改革促進(jìn)派究竟應(yīng)該促什么？

李抒望

[摘 要] 黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，多次要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”。在全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革促進(jìn)派應(yīng)該促真抓實(shí)干，對(duì)中央提出原則要求的要結(jié)合實(shí)際逐條對(duì)標(biāo)、逐項(xiàng)細(xì)化、逐步實(shí)化；促自我革命，“刀刃向內(nèi)”動(dòng)手術(shù)，以壯士斷腕和刮骨療毒的勇氣與決心，自我革命，自我進(jìn)步；促人人共享，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

[關(guān)鍵詞] 改革促進(jìn)派；深改；自我革命；共享；公平正義

[中圖分類號(hào)] D61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2016）10-0098-04

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放初期，我國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志就提出了“做人民滿意、百姓稱贊的改革促進(jìn)派”的時(shí)代命題。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次要求全黨，特別是要求我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”。今天，在全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革促進(jìn)派究竟應(yīng)該促什么？我們從習(xí)近平總書(shū)記的講話中看到，改革促進(jìn)派要促進(jìn)以下三個(gè)方面的發(fā)展。

一、促真抓實(shí)干

近兩年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)談到了改革促進(jìn)派問(wèn)題。對(duì)于改革促進(jìn)派究竟促什么的問(wèn)題，他總是把改革促進(jìn)派與改革實(shí)干家捆綁在一起講：“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”[1]；“擁護(hù)改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M(jìn)派，把改革抓在手上、落到實(shí)處、干出成效的就是實(shí)干家?！?[2]總書(shū)記的這個(gè)界定賦予了改革促進(jìn)派以新形象、新標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)涵。

對(duì)于黨的十一屆三中全會(huì)后拉開(kāi)的改革大幕來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)當(dāng)初的改革，整體感覺(jué)是盲人摸象、摸著石頭過(guò)河的話，那么黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的全面深化改革的新征程，可以說(shuō)是豁然洞開(kāi)、山水分明，因?yàn)椋焊母锊粌H有了總體戰(zhàn)略部署，而且制定出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖。比較看來(lái)，這一輪全面深化改革中央更重頂層設(shè)計(jì)，下級(jí)和基層更多的是貫徹執(zhí)行。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，在改革開(kāi)放的初始階段，很多改革是單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，并且多發(fā)軔于下級(jí)和基層。在當(dāng)時(shí)，下級(jí)和基層做了很多上級(jí)和中央還沒(méi)有打算做或還不允許做的事情。改革大多都要打擦邊球（甚至、闖紅燈、跨禁區(qū)），往往要靠打破已有的制度規(guī)定和法律約束（在某些特定情況下，甚至是突破原有政策條規(guī)來(lái)實(shí)行的）中央精神而實(shí)現(xiàn)的，所以阻力很大，特別是來(lái)自上面的阻力，甚至要冒殺頭坐牢的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)下的新一輪全面深化改革大體上不存在這些問(wèn)題和局限性，因?yàn)樗兄^為完備的法治基礎(chǔ)，是與法治和全面依法治國(guó)緊密聯(lián)系在一起的。這也是中央所一直強(qiáng)調(diào)的“凡屬重大改革都要有法有據(jù)”。對(duì)于廣大基層改革者來(lái)說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)下改什么、怎么改，上級(jí)和中央都有明確要求以及具體的時(shí)間表和路線圖，既不能拖宕也不能搶跑，更不能違規(guī)越界。

