推動絲路城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意義與思路

屠啟宇　楊傳開

摘 要：“一帶一路”倡議自提出以來，引起國內(nèi)外廣泛重視。相關(guān)研究從宏觀區(qū)域或國家層面進(jìn)行了大量研究，然而，從城市層面開展的相關(guān)研究卻還較少，未來應(yīng)當(dāng)重視“一帶一路”戰(zhàn)略的城市層面研究。為此，論文提出了“絲路城市”的概念，強(qiáng)調(diào)絲路城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性，并進(jìn)一步對絲路城市的特征、發(fā)展意義、中國城市在絲路城市合作中的價值以及推動絲路城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路等內(nèi)容進(jìn)行了分析。未來，應(yīng)當(dāng)通過采取多種措施，促進(jìn)絲路城市間的相互聯(lián)系結(jié)網(wǎng)，形成絲路城市網(wǎng)絡(luò)，這不僅有利于中國城市“走出去”，也為沿線國家、區(qū)域發(fā)展提供了巨大機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：絲路城市網(wǎng)絡(luò)；世界城市網(wǎng)絡(luò)；一帶一路

中圖分類號：F119.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

經(jīng)濟(jì)全球化深刻地改變著世界經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的不斷變化[1]，然而在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，加強(qiáng)區(qū)域合作成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。構(gòu)建平等、互惠互利的區(qū)域合作發(fā)展模式，也成為推動平等、包容新型全球化的發(fā)展趨勢[2-3]。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構(gòu)想后，得到國際社會高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)，也引起國內(nèi)外學(xué)界的廣泛討論。

2015年3月我國進(jìn)一步發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確了“一帶一路”沿線城市的戰(zhàn)略價值，提出“陸上以沿線中心城市為支撐”和“海上以重點港口為節(jié)點”（多數(shù)港口也是重要城市）的推進(jìn)思路[4]。城市，特別是大城市往往是國家和地區(qū)發(fā)展的重要增長極，因此，加強(qiáng)“一帶一路”沿線城市聯(lián)系，進(jìn)而推動其結(jié)成緊密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)——絲路城市網(wǎng)絡(luò)，不僅是順利推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要抓手，同時對于落實我國政府提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”合作也具有重大價值。

然而，到目前為止，絲路城市及其網(wǎng)絡(luò)對于推動“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略價值，還沒有在學(xué)術(shù)理論上得到充分重視。“一帶一路”雖有一定的歷史基礎(chǔ)，但相關(guān)研究則主要始于2013年，特別是自2014年以來方才呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。這些研究從整體上對“一帶一路”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略布局、推進(jìn)路徑、風(fēng)險與機(jī)遇等內(nèi)容進(jìn)行了全方位、多學(xué)科的交叉分析[5-7]。從分析內(nèi)容上看，有關(guān)“一帶一路”的境外部分研究，鑒于數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研難度，基本上處于大區(qū)域到國別層面的研究層次，例如在研究國內(nèi)和國際聯(lián)系時，多以國家為研究單元，集中于中國與沿線國家的產(chǎn)能合作、對外投資貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)走廊等方面[8-9]。在研究境內(nèi)時，則更多地關(guān)注區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，多從省域?qū)用嬲归_，在城市尺度上進(jìn)行的相關(guān)研究還相對較少，主要集中于沿線節(jié)點城市競爭力評估[10]、國內(nèi)節(jié)點城市空間聯(lián)系[11]、節(jié)點城市篩選、評價以及具體節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面[12-17]。在城市網(wǎng)絡(luò)方面，尚沒有形成針對“一帶一路”城市網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)研究，但是一些研究也開始基于航空網(wǎng)絡(luò)的視角，對“一帶一路”沿線國家的航空聯(lián)系進(jìn)行研究[18]。

總體來看，當(dāng)前關(guān)于“一帶一路”的研究更多地關(guān)注國家尺度層面的研究，而對于城市尺度的研究關(guān)注不夠。在有關(guān)城市的研究當(dāng)中，又以研究中國城市居多，對沿線國外城市的關(guān)注較少，中外城市的研究深度顯著不對稱。因此，有必要從城市視角深化研究，謀劃“一帶一路”的推動策略。本文試圖提出絲路城市的概念，進(jìn)而對其發(fā)展意義以及推動絲路城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的策略作初步性探討，以期能引起更多學(xué)者從城市視角關(guān)注“一帶一路”的發(fā)展。

