一的農(nóng)戶缺糧時間達(dá)6個月之久。

致貧因素是多元化的，個人自身因素、自然、社會環(huán)境、制度、結(jié)構(gòu)等等。樂施會選擇了祿勸，而且是選擇了祿勸縣最貧困的鄉(xiāng)村作為扶貧項目點(diǎn)，可謂是啃了硬骨頭。樂施會昆明辦公室經(jīng)理馮明玲這樣形象地描述這種選擇：“扶貧就像是把一塊石頭從山下推到山頂，有人選擇的是從半山腰推，那樣困難少些，容易看到成績。而樂施會選擇的是從山腳下推。”

1992年，在中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心的支持下，由云南省經(jīng)貿(mào)委、昆明市外經(jīng)委牽頭，祿勸彝族苗族自治縣政府與樂施會辦簽訂合作協(xié)議，從縣畜牧局抽調(diào)工作人員，成立了祿勸縣樂施會項目辦公室。在隨后的20多年里，樂施會在祿勸全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后實施了以解決溫飽和改善貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活為主要目的的發(fā)展項目，項目點(diǎn)覆蓋包括團(tuán)街鄉(xiāng)馬初村委會的馬櫻花村、翠華鎮(zhèn)湯郎箐村委村湯二村、中屏鎮(zhèn)書多村委會的芹菜塘村和務(wù)茂德村等的142個自然村，惠及4680戶農(nóng)戶，17784人。

樂施會在祿勸的扶貧項目內(nèi)容可謂是琳瑯滿目，凡是村民能想到的，樂施會都做過，人們沒想到的樂施會也積極進(jìn)行了嘗試，且試圖把每個項目做成一件精品，如輸電、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)發(fā)展基金、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)、人畜飲水、水利灌溉、道路修建、經(jīng)濟(jì)林果種植、科技培訓(xùn)、災(zāi)害緊急救援與災(zāi)后重建等等。截止2016年5月，樂施會用于祿勸貧困山區(qū)發(fā)展項目的累計資金達(dá)到3800多萬元，與政府支持的項目一同，改變了祿勸項目村莊的面貌，使得村民的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，收入水平不斷提高。其中，務(wù)茂德村民人均收入從1992年的262元增加到2014年的3132元，馬櫻花和芹菜塘村民人均收入分別從1992年的300元和500元，增加到2014年的6500元和6000元。

在20多年的農(nóng)村扶貧實踐中，樂施會和伙伴一起根據(jù)項目村的實際情況以及項目實施中出現(xiàn)的一些問題，不斷調(diào)整扶貧理念和策略，以應(yīng)對貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的貧困狀況變化和農(nóng)戶多元化的發(fā)展需求，經(jīng)歷了多個扶貧工作的實施階段，初步形成了以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、注重發(fā)揮村民在扶貧項目中的主體性作用、發(fā)掘村落的內(nèi)外部資源以促進(jìn)村落可持續(xù)發(fā)展、以村民為中心多元主體參與的反貧困治理格局。

以民為本的扶貧

尊重農(nóng)民意愿是樂施會以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的反貧困實踐的基本前提，主要包括兩個方面內(nèi)容：一是針對農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所面臨的問題和需求開展有針對性的發(fā)展項目，解決貧困社區(qū)最需要且最希望解決的問題和需求。二是結(jié)合農(nóng)民在不同階段所具有的資源和能力開展具有不同內(nèi)容、滿足不同需求的發(fā)展項目，根據(jù)社區(qū)本身所具有的能力和資源確定每個階段所需要解決的問題和開展的反貧困項目，避免出現(xiàn)“好心辦壞事”的情況。

以農(nóng)民需求為導(dǎo)向所開展的扶貧項目，首先解決的就是村民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等生存性需求。在不同階段，開展項目的關(guān)注點(diǎn)不同，但是“發(fā)展生計”一直是反貧困項目的目標(biāo)之一，而且在各個階段都圍繞著生計發(fā)展開展項目。

