“中央一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)民收入政策的調(diào)整及啟示

[摘 要]截至2016年初，中國(guó)已出臺(tái)了18個(gè)涉農(nóng)的“中央一號(hào)文件”，這些文件宣布廢除人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼等政策?！爸醒胍惶?hào)文件”是中共中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要?dú)v史文獻(xiàn)，文件對(duì)農(nóng)民收入政策的調(diào)整給后人留下了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

[關(guān)鍵詞]中央一號(hào)文件；農(nóng)民收入政策；調(diào)整；啟示

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）10-0016-03

農(nóng)民貧困問(wèn)題不僅阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而且會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。因此，從1982年至2016年初，中國(guó)已出臺(tái)了18個(gè)涉農(nóng)的“中央一號(hào)文件”，內(nèi)容均涉及農(nóng)民收入問(wèn)題，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民較快增收意義重大。

一、20世紀(jì)80年代出臺(tái)的“中央一號(hào)文件”

涉及農(nóng)民收入的政策及影響

改革開(kāi)放前，由于農(nóng)村人民公社體制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等因素，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平極其低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極為脆弱，農(nóng)民長(zhǎng)期處于極度貧困狀態(tài)。直至1978年，平均每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的積累不到一萬(wàn)元，有的地方甚至不能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。[1]“全國(guó)農(nóng)村社員每年從集體經(jīng)濟(jì)組織分配到的收入增長(zhǎng)十分緩慢，1978年僅有74元，比1957年的40.5元只增加33.5元，即這21年間平均每年每人只增加2.8元。這使得廣大農(nóng)村長(zhǎng)期難以擺脫貧困，1978年全國(guó)貧困人口達(dá)2.5億，相當(dāng)多農(nóng)民沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題?！盵2]

黨的十一屆三中全會(huì)后，中共中央幾經(jīng)醞釀?dòng)?982年1月下發(fā)了第一個(gè)涉農(nóng)的“中央一號(hào)文件”，即《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，叫停了歷史形成的“吃大鍋飯”問(wèn)題，生產(chǎn)責(zé)任制逐步建立，并提出 “實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的要占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的百分之八十以上?！盵3]緊接著，1983年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步闡述了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的意義，調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策，提出：“今后，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)；對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)后的產(chǎn)品（包括糧食，不包括棉花）和非統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)允許多渠道經(jīng)營(yíng)……凡屬收購(gòu)任務(wù)以外的農(nóng)副產(chǎn)品，購(gòu)銷價(jià)格可以有升有降。”[4]截至1983年底，全國(guó)共有1.75億農(nóng)戶實(shí)行了包產(chǎn)到戶，占農(nóng)戶總數(shù)的94.5%。包產(chǎn)到戶快速成為農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食產(chǎn)量不斷攀升，出現(xiàn)了糧食存難、運(yùn)難和賣難的現(xiàn)象。因此，1984年“中央一號(hào)文件”提出“疏通流通渠道、發(fā)展商品生產(chǎn)”。然而，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的弊端日益顯現(xiàn)，已影響到農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展。有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行改革，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活。于是，中共中央和國(guó)務(wù)院決定制定“十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策”，即1985年“中央一號(hào)文件”，廢除了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。 糧食、棉花由統(tǒng)購(gòu)改為合同定購(gòu)。定購(gòu)以外的糧食和棉花可以自由上市。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分工限制和指令性生產(chǎn)計(jì)劃被取消。1986年“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步改進(jìn)糧食合同定購(gòu)方法，標(biāo)志著合同定購(gòu)取代了糧食統(tǒng)購(gòu)。

至此，20世紀(jì)80年代出臺(tái)的5個(gè)“中央一號(hào)文件”通過(guò)肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除人民公社，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，取消統(tǒng)派購(gòu)制度，賦予農(nóng)民生產(chǎn)和交換的自主權(quán)，使農(nóng)民逐步擺脫單一的生產(chǎn)模式，可以從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，為農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步較快增長(zhǎng)奠定了政策基礎(chǔ)。

二、21世紀(jì)以來(lái)“中央一號(hào)文件”

關(guān)于農(nóng)民增收政策調(diào)整的內(nèi)容

從1997年起農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年下降，農(nóng)民的收入緩慢甚至減少的問(wèn)題日益凸顯。2004年1月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了21世紀(jì)首個(gè)“中央一號(hào)文件”，這個(gè)文件直接以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)看待農(nóng)民收入問(wèn)題。此后下發(fā)的“中央一號(hào)文件”關(guān)于農(nóng)民收入的政策均是據(jù)此逐步完善和深化。

（一）為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。2004年“中央一號(hào)文件”指出“要圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入?！?005年和2006年的“中央一號(hào)文件”分別提出“沃土工程”建設(shè)和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)?！?010年“中央一號(hào)文件”則強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍?！?/p>