1 絲路城市的概念界定與內(nèi)涵特征

歷史上的絲綢之路是一個自1世紀(jì)開始蔓延到19世紀(jì)的陸上和海上貿(mào)易路線網(wǎng)絡(luò)。陸上絲綢之路依托商隊驛站、海上絲路依托沿海港口，實現(xiàn)了絲綢、香料等商品物資交換，更有許多不同語言、文化、宗教的人民相互接觸、交流思想，相互影響，從而成就了人類文明史上一段和平交流與相互對話的獨特歷史；也成就了一批由驛站和港口升級而來的絲路沿線城市。麥加、巴格達(dá)、大馬士革、亞歷山大、撒馬爾罕、泉州等不少城市至今仍屹立于世界名城之列，承載著開放、溝通的“絲路精神”。

當(dāng)今，推動“絲路城市”的命題同樣有著重大戰(zhàn)略價值。“絲路城市”主要指處于“一帶一路”沿線范圍內(nèi)，對所在國家、地區(qū)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會、文化、對外交往戰(zhàn)略地位和影響力的樞紐性城市。這些城市大部分是所在國家或地區(qū)的要素流動節(jié)點和增長極，對于所在國家或地區(qū)的發(fā)展具有重要支撐作用。鑒于“一帶一路”倡議的開放性，當(dāng)前意義上的絲路城市還并沒有明確的地理界線與門檻標(biāo)準(zhǔn)。但這些城市具備一些共同特征，可以將其歸納為：網(wǎng)絡(luò)連接功能、戰(zhàn)略樞紐地位、開放包容文化，這些共同特征有利于其形成發(fā)展共識。

1.1 網(wǎng)絡(luò)連接功能

絲路城市是“一帶一路”互聯(lián)互通的主要節(jié)點，其城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成“一帶一路”的骨干網(wǎng)絡(luò)。從空間關(guān)系上看，絲路城市一般具有空間區(qū)位優(yōu)勢，是所在區(qū)域的主要樞紐節(jié)點，能夠集聚、輻射國際國內(nèi)要素，并與區(qū)域內(nèi)外多層次、不同等級的城市進(jìn)行頻繁互動。比如在西亞，大城市的分布顯示出依托海岸線、河流的重要趨勢。西亞諸多大都市分布在波斯灣、紅海、地中海沿岸的三條軸線上，許多城市依托沿岸的港口或河流出海口形成發(fā)展路徑，支撐起了石油航道和歐亞海上貿(mào)易。

從發(fā)展依托來看，“一帶一路”發(fā)展需要骨干網(wǎng)絡(luò)作為依托?！敖z路城市”的發(fā)展在于關(guān)注沿線區(qū)域和城市的互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作，這就使得“絲路城市”未來發(fā)展的關(guān)鍵之一在于城市間網(wǎng)絡(luò)體系的建構(gòu)，從而使這一城市群體必須具備網(wǎng)絡(luò)屬性和可持續(xù)發(fā)展特性。例如在中亞，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的一項測算（“中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”發(fā)展計劃，CAREC），一旦中亞地區(qū)洲際尺度基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建成，經(jīng)由中亞承擔(dān)的歐洲和東亞之間的洲際貿(mào)易量將從2005年的不足1%（約340萬噸）增加到2017年的5%；同期，中亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量也相應(yīng)在2005年水平（約320萬噸）基礎(chǔ)上增加50%[19]。

1.2 戰(zhàn)略樞紐地位

絲路城市對于所在國家和地區(qū)的整體發(fā)展具有重要的支撐作用。從地方性功能看，這一城市群體往往是所在國家的主要“增長極”。相關(guān)城市是所在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高地”，具有對內(nèi)外部要素的配置功能。比如比什凱克一個城市就貢獻(xiàn)了吉爾吉斯斯坦18.5%的工業(yè)產(chǎn)出，是毋庸置疑的增長極[20]。同時，這些城市的發(fā)展需求和潛力，也為周邊區(qū)域以及所在國家的發(fā)展，提供發(fā)展所需的貿(mào)易、創(chuàng)新、就業(yè)、人才發(fā)展的重要動力和增量空間。例如新加坡、迪拜等城市（城市國家）的發(fā)展輻射力已在一定程度上超越了本國、本地區(qū)，承擔(dān)著區(qū)域性金融、貿(mào)易、航運中心功能。