由于改革的時(shí)代背景和環(huán)境條件發(fā)生了重大而深刻的變化，所以對(duì)于廣大基層改革者來(lái)說(shuō)，這一輪全面深化改革需要改革促進(jìn)派有新形象、新內(nèi)涵。首先是要服從。服從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，服從上級(jí)和中央的改革決議。改革促進(jìn)派必須是中央改革決議的堅(jiān)決服從者和執(zhí)行者，在思想上與黨中央保持高度一致，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。其次是要求真務(wù)實(shí)。改革促進(jìn)派不僅要有明確的改革方向與堅(jiān)定的改革信念，而且要有將改革愿望轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的能力。作為改革的實(shí)干家與行動(dòng)派，要能夠用自己的實(shí)際行動(dòng)去面對(duì)、解決改革過(guò)程中難以預(yù)料的矛盾和問(wèn)題，不為一己毀譽(yù)而遠(yuǎn)避風(fēng)險(xiǎn)，不為一頂官帽而顧忌重重?？傊裉煳覀冃枰母母锎龠M(jìn)派，就是“想改革、謀改革、善改革”者。對(duì)于當(dāng)下的社會(huì)主義改革和建設(shè)來(lái)說(shuō)，最好的局面是要涌現(xiàn)出一批又一批戰(zhàn)略家、思想家、實(shí)干家，迎來(lái)一個(gè)人才輩出、群峰競(jìng)秀的偉大時(shí)代。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從中央到地方，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。如果不沉心靜氣來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖也只是鏡中花水中月，竹籃打水。把各項(xiàng)宏偉的藍(lán)圖變成活生生的現(xiàn)實(shí)，唯有真抓實(shí)干，別無(wú)他途。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決杜絕只喊口號(hào)不見(jiàn)行動(dòng)、只表態(tài)不表率、只掛帥不出征的現(xiàn)象。對(duì)中央部署的改革任務(wù)要親力親為，對(duì)中央有具體要求的要一竿子插到底，對(duì)中央提出原則要求的要結(jié)合實(shí)際逐條對(duì)標(biāo)、逐項(xiàng)細(xì)化、逐步實(shí)化。

二、促自我革命

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，作為我國(guó)新時(shí)期最具鮮明特征的改革是內(nèi)生性的。30多年來(lái)，改革一直在黨和政府主導(dǎo)下逐漸展開(kāi)，執(zhí)政黨一直是改革的主體，因此我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待改革的態(tài)度和立場(chǎng)是改革成功的關(guān)鍵。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，到了啃硬骨頭的節(jié)點(diǎn)上，全面深化改革的成功呼喚著改革促進(jìn)派的自我革命和鳳凰。

鄧小平同志早就斷言：“改革是中國(guó)的第二次革命。”[3]說(shuō)改革是中國(guó)的第二次革命，顯示了我們黨進(jìn)行改革的決心和信心，即堅(jiān)持改革的堅(jiān)定性和徹底性。當(dāng)然，這個(gè)二次革命是相對(duì)于新民主主義革命和社會(huì)主義革命而言的，它不再是暴風(fēng)驟雨、摧枯拉朽式的社會(huì)政治革命，而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。用習(xí)近平總書(shū)記最近的話講，這是一場(chǎng)“自我革命”。不論是“二次革命”還是“自我革命”，都意味著不僅僅是對(duì)原有體制作細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，而是要全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度的改革，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，就要“刀刃向內(nèi)”動(dòng)手術(shù)，以壯士斷腕和刮骨療毒的勇氣與決心，自我革命，自我進(jìn)步。

