基于行動(dòng)，推動(dòng)反貧困政策改良

王曉毅

中國反貧困的成績是世界所公認(rèn)，但是這并不意味著中國反貧困研究在世界上是領(lǐng)先的，在一些方面，中國的反貧困研究還落在世界的后面，比如在中國的知識(shí)界，有關(guān)貧困和反貧困的知識(shí)生產(chǎn)，在很多時(shí)候仍然是跟在西方發(fā)展研究的后面，缺少理論創(chuàng)新;無論是理論研究或政策研究對(duì)決策和行動(dòng)的指導(dǎo)作用都比較薄弱，經(jīng)常落后于實(shí)踐;許多反貧困實(shí)踐仍然是分散的經(jīng)驗(yàn)，缺少系統(tǒng)的總結(jié)，尚未上升為系統(tǒng)的理論。但是反貧困需要更好的政策支持，不僅中國需要深入的政策研究，國際發(fā)展領(lǐng)域也需要對(duì)中國經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

中國反貧困研究的落后有眾多原因，但是研究視角單一無疑是其中重要原因之一。中國的反貧困實(shí)踐離不開廣泛的社會(huì)行動(dòng);同樣，反貧困的研究，不管是理論研究或政策研究，也離不開廣泛的社會(huì)參與。但是不得不說，社會(huì)組織在這個(gè)方面的參與一直以來是比較弱的，許多組織因?yàn)槎ㄎ弧①Y金、人力等各方面原因，更多地致力于完成一些扶貧實(shí)踐而非學(xué)術(shù)和政策研究，他們更多地關(guān)注微觀的項(xiàng)目成功，而較少關(guān)注政策的倡導(dǎo)完善。我們已經(jīng)可以看到，在反貧困實(shí)踐中缺乏深入的理論研究和政策倡導(dǎo)已經(jīng)制約了反貧困的實(shí)踐。針對(duì)這種差距，樂施會(huì)的扶貧政策研究無疑發(fā)揮了先導(dǎo)作用，其支持的大量反貧困政策研究推動(dòng)了社會(huì)組織參與扶貧政策研究，打通了實(shí)踐、理論和政策之間的隔閡，推動(dòng)了多維反貧困的政策研究和實(shí)踐。就我所知，他們推動(dòng)的反貧困研究報(bào)告包括對(duì)特殊貧困人群的專題研究，如對(duì)民族地區(qū)的貧困、老人、殘疾人等群體的貧困研究;基于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，如對(duì)汶川地震災(zāi)后羌族村莊重建中文化傳承的研究;對(duì)培育返鄉(xiāng)青年扎根社區(qū)途徑和方法的研究;還有對(duì)反貧困政策的專題研究，如對(duì)精準(zhǔn)扶貧六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的跟蹤調(diào)查等等。作為一個(gè)社會(huì)組織，投入如此多的資源推動(dòng)政策研究和政策倡導(dǎo)，在國內(nèi)還是不多的，而且其取得的豐碩成果，也是領(lǐng)先的。