1.3 開放包容文化

“一帶一路”沿線不少城市歷史上就與古絲綢之路有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，崇尚開放文化。對于亞洲“絲路城市”的深化研究發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一批城市脫胎于驛站或港口，經(jīng)濟(jì)、文化溝通是這些城市的基本功能；多元、包容是這些城市的基本品質(zhì)。例如在西亞，在絲路貿(mào)易鼎盛時期，商路上的驛站曾達(dá)到千個，并成就了麥加、巴格達(dá)、大馬士革、亞歷山大和大不里士等一批名城[21]。

2 絲路城市的重大戰(zhàn)略價值

作為戰(zhàn)略節(jié)點，絲路城市是“一帶一路”戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵保障?！耙粠б宦贰毖鼐€是傳統(tǒng)西方主導(dǎo)的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系甚少覆蓋的地域，通過結(jié)網(wǎng)開辟世界城市網(wǎng)絡(luò)新板塊，有助于形成地緣戰(zhàn)略新格局[22]。此外，形成絲路城市認(rèn)同，還可以作為世界后發(fā)城市的主要集群共同探索發(fā)展道路的平臺，是對全球可持續(xù)城市化的貢獻(xiàn)，同2030年可持續(xù)發(fā)展議程相契合。

2.1 有助于形成“一帶一路”的主要骨干

絲路城市作為重要的空間節(jié)點和沿線國家或地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)樞紐，其相互之間的多層次互動，有助于形成“一帶一路”的主要骨干。絲路城市群體之間通過網(wǎng)絡(luò)互動的相互整合，使“一帶一路”覆蓋的區(qū)域內(nèi)的發(fā)展“點”得以連接，并以網(wǎng)絡(luò)為核心向周邊區(qū)域輻射，最終形成“點”—“廊”—“網(wǎng)”—“面”一體發(fā)展的格局（圖1）。圖1示意性地反映了“一帶一路”沿線的整個亞歐非大陸及周邊海洋的城市情況。城市及城市群發(fā)育比較充分的是兩頭的東亞和西歐，而處于亞歐非大陸連接地帶的俄蒙、中亞、南亞、西亞等區(qū)域城市及城市群發(fā)育尚不充分且全球化融入水平不高。絲路城市的構(gòu)想就是以關(guān)鍵城市為戰(zhàn)略支點，通過融合中國倡議和其他國際與國家倡議，大跨度連接形成若干絲路城市走廊，形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的升級版；進(jìn)而由城市走廊縱橫結(jié)網(wǎng)構(gòu)成“一帶一路”沿線骨干網(wǎng)絡(luò)，最終實現(xiàn)面上輻射拉動整個亞歐非大陸及周邊海洋發(fā)展。為此，絲路城市應(yīng)該成為我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、開展國際合作的主要工作抓手；特別是各省市參與“一帶一路”工作的主要合作對象。

2.2 有助于推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的深化開放

絲路城市的聯(lián)通結(jié)網(wǎng)有助于開辟和整體崛起成為世界城市網(wǎng)絡(luò)新板塊，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深化開放。傳統(tǒng)世界城市理論基于西方中心史觀，根據(jù)“世界中心地帶—半邊緣地帶—邊緣地帶”劃分出世界城市等級體系[23-25]。蘇東劇變后，地緣政治學(xué)一個主要變化就是從經(jīng)典地緣分析的東西方格局轉(zhuǎn)變?yōu)槟媳狈娇蚣躘23-28]?！耙粠б宦贰毖鼐€所處的亞歐非大陸連接地帶也從需要爭奪的“破碎地帶”、“緩沖地帶”淪為世界體系的“邊緣地帶”。

