基于PPP模式開展中外聯(lián)合辦學的探究

葉超

[摘要]PPP模式是政府開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效方式，以該模式吸引國外高校進入中國聯(lián)合辦學是高校建設(shè)的創(chuàng)新思路。文章分析PPP模式中外聯(lián)合辦學的方法及其優(yōu)越性，并提出了四點促進中外聯(lián)合辦學有效運作的具體措施。希望以此創(chuàng)新方式實現(xiàn)“招商引資+招商引智”，促進中國高教事業(yè)進一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；中外聯(lián)合辦學；高等教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637223

近年來，中國高等教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，在校生規(guī)模持續(xù)增加。2015年全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到400%。全國共有普通高等學校和成人高等學校2852所，普通高等教育本?？乒舱猩?3785萬人，比上年增加1645萬人；在校生262530萬人，比上年增加7760萬人，研究生招生6451萬人，比上年增加237萬人，在學研究生19114萬人，比上年增加637萬人，[1]高教普及率達到一個新的高度。

在此基礎(chǔ)上，如何進一步提高教育質(zhì)量？筆者認為：適當開放國內(nèi)高教市場，政府授權(quán)，以PPP模式鼓勵國外優(yōu)質(zhì)高校進入中國聯(lián)合辦學，實行適度市場化收費，是一種可行的創(chuàng)新發(fā)展模式。

1PPP模式中外聯(lián)合辦學的具體方法

PPP（Public—Private—Partnership），即公私合作模式，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保合作的順利完成。該模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的緊密關(guān)系，政府減輕財政負擔，社會主體減小投資風險。PPP模式是一種成熟的項目合作方式，完全可以在高校建設(shè)中進行嘗試。

本文提倡的中外聯(lián)合辦學合作方式有兩種：一是中國地方政府與國外高校合作，標的是建設(shè)具有本科及以上學歷教育的高等學校；二是國內(nèi)公辦或者民辦高校與國外高校合作，標的是合建某一學院、學科或?qū)I(yè)。

本文以第一種合作方式為例，合作標的是在我國建設(shè)一所全新的中外合作高校（以下簡稱聯(lián)合學院）。引入PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院的主要思路是：“政府授權(quán)，中外合作，分權(quán)管理，期滿回收。”具體步驟為：第一步，省級地方政府成立政府控股的教育投資集團，作為中方合作主體；第二步，地方政府向教育投資集團提供土地等辦學資源以及優(yōu)惠條件，教育投資集團以土地使用權(quán)為優(yōu)惠條件，將聯(lián)合學院作為整體項目向符合要求的國外高校招標；第三步，教育投資集團與國外高校按照股份比例合作，雙方以契約形式明確各自的權(quán)利義務(wù)，共同建設(shè)聯(lián)合學院，建議中方負責設(shè)施等硬件建設(shè)，外方負責人才師資等軟件建設(shè)，向國家教育部報批辦學規(guī)劃；第四步，規(guī)劃通過，教育部給予聯(lián)合學院20～50年期限的辦學特許權(quán)，納入教育部招生計劃，在期限內(nèi)，聯(lián)合學院遵守我國教育法規(guī)，嚴格按照規(guī)劃制定的辦學標準和投資要求，培養(yǎng)合格人才并通過適度市場化的學費等收入逐漸回收投資和實現(xiàn)盈利；第五步，學校運營期間，教育投資集團和國外高校共同設(shè)立學校管理層，國家教育行政部門依法強化監(jiān)管，做好教育質(zhì)量監(jiān)督；第六步，特許期限屆滿，聯(lián)合學院項目結(jié)束，雙方合作終止，學校土地、設(shè)施等無償轉(zhuǎn)交給地方政府，成為一所地方性高校。

2PPP模式中外聯(lián)合辦學的優(yōu)越性

21對國家教育而言

第一，發(fā)展聯(lián)合學院是結(jié)合國際教育資源和國內(nèi)教育市場的有效方式。中國人口眾多，家庭對子女教育高度重視，有著巨大的高等教育市場需求。但是國內(nèi)高校數(shù)量和教育模式并不能完全滿足學生需求，導(dǎo)致大量學生出國留學。最近幾年，中國出國留學人數(shù)保持持續(xù)增長，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：中國已經(jīng)成為了世界第一大留學生輸出國。這種狀況導(dǎo)致國內(nèi)豐富的人才資源和經(jīng)濟效應(yīng)流向了國外。與其坐視國內(nèi)教育市場流失，不如主動聯(lián)合國外高校到中國本土辦學，將教育資源和人才盡量留在國內(nèi)。在經(jīng)濟和文化交流全球化的當今，國內(nèi)高等教育市場對外適度開放應(yīng)該成為一種必然趨勢。