隨著反貧困的深入，人們已經(jīng)清楚地意識(shí)到，貧困的問題不僅僅是收入問題，還是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，但是在很多時(shí)候，這種認(rèn)識(shí)并沒有能夠轉(zhuǎn)化成為有效的政策，無論是世界銀行這樣的國際機(jī)構(gòu)亦或是政府有些部門，都習(xí)慣性將收入作為判斷貧困與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并且在實(shí)踐中也往往將提高收入作為反貧困的主要內(nèi)容。將多維的貧困化簡化為收入問題，盡管做起來比較簡單，但是卻無法從根本上解決復(fù)雜的貧困問題。只有還原貧困問題的復(fù)雜性，采取有針對(duì)性的措施，才能有針對(duì)性地解決貧困問題，但是如何去認(rèn)識(shí)貧困的復(fù)雜性？如何采取有針對(duì)性的措施？樂施會(huì)所支持的大量有關(guān)貧困群體的研究，為認(rèn)識(shí)貧困的復(fù)雜性提供了一個(gè)很好的角度。少數(shù)民族、婦女、兒童、老人、殘疾人等往往是貧困率發(fā)生較高的群體，而且發(fā)生貧困的原因各自不同，如果只是簡單地將提高收入作為這些特殊群體的反貧困目標(biāo)，往往會(huì)事倍功半，甚至南轅北轍。比如少數(shù)民族地區(qū)的貧困發(fā)生率要高于非少數(shù)民族地區(qū)，但是如果不關(guān)注少數(shù)民族的文化、地理?xiàng)l件及其社會(huì)結(jié)構(gòu)，簡單地通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)或推動(dòng)外出務(wù)工，不僅不能有效地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展和脫貧，還可能會(huì)帶來較多的社會(huì)問題。同樣，殘疾人、老人的脫貧問題也不能單單依靠提高其收入，甚至也不僅僅是增加社會(huì)保障力度的問題，作為特殊群體，他們的貧困問題更多地體現(xiàn)為家庭和社會(huì)支持的缺乏。隨著農(nóng)村青壯年外出，留守在農(nóng)村的殘疾人和老人越來越得不到必要的關(guān)注，一些深陷貧困的殘疾人和老人還不得不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這些社會(huì)問題都是僅靠產(chǎn)業(yè)開發(fā)和提供社會(huì)保障難以解決的。將特殊群體作為研究對(duì)象，觀察其貧困狀況，分析可能的脫貧手段，這就需要對(duì)這些群體進(jìn)行綜合的、多方位的考察，收入只是多維度貧困的表現(xiàn)之一，扶貧手段也必然應(yīng)是多元的。通過深入研究特殊群體，可以提高決策者和社會(huì)公眾對(duì)特殊群體貧困狀況的關(guān)注，更重要的是提供了如何有針對(duì)性地、更精準(zhǔn)地解決特殊群體貧困問題的對(duì)策。

在國際發(fā)展領(lǐng)域，特殊群體的貧困挑戰(zhàn)也是引起廣泛關(guān)注的前沿問題，比如婦女和兒童貧困是最為廣泛關(guān)注的議題之一。這兩個(gè)群體往往最容易受到貧困危害，而且普惠性扶貧政策也經(jīng)常忽視他們的特殊需求，中國在支持婦女和兒童的減貧領(lǐng)域積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，如國家宏觀政策上強(qiáng)調(diào)男女平等，采取了多種方式支持農(nóng)村婦女發(fā)展，制定了多項(xiàng)針對(duì)貧困地區(qū)或貧困家庭兒童健康和教育的政策等，對(duì)于這些已有積累的系統(tǒng)性研究有助于客觀地理解這些政策效果，并為國際社會(huì)的特殊群體減貧提供良好的中國經(jīng)驗(yàn)支持，從這個(gè)意義上說，對(duì)特殊群體減貧的研究不僅對(duì)中國的減貧具有重要參考作用，而且也為國際減貧提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

作為一家以減貧為主要目標(biāo)的社會(huì)組織，樂施會(huì)所支持的政策研究帶有鮮明的社區(qū)行動(dòng)色彩。盡管政府的宏觀政策可以在大范圍內(nèi)推動(dòng)減貧，但是宏觀政策能否發(fā)揮作用取決于微觀的社區(qū)層面能否采取有效行動(dòng)。首先，來自各方的扶貧政策需要在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)整合，從而發(fā)揮扶貧的綜合作用;任何扶貧資源最后都要在社區(qū)層面上進(jìn)行分配，社區(qū)如何公平分配扶貧的資源對(duì)于減貧的實(shí)際效果具有重要作用;而且扶貧的行動(dòng)在很大程度上需要社區(qū)采取協(xié)作的行動(dòng)，社區(qū)并非是不同農(nóng)戶的松散聯(lián)合體，而要成為反貧困的行動(dòng)單元。更重要是，在扶貧政策調(diào)整過程中強(qiáng)調(diào)行動(dòng)研究的價(jià)值，在扶貧行動(dòng)中豐富和完善扶貧政策，從這兩個(gè)維度看去，社區(qū)都是一個(gè)很重要的行動(dòng)單元。