從地緣政治學(xué)汲取營養(yǎng)的早期世界城市假說相應(yīng)搭建了具有排斥性的世界城市網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)為只有處于世界中心地帶和和半邊緣地帶的城市方有能力成為世界城市[25]。世界發(fā)展體系中將“一帶一路”沿線視為邊緣地帶。客觀上“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)育尚不完善，城市融入全球化的程度有限，因此進(jìn)入世界城市體系視野的城市并不多，高等級世界城市更少。例如，中亞地區(qū)5國共有273個城市，但是進(jìn)入目前公認(rèn)的世界城市行列的只有阿拉木圖和塔什干2個城市[29]。中國倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想恰恰是要推動這一地域空間的戰(zhàn)略性開放交流，為沿線城市謀求發(fā)展、發(fā)揮作用帶來重大機(jī)遇。因此，絲路城市完全有條件“去邊緣化”，基于“五通”加快實現(xiàn)整體結(jié)網(wǎng)融入全球化，整體崛起成為世界城市網(wǎng)絡(luò)的新板塊，進(jìn)而以板塊整體影響力重塑一個更具包容性的新型世界城市網(wǎng)絡(luò)。整體來看，這不僅有助于推動本地區(qū)深度融入全球化，而且為世界城市網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和升級注入了積極力量。

2.3 有助于全球城市化的可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”的核心地帶處于亞歐非大陸結(jié)合部，是全球化參與程度相當(dāng)有限、人類發(fā)展水平相對落后的地域。其經(jīng)濟(jì)、文化交流規(guī)模和強(qiáng)度都相當(dāng)有限，城市化水平和質(zhì)量也普遍不高。作為“一帶一路”核心地域的亞洲2014年整體城市化率為47.5%，低于全球54%平均水平，其中南亞-中亞更低至35%；“一帶一路”沿線的東歐城市化率為69%（歐洲整體城市化率73%）、北非城市化率為51%，同樣是城市化相對或絕對落后地區(qū)[30]。

通過絲路城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，完全有可能通過提升城市開放度、深度融入全球化以及傳遞城市建設(shè)發(fā)展的適用性經(jīng)驗而獲得城市化的跨越式發(fā)展，并由關(guān)鍵城市作為增長極帶動國家和地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這將是繼中國城市化對全球?qū)崿F(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”做出重大貢獻(xiàn)之后，對于全球整體實現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的又一重大助力。因此，絲路城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展將對全球可持續(xù)城市化做出重要貢獻(xiàn)。

3 中國城市在絲路城市國際合作中的價值

絲路城市發(fā)展前景宏大，但現(xiàn)實挑戰(zhàn)不容樂觀，其現(xiàn)狀問題較多。絲路城市傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已疏于聯(lián)通，絲路城市的歷史地位與現(xiàn)實作用存在很大落差。絲路城市的規(guī)模體量與功能地位相當(dāng)不平衡，大量絲路城市的內(nèi)部和對外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不敷使用，低水平“偽城市化”普遍存在以及單一城市過度發(fā)展的“一城獨大”現(xiàn)象也相當(dāng)普遍[22]。然而，國外絲路城市面臨的重大挑戰(zhàn)和主要問題，有相當(dāng)部分是中國城市在過去30余年發(fā)展中也曾經(jīng)面臨的，中國城市已積累了相當(dāng)?shù)膯栴}解決經(jīng)驗。因此，中國城市作為絲路城市的重要組成部分，能夠在絲路城市國際合作中發(fā)揮更大作用，有能力在國際合作中傳遞發(fā)展經(jīng)驗，這不僅有助于中國城市“走出去”，更有助于絲路城市網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育和完善。

3.1 中國城市是絲路城市的核心力量和發(fā)展模式引領(lǐng)者

從城市數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及整體發(fā)展水平上看，中國城市無疑是絲路城市群體中的領(lǐng)頭羊。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線亞洲、歐洲及北非95個國家（地區(qū)），該地域擁有30萬城鎮(zhèn)人口以上城市1584個，百萬城鎮(zhèn)人口以上城市330個；其中中國分別貢獻(xiàn)了409個和106個（表1）[30]。近年來，中國城鎮(zhèn)化水平的快速提高以及城市的快速穩(wěn)定發(fā)展，為絲路城市的整體發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。

同時，中國城市對于可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)注和實踐，也有條件為“一帶一路”沿線城市的崛起提供更具適用性的樣板和借鑒。城市的可持續(xù)發(fā)展，是絲路城市面對的普遍問題。中國城市在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，已普遍意識到低碳、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。中國城市對于“綠色城市”、“低碳城市”理念的追求與實踐，以及在技術(shù)、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、治理手段方面的探索和推進(jìn)，有助于為絲路城市，乃至“一帶一路”區(qū)域的多層次主體提供科學(xué)發(fā)展模式的典型樣板。同時，這種新興城市的“綠色發(fā)展”道路，也為全球范圍的氣候和環(huán)境治理提供助力，具有全球意義。