在引入“參與式”理念后，注重村民的參與性，不再單純地關(guān)注村民的物質(zhì)層面的需求，也開始注重不同村民的能力培養(yǎng)、參與、健康、教育等多元化發(fā)展性需求的滿足。進(jìn)入“負(fù)責(zé)任的美好生活”階段之后，發(fā)展項目不再單純是生產(chǎn)發(fā)展，而是開始關(guān)注村民精神層面的需求。通過開展美化社區(qū)環(huán)境、建立文化活動場所、組織文化活動、建太陽能浴室、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，協(xié)助村民過上美好生活。同時，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣，改變個人衛(wèi)生習(xí)慣以及家庭和社區(qū)衛(wèi)生狀況。尤其是建立多功能活動中心，為村民舉辦各種類型的集體文化活動提供了場所，增強(qiáng)了村民的社區(qū)歸屬感。而組織富有民族特色的文化活動更是能夠增強(qiáng)村民的民族認(rèn)同和民族文化自覺，發(fā)掘和體現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會中的價值與意義。

合作伙伴通過引導(dǎo)村民參與，促進(jìn)村民在扶貧中主體性作用的發(fā)揮。村民自身能力的培養(yǎng)，主要包括三個方面的能力：建立社區(qū)管理委員會、社區(qū)互助金融組織、專業(yè)合作社等基層社會組織，增強(qiáng)村民自助、自立的組織意識和能力;通過對村民進(jìn)行參與式知識和生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提升村民參與項目的能力，改善村民生產(chǎn)知識結(jié)構(gòu)和技能水平;同時，還注重增強(qiáng)村民獲取和動員資源的能力，尤其是十分注重婦女等弱勢群體在扶貧項目中的參與和發(fā)展成果的分享。村民在全程參與項目過程中逐漸產(chǎn)生了對項目和資源的擁有感和控制權(quán)，進(jìn)一步提升了村民主動參與社區(qū)發(fā)展的積極性，從而激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。

“整合內(nèi)外部資源，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”，在項目實施中，通過技術(shù)、資金等資源的投入滿足貧困村發(fā)展中對資源的實際需求，通過外部資源的輸入激發(fā)村民自我發(fā)展意識，調(diào)動村落內(nèi)部人力資源、物質(zhì)資源、社會資源等，整合村落內(nèi)外部資源，完善村民生計系統(tǒng)，促進(jìn)村落的可持續(xù)發(fā)展。更多地注重以村民的實際需求和生活體驗為目的開展扶貧工作，協(xié)助村民實現(xiàn)“美好生活”愿望。從貧困村實際所具有的生產(chǎn)生活資源出發(fā)，重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識村落所具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、生活價值以及文化傳承和教化功能等綜合多功能價值，以鄉(xiāng)村價值理念為指導(dǎo)，以農(nóng)民為主體開展扶貧工作，留住農(nóng)民賴以生存的“美麗鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)民過上可持續(xù)的“美好生活”。

這樣的項目充分發(fā)揮村民自治組織在扶貧實踐中組織和協(xié)調(diào)村民參與的功能，通過村民互助合作組織培育村民自組織能力，提升村民組織化程度，增強(qiáng)獲取外部資源和參與市場的能力。同時，注重培養(yǎng)項目村獲取社區(qū)外部資源的能力，其主要形式就是通過與政府部門和機(jī)構(gòu)合作，實現(xiàn)項目村與外部主體的對接。

樂施會在反貧困實踐中形成的貧困治理格局，實際上是在各主體平等參與、合作共贏的基礎(chǔ)上形成的一種合作共治模式。在這種模式中，村民、社區(qū)互助合作組織、非政府組織、政府等多元主體共同參與貧困治理，各自扮演著合適的角色，發(fā)揮著相應(yīng)的功能。在這種合作共治模式下，村民是反貧困的主體，是決策者和執(zhí)行者，而政府和社會組織等則是資源提供者、支持者和協(xié)助者。村民與政府、社會組織的關(guān)系不是“給予”和“接受”的關(guān)系，而是一種通力協(xié)作關(guān)系，他們共同面對如何消除貧困的問題。這是實現(xiàn)各種資源的整合，提升反貧困效率，實現(xiàn)貧困問題的有效解決。