在樂施會(huì)支持的長達(dá)10余年的波多羅村減貧發(fā)展過程中，我們可以看到發(fā)展的理念與發(fā)展的行動(dòng)是如何相互影響，共同提升的。如果我們要探尋波多羅村發(fā)展的核心，可以看到生態(tài)、公平和參與構(gòu)成了波多羅村發(fā)展的基因密碼。

生態(tài)脆弱是許多地方致貧的首要原因，但是在波多羅村的發(fā)展中，無論是外來組織或是當(dāng)?shù)鼐用穸紱]有將這個(gè)地方看做是“一方水土不能養(yǎng)活一方人”，而是在積極探索與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生計(jì)方式。在生態(tài)脆弱地區(qū)尋找到適當(dāng)?shù)纳?jì)方式，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)和脫貧致富雙重目標(biāo)，這要比簡單的人口搬遷更困難，需要更深入扎實(shí)的工作。在波多羅村這樣的村莊，資源是多樣的，同時(shí)也是有限的，只有促進(jìn)多樣性的生計(jì)結(jié)構(gòu)才能保持發(fā)展的可持續(xù)性，所以樂施會(huì)與合作伙伴綠色流域支持村民改良洋芋品種、發(fā)展中藥材種植、吸引游客開展生態(tài)旅游。村莊的發(fā)展雖然是緩慢的，但是卻是全體村民共享的。隨著村莊的不斷發(fā)展，全體村民的生計(jì)也得到了改善，村莊內(nèi)部沒有明顯的貧富分化。伴隨著村莊的發(fā)展和對(duì)外開放的增加，村莊并沒有解體，村莊的集體行動(dòng)能力也比以往更強(qiáng)。

在波多羅村的發(fā)展中，外來的發(fā)展者并非簡單地扮演了陪伴的角色，盡管“陪伴”這個(gè)詞匯在近年來的農(nóng)村發(fā)展中經(jīng)常被提及。從建立流域管理小組開始，參與的概念便被植入到波多羅村發(fā)展中。參與意味著權(quán)力，也意味著責(zé)任。正是波多羅村的農(nóng)民對(duì)村莊的高度責(zé)任感，才有集體修路、集體保護(hù)林地和集體防火等行動(dòng)。從村莊集體討論是否搬遷去異地的過程中，可以看到村民所承擔(dān)的責(zé)任。波多羅村是在探索一種與整齊劃一的扶貧方式不同的發(fā)展之路，這條道路強(qiáng)調(diào)生計(jì)多樣性、社區(qū)集體行動(dòng)和內(nèi)在的公平性。從波多羅項(xiàng)目（波多羅屬于拉市海項(xiàng)目）獲得2015年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“赤道獎(jiǎng)”可以看出，探索這樣一條發(fā)展的道路，對(duì)反貧困的決策和世界減貧發(fā)展事業(yè)都具有重要借鑒意義。

民間組織參與反貧困的理論研究和政策倡導(dǎo)豐富了反貧困研究的角度，發(fā)揮了民間智庫的積極作用。中國政府推動(dòng)的反貧困成功的經(jīng)驗(yàn)之一正是發(fā)揮了社會(huì)組織在扶貧中的積極作用。政府扶貧具有高投入和見效快的特點(diǎn)，但是在實(shí)踐中也會(huì)忽略到許多扶貧的細(xì)節(jié)，恰恰需要社會(huì)組織的廣泛參與來彌補(bǔ)不足。樂施會(huì)推動(dòng)的一些專題研究因其開闊的國際視角和與決策的密切關(guān)系，為政府決策提供了積極的參考作用，令我印象深刻的還有加入世貿(mào)后（WTO）對(duì)中國棉花產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)生計(jì)的影響研究。

社會(huì)組織積極參與扶貧政策研究和倡導(dǎo)，對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)、提高中國在發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)具有重要的意義，樂施會(huì)在政策研究和政策倡導(dǎo)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)值得更多社會(huì)組織的關(guān)注和借鑒;其從第三方視角出發(fā)，基于行動(dòng)的研究成果也值得決策者的高度重視。