3.2 中國城市能夠為絲路城市發(fā)展提供綜合解決方案

中國城市，特別是沿海區(qū)域的發(fā)達(dá)城市當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段，并形成了發(fā)展中國家或地區(qū)快速城市化的成功模式。在這一背景下，中國城市層面的地方政府、開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、智庫學(xué)界全面參與絲路城市的建設(shè)、復(fù)興、發(fā)展，將成為推動“一帶一路”戰(zhàn)略在城市層面落地生根的一個主要抓手。而這一參與將可以是全方位的，是中國資金、技術(shù)、管理乃至關(guān)于后發(fā)地區(qū)城市化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理論的“一攬子”綜合參與。 因此，中國城市能夠為絲路城市發(fā)展提供綜合性的解決方案。

3.3 中國城市能夠提升絲路城市的世界城市網(wǎng)絡(luò)地位

在城市的全球化參與方面，“一帶一路”沿線重點暢通的南亞、中亞、北非、東歐也是世界城市網(wǎng)絡(luò)（World City Network）分析中進(jìn)入城市數(shù)量相對少、入選城市等級相對低的板塊。2012年，該地域進(jìn)入GaWC排名中的城市共有65個（共307），其中α級別城市只有11個，進(jìn)入β級別的城市23個，進(jìn)入γ級別的城市12個[29]。而中國經(jīng)歷了三十余年的開放發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織，融入經(jīng)濟(jì)全球化之后，中國城市，尤其是東部沿海地區(qū)主要城市已經(jīng)成為世界城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點以及全球要素的配置區(qū)域。中國城市與國際絲路城市通過互動，能夠充分發(fā)揮全球要素配置節(jié)點功能以及門戶樞紐作用，與發(fā)達(dá)國家城市群體建立起多層次的互動體系。為此，中國城市也應(yīng)有意識拓展國際聯(lián)系的方向，重視以絲路城市等新興城市群體為要素互動節(jié)點，推動形成全球范圍更為完整的城市互動網(wǎng)絡(luò)。

4 中國推動“一帶一路”城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路

城市網(wǎng)絡(luò)的形成并非一蹴而就，中國城市研究的學(xué)術(shù)界和政府決策咨詢界都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起了解和傳播絲路城市情況的先行者，進(jìn)而推動中國相關(guān)城市成為設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的排頭兵。其中，推動“一帶一路”城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以從以下幾個方面著手。

4.1 加強(qiáng)對“一帶一路”沿線關(guān)鍵節(jié)點城市的綜合研究

以往“一帶一路”沿線國外地方（城市）層次的研究，既非國際關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)研究的關(guān)注點，也非城市學(xué)界、規(guī)劃學(xué)界的主要研究對象，甚至在商務(wù)環(huán)境調(diào)研方面也是空缺。因此，應(yīng)當(dāng)組織動員國際問題、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的力量開展針對性綜合研究。首先針對同中國直接接壤的南亞、中亞、東南亞、東北亞等板塊的城市開展系統(tǒng)研究，進(jìn)而擴(kuò)展到西亞、地中海沿岸、中東歐城市的研究。為此，可以在全國高校、科研機(jī)構(gòu)等選擇部署一批分次區(qū)域的國外城市研究基地，鼓勵持續(xù)性地跟蹤研究。

4.2 推動“一帶一路”沿線城市研究與經(jīng)貿(mào)實踐直接對接

推動我國城市研究咨詢隊伍同我國對外貿(mào)易、投資、工程承包企業(yè)的緊密對接，將經(jīng)貿(mào)目標(biāo)城市作為前置研究考察的對象。同時，把經(jīng)貿(mào)交流同城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗交流有機(jī)捆綁，形成針對目標(biāo)城市投資發(fā)展的一攬子解決方案。目前中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟(jì)大學(xué)等相關(guān)院校機(jī)構(gòu)已初步積累了一些與中資企業(yè)共同捆綁“出?！钡慕?jīng)驗。未來可以在這方面繼續(xù)深化和拓展。