執(zhí)政者要勇于自我革命，這是做一個(gè)改革促進(jìn)派的本質(zhì)要求。雖然經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，但改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)。但這不是市場(chǎng)的一廂情愿，不可能繞開(kāi)政府來(lái)談改革。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用能不能發(fā)揮，需要政府來(lái)決策。如果政府把不該管的都管住，市場(chǎng)的作用就無(wú)從發(fā)揮。因此，必須重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而實(shí)現(xiàn)這一重構(gòu)，關(guān)鍵在政府，它不是簡(jiǎn)單的改頭換面和拼拼湊湊，而是一種傷筋動(dòng)骨的結(jié)構(gòu)性再造，必然會(huì)觸及改革參與者和推動(dòng)者自身的利益格局和權(quán)力關(guān)系。能不能拿自己開(kāi)刀，敢不敢革自己的命，就成為能否推進(jìn)改革“全面”與“深化”的關(guān)鍵。因此，在全面深化改革的過(guò)程中，具有龍頭作用、牽一發(fā)而動(dòng)全身的是政府自身的改革，這就要求責(zé)權(quán)明確、有法必依，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府不單指狹義的政府行政機(jī)關(guān)，也包括執(zhí)政黨在內(nèi)，包括執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍在內(nèi)，包括干部隊(duì)伍中的每一個(gè)人在內(nèi)。在全面深化改革的大局中，每一個(gè)人都要爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派，都要以勇于自我革命的氣魄、堅(jiān)忍不拔的毅力推進(jìn)改革，敢于向積存多年的痼疾開(kāi)刀，敢于觸及深層次的利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，自我革命，真抓實(shí)干，為進(jìn)一步凝聚和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、為改革成功鞠躬盡瘁、死而后已。

三、促人人共享

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過(guò)上好日子。”[4]改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。改革的成敗既取決于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，更依賴于億萬(wàn)人民群眾的擁護(hù)支持。毋容置疑，只有通過(guò)改革讓人民群眾擁有更多幸福感，獲得更多的改革紅利，才能大面積、大幅度的改善民生，才能使人民群眾的切身利益同黨和國(guó)家改革的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，才能形成改革的最大共識(shí)，才能匯聚起改革的磅礴力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，能否讓人民群眾共享改革成果是檢驗(yàn)和評(píng)判改革成敗好壞的試金石。不能讓少數(shù)人打著改革的旗號(hào)大搞“面子工程”“政績(jī)工程”，而要對(duì)各項(xiàng)改革方案嚴(yán)督實(shí)察，確保改革朝著既有利于增添發(fā)展新動(dòng)力、又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義和人人共享的方向前進(jìn)，把為人民服務(wù)的思想體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)上，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

所謂人人共享，一是指全民共享，二是指全面共享，三是指共建共享。所謂全民共享，指的不是少數(shù)人共享、一部分人共享，更不是既得利益集團(tuán)共享，而是城鄉(xiāng)全體人民共享，全國(guó)各族人民共享。所謂全面共享，這包括共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面改革發(fā)展成果，共享優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，共享安全和諧舒適的生活環(huán)境，共享青山綠水、藍(lán)天白云等等。其中，消滅貧困、縮小收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是共享的核心。改革開(kāi)放伊始，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況決定我們只能選擇“讓一部分人先富起來(lái)”，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展的不平衡性，貧富差距逐步拉大的現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，發(fā)展中的不平衡問(wèn)題不斷積累，造成了消極社會(huì)影響。不平衡發(fā)展的老路難以為繼，實(shí)現(xiàn)共同富裕和共享改革發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的要求。所謂共建共享是指全民共同建設(shè)、共享勞動(dòng)成果。人人共享，事關(guān)人人。不過(guò)人人共享并不是坐享其成，而需要全體人民的共同建設(shè)。在全面深化改革的過(guò)程中，要始終做到“改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”。改革發(fā)展越是到了更高層次、更高水平，越要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有的方針，只有這樣，才能使改革發(fā)展更具公平性、普惠性，讓人民群眾獲得更多實(shí)利。

人人共享體現(xiàn)的是公平正義的要求，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，改革就會(huì)失去意義。因此，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無(wú)疑是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政最大亮點(diǎn)之一。在全面深化改革、爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派的大潮中，我們要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定和自身行為，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革，只有這樣，才能發(fā)揮我們每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，才能眾志成城，為實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的偉大目標(biāo)而竭誠(chéng)奮斗！

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-02.

[2]習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-24.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]習(xí)近平.在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講[Z]. http：//news.sina.com.cn/c/2014-11-09/145231118047.shtml.2014-11-10.

[責(zé)任編輯：李利林]