第二，發(fā)展聯(lián)合學院是提高高教普及率和教育質(zhì)量的有效手段。聯(lián)合學院引入國際教育資源，對中國高教是一種有益補充，有助于進一步提高中國高教普及率。同時，聯(lián)合學院引入國外優(yōu)質(zhì)高校成熟的辦學經(jīng)驗，將不同國家的先進教育理念、培養(yǎng)方式引入國內(nèi)，通過相互交流，取長補短，促進國外成功教育經(jīng)驗的傳播推廣。這是“百花齊放、百家爭鳴”方針的一種體現(xiàn)，通過國際化、多樣化的教育嘗試，豐富國內(nèi)高教方式，提升國內(nèi)高教質(zhì)量。

第三，PPP模式建立聯(lián)合學院是相對謹慎的高教開放方式。在全球化的今天，高教的開放和交流是不可避免的，但是應(yīng)該選擇謹慎的方式。首先PPP模式以省級政府控股的教育投資集團為主體，避免了民間資本的唯利是圖，有效保證學校投入；其次通過全球招標，選擇合適國外高校合作，有效保證合作水平；再次通過教育部規(guī)劃審批和過程監(jiān)管，控制了學院數(shù)量和教育質(zhì)量；最后PPP模式明確約定了辦學特許期限，國家根據(jù)契約期滿收回學校，移交地方政府，讓合作風險可控。

22對地方政府而言

第一，聯(lián)合學院建設(shè)能夠促進地方經(jīng)濟文化建設(shè)。聯(lián)合學院落戶地方，可以為當?shù)貛砣瞬?、科研、文化等各項資源，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮。通過聯(lián)合學院項目，推動國內(nèi)外高校、城市之間的交流合作，還可以有效提升地方的國際知名度，帶動對外招商、旅游、文化交流等各個方面的合作。

第二，PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院能夠調(diào)動政府和投資者雙方積極性。地方政府支持是辦好高校的重要因素，PPP模式期滿后學校應(yīng)該無償移交政府，成為地方性學校。地方政府出讓的是土地，收回的是土地、設(shè)施以及成熟的學校運作模式，這樣“筑巢引鳳、招商引智”的合作方式，理應(yīng)會得到當?shù)卣拇罅χС?。而政府支持又會促進聯(lián)合學院發(fā)展，尤其是土地等硬件資源的無償使用，會大大節(jié)約辦學成本，降低投資門檻，提高聯(lián)合學院在特許期內(nèi)的盈利能力，從而激發(fā)投資者辦學熱情。

23對國外高校而言

第一，聯(lián)合高校是分享中國教育市場的良好機遇。中國人口眾多，重視教育，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和家庭收入不斷增加，承受教育市場化收費的能力也逐漸提高，教育市場巨大。但是由于國外生活成本的壓力，生活方式的不同，甚至安全的擔心，部分家庭對留學并不積極。國外高校通過聯(lián)合學院方式在中國本土辦學，將國際教育模式復(fù)制到國內(nèi)，使中國學生不出國門就可以接受國外優(yōu)質(zhì)大學的教育資源，能夠有效地吸引學生和家長，獲得穩(wěn)定而豐富的生源，分享中國教育市場的成長。

第二，PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院是經(jīng)濟可行的合作方式。通過和教育投資集團合作，以及土地等資源由當?shù)卣疅o償提供使用，聯(lián)合學院建設(shè)周期短，前期投資少，能夠較快地建校運營。運營過程中，通過適度市場化的收費，可以較快地實現(xiàn)盈利，投資回報有保障。此外，PPP模式通過法律授權(quán)形式規(guī)范各方職責，各方合作股份、辦學特許權(quán)、辦學標準、特許期限等規(guī)定明晰，有法可依，辦學風險小?？傊瑢飧咝６?，PPP模式聯(lián)合辦學是一種投資少、收益長、風險低并且能夠在中國獲得良好聲譽的穩(wěn)健項目。