4.3 總結(jié)中國城市發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)并推動傳播

通過參與國際組織工作、文教性對外援助、“一帶一路”沿線城市建設(shè)人才培訓(xùn)等方式，搭建類似于“中美省市長論壇”的絲路城市領(lǐng)導(dǎo)人交流平臺以及一批更具專業(yè)性與次區(qū)域相對接的特色民間交流平臺。在智庫建設(shè)上，則可以考慮建設(shè)若干善于運用國際語言傳播城市發(fā)展領(lǐng)域“中國經(jīng)驗”的智庫機(jī)構(gòu)。在“一帶一路”助學(xué)助教工作中，專辟一部分城市學(xué)科名額與項目，培養(yǎng)一批對中國城市發(fā)展經(jīng)驗具有深度了解，認(rèn)可“中國經(jīng)驗”適用性的絲路城市建設(shè)骨干人才。

4.4 鼓勵國內(nèi)各省市與絲路城市協(xié)同推進(jìn)友城合作

中外絲路城市在互聯(lián)互通過程中需要建立緊密的協(xié)同關(guān)系，由此友城結(jié)好對絲路城市間構(gòu)建緊密的制度化聯(lián)系有著重大的推進(jìn)價值。通過推動友城結(jié)好，有助于絲路友城間的戰(zhàn)略無縫對接與全方位合作，增進(jìn)城市聯(lián)系緊密度，促進(jìn)不同城市節(jié)點在互聯(lián)互通過程中建立緊密協(xié)同分工合作關(guān)系，實現(xiàn)城市組廊結(jié)網(wǎng)，塑造絲路城市網(wǎng)絡(luò)。然而，目前中國城市在亞洲結(jié)好的友城數(shù)為670對，還少于同歐洲結(jié)好的友城數(shù)（745對），同非洲結(jié)成也僅有119對。友城數(shù)排前10位的國家中，除了日、韓，“一帶一路”戰(zhàn)略中扮演重要連接角色的中亞、東南亞和南亞國家都不在其列。在友城交流類型看，城市領(lǐng)導(dǎo)人互訪的政治交流類活動占最高比例，其后依次是教育、貿(mào)易、文化、投資、旅游、體育等，環(huán)保、城市建設(shè)領(lǐng)域交流在近年開始有明顯增長[31]。因此，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理“一帶一路”沿線的友好城市資源，按照歷史基礎(chǔ)、地域接近、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治氛圍等指標(biāo)構(gòu)建友好城市匹配遴選標(biāo)準(zhǔn)。同時在具體運行上，一方面，合作領(lǐng)域要實現(xiàn)從“虛”合作（政治人文）向“實”合作（經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施）轉(zhuǎn)換；另一方面，也應(yīng)注重合作形式，開展雙邊、多邊或是借助第三方國際平臺的多樣合作形式。

4.5 開辟地方政府層面公共外交新平臺

地方政府層面的公共外交平臺，有助于推動絲路城市多層面結(jié)網(wǎng)加深聯(lián)系?？山梃b先期建立的中國—歐盟市長論壇、中美省州長論壇模式，主要面向地方政府間交流與合作尚無機(jī)制性安排，且緊鄰我國的東北亞、南亞、中亞、東南亞城市，兼顧中東歐、環(huán)地中海、西亞城市，發(fā)起國際絲路城市市長論壇。具體可以由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等政府主管部門主辦，中國市長協(xié)會等社會組織承辦，會同主要絲路沿線國家城市管理當(dāng)局或主要城市當(dāng)局共同發(fā)起。同時，在文化教育、綠色環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)意等全球城市發(fā)展共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域建立絲路城市間專門性交流合作平臺，引導(dǎo)在應(yīng)對氣候變化、消除貧困等全球性議題領(lǐng)域開展合作，形成絲路城市的共同聲音。

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Abstract： Since the One Belt and One Road initiative was released， it has attracted numerous attentions from researchers in the world. A large number of studies have been conducted to investigate the initiative from the nation level， while the city-level researches were insufficient. Based on the research background， we proposed the concept of“Silk Road Cities”in this paper， and we emphasized the importance of these cities on the One Belt and One Road strategy. Then， we discussed the characteristics and significances of the Silk Road Cities， and also analyzed the Chinas cities value on the corporation among Silk Road Cities. In the end， we proposed the strategies to promote the formation and development of Silk Road Cities Network. In the future， a variety of measures should be taken to shape the Silk Road Cities Network by strengthening the connections among Silk Road Cities. This will not only help Chinas cities to go global but also accelerate the development of cities along the Belt and Road.

Key words： Silk Road Cities； World city network； One Belt and One Road