二是穩(wěn)定糧食與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。2006年“中央一號(hào)文件”提出要堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。2009年“中央一號(hào)文件”指出要避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年“中央一號(hào)文件”則提出要“繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”。

三是引導(dǎo)農(nóng)副牧漁業(yè)有序發(fā)展。2004年“中央一號(hào)文件”提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。2005年提出要“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改善品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局……積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)”。2006年指出要“加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶……擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口”。2010年“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要“增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”。2012年一邊強(qiáng)調(diào)：落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一邊提出穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和原良種場(chǎng)建設(shè)。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道。2004年“中央一號(hào)文件”首提要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加外出農(nóng)民務(wù)工收入。2005年提出要進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2014年“中央一號(hào)文件”提出要“抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障”。

（三）增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。2004年“中央一號(hào)文件”建議加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。2005年也提出“不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度”。2006年“中央一號(hào)文件”指出：“國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！边@意味著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。到了2010年的“中央一號(hào)文件”進(jìn)一步指出“要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2012年則強(qiáng)調(diào)要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用。2013年“中央一號(hào)文件” 從加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)方面加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2014年“中央一號(hào)文件”要求“中央基建投資繼續(xù)向‘三農(nóng)傾斜，優(yōu)先保證‘三農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)；拓寬‘三農(nóng)投入資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì)資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。

（四）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年“中央一號(hào)文件”提出要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2006年“中央一號(hào)文件”宣布在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。文件還宣布2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全部免除，對(duì)貧困生還可以免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助生活費(fèi)。

（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)額度。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。2005年“中央一號(hào)文件”要求地方財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，適當(dāng)安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的資金。2006年提出要“堅(jiān)持‘多予少取放活的方針，重點(diǎn)在‘多予上下功夫”。2007年提出健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2009年“中央一號(hào)文件”的主題再次聚焦農(nóng)民收入問(wèn)題。文件規(guī)定：“增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼……補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)），帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。”2010年“中央一號(hào)文件”認(rèn)為必須“增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)……把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍……新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜”。2012年“中央一號(hào)文件”再次提出“擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度”。2014年“中央一號(hào)文件”建議“繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”。

（六）加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。2004年“中央一號(hào)文件”提出“對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對(duì)低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收渠道，減少和防止返貧”。2006年“中央一號(hào)文件”指出要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。2009年“中央一號(hào)文件”實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。2010年提出要確保扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平。2015年的“中央一號(hào)文件”首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，表示“制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施”。

三、政策調(diào)整取得的成效

由于“多予、少取、放活”政策的實(shí)施，使“三農(nóng)”的資金投入問(wèn)題得到初步解決，國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度的政策初見(jiàn)成效。從2004年至2015年底，農(nóng)民收入逐年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年；2005年農(nóng)民人均純收入3255元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的局面得以緩解；2006年，由于農(nóng)業(yè)稅的廢除，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.4%； 2007年，由于補(bǔ)貼制度的進(jìn)一步健全，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入4140元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，是增幅較大的一年；2008年，因強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民人均純收入4761元，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅的差距進(jìn)一步縮??；到2012年，農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，其中，工資性收入比上年名義增長(zhǎng)16.3%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)9.7%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)9.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)21.9%；2013年，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。2015年，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

改革開(kāi)放以來(lái)下發(fā)的“中央一號(hào)文件”對(duì)農(nóng)民收入政策進(jìn)行了較大調(diào)整，取得了明顯的效果。這些政策調(diào)整有如下的經(jīng)驗(yàn)和啟示：

一是繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的有效舉措。要從政策層面鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)采用降低生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)效益的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民把信息技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是進(jìn)一步研究拓寬農(nóng)民增收渠道的途徑。包括改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，增加就業(yè)收入；從政策上鼓勵(lì)有資金、懂技能和有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，使農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入；鼓勵(lì)地方政府挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中獲得更多收入。

三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建抗風(fēng)險(xiǎn)和降成本的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，設(shè)立基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)技推廣員的工作和生活條件。

四是繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村扶貧。進(jìn)一步制定和落實(shí)貧困村和貧困戶幫扶措施，搭建社會(huì)組織參與扶貧的平臺(tái)，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注釋

[1]新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.26.

[2][3][4]鄭有貴，李成貴.一號(hào)文件與中國(guó)農(nóng)村改革[M].合肥：安徽人民出版社2008：202.393.414.

參考文獻(xiàn)

①中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的一號(hào)文件匯編[M].北京：人民出版社，2010.

本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金第57批面上資助課題（2015M571467）的階段性研究成果

作者陳少藝系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后，中共沈陽(yáng)市委黨校講師

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