3PPP模式中外聯(lián)合辦學的運作措施

31發(fā)揮政府主導(dǎo)功能，保證項目實施

聯(lián)合學院作為PPP項目，需要各級政府有效發(fā)揮主導(dǎo)功能。學院數(shù)量和標準的規(guī)劃應(yīng)該由國家教育部統(tǒng)一控制，以避免出現(xiàn)各地盲目建設(shè)、無序競爭導(dǎo)致教育質(zhì)量下降的局面。學校運行應(yīng)該由各省級政府控股的教育投資集團主導(dǎo)，控制辦學過程，保證學校按照規(guī)劃穩(wěn)定運行。所在地方政府積極扶持學校建設(shè)，給予土地等各項優(yōu)惠，降低學校建設(shè)成本。項目特許期滿，政府可以有多種選擇：可按約定收回學校，交由地方政府辦學甚至收回土地設(shè)施另作他用。如果辦學實際情況令人滿意，也可以選擇延長辦學期限，或者股份轉(zhuǎn)讓、補足土地出讓金，學校轉(zhuǎn)為民辦、外資、合資高校等形式。通過政府主導(dǎo)參與，保證聯(lián)合學院從項目規(guī)劃到項目終止整個過程運作順利。

32按照上市公司模式運作，實行公開化管理

PPP模式建設(shè)聯(lián)合學院可以按照現(xiàn)代上市公司三權(quán)分立、透明運作的方式實現(xiàn)有效管理。教育投資集團、國外高校和教育行政部門共同組建董事會、管理層和監(jiān)事會。董事會應(yīng)由中方教育投資集團控股，是教育標準的制定者，主導(dǎo)學校建設(shè)運行并決定學校重大決策，如聘任或解聘院長、制定學院章程、制定發(fā)展規(guī)劃、審核預(yù)算決算等；學校管理層應(yīng)由國外高校主導(dǎo)，是教育過程的實施者，通過院長負責學院的教育教學和行政管理工作；監(jiān)事會由省教育廳指定部門主導(dǎo)，是教育結(jié)果的監(jiān)督者，監(jiān)督學院教學水平和辦學質(zhì)量、資產(chǎn)使用和財務(wù)管理、年度會計審計等事項。三方信息定期披露，運作過程公開透明，實現(xiàn)學校公開化管理和監(jiān)督。

33謹慎選擇國外高校，提升合作水平

聯(lián)合學院建設(shè)，需要考察國外高校的辦學實力、理念和學科特色。有效的教育資源投入是聯(lián)合學院辦學質(zhì)量的基本保證，辦學過程中對外方的資金投入，要加強監(jiān)管，對外方以教育模式、教育品牌等無形資產(chǎn)投資，要做好資產(chǎn)評估。杜絕虛假投資、抽逃辦學資金、挪用辦學經(jīng)費等投機情形，保證學院投入準時足額到位。要盡量選擇有成功教學理念和學科特色的國際一流高校合作，以聯(lián)合學院為平臺，通過學科建設(shè)、人員交流、項目合作等方式，交流學習國外前沿知識和先進經(jīng)驗，提升中國高校教育、科研水平。此外，還可以將本土教師隊伍培養(yǎng)納入契約義務(wù)，提高學院教師水平，保證項目結(jié)束學院回收后保持穩(wěn)定辦學。

34合理授予辦學自主權(quán)，優(yōu)化教育質(zhì)量

國外高校辦學各有特色，建立聯(lián)合學院不能要求一概適應(yīng)中國文化，應(yīng)該尊重外方教學和科研的方式方法。學校教育教學和行政管理工作可以由外方高校負責，在符合國內(nèi)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，各學校在學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展、教學科研、教師隊伍建設(shè)等方面，要有合理的辦學自主權(quán)?？梢栽圏c部分學校自行職稱評審，自授文憑學位，教學效果更多地讓市場和學生進行評價。根據(jù)市場辦學，才能夠辦出特色、辦出質(zhì)量，實現(xiàn)學生有效就業(yè)和教育質(zhì)量優(yōu)化。

綜上所述，基于PPP模式開展中外聯(lián)合辦學，通過“招商引資+招商引智”為中國高等教育改革帶來創(chuàng)新活力，形成“中外兼收，包容萬象”的教育氛圍，有助于促進中國高等教育國際化、多元化發(fā)展。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2016-07-06

[2]李亞松寧波諾丁漢大學辦學特色及對我國中外合作辦學的啟示[J].中國市場，2015（39）