淺議內(nèi)蒙古自治區(qū)高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系存在的問題及其對策

劉俊富

摘 要：結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)高職教育的發(fā)展，分析和探討高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建過程中的諸多影響要素，針對存在的問題尋找解決問題的思路，提出教學質(zhì)量和非教學因素協(xié)同監(jiān)控的構(gòu)想。

關鍵詞：高職院校；質(zhì)量監(jiān)控；問題與對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）09C-0004-03

良好的教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建對高職院校人才培養(yǎng)水平的提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障，作用是巨大的。

提出構(gòu)建自治區(qū)高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系，目的在于依據(jù)自治區(qū)高職教育的發(fā)展，加強對學校教育教學質(zhì)量的監(jiān)控和管理，通過對現(xiàn)有的教育教學質(zhì)量的科學評價，實事求是面對存在的問題，提出改進措施，從而達到人才培養(yǎng)水平的提高和人才培養(yǎng)質(zhì)量目標的有效實現(xiàn)。

一、自治區(qū)高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）高職院校的各職能部門都承擔著和發(fā)揮著培養(yǎng)人才的職責，但職能部門的相對獨立性，從某種程度上，影響著教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系整體功能的發(fā)揮和保障機制的良性運作

教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系是指通過對教育教學質(zhì)量的持續(xù)監(jiān)督和控制把影響教育教學質(zhì)量的諸多因素有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一組織起來，按照一定的程序有機地運行從而形成的一個多要素多層面多形式范圍廣泛的綜合監(jiān)控組織制度。學校作為教育教學質(zhì)量的內(nèi)部保障主體就是要把參與教育教學質(zhì)量保障活動的基本要素諸如職能部門機構(gòu)、教師、學生、信息、環(huán)境設備等統(tǒng)一運作起來，從而形成對教育教學質(zhì)量的控制。所以，從發(fā)揮教育職能部門作用角度來說，高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控應是對學校各職能部門的綜合監(jiān)控，而不是個別部門的監(jiān)控，比如說單純對教務、教學部門的監(jiān)控。

從自治區(qū)大多數(shù)高職院校的現(xiàn)狀來看，由于學校的各職能部門及其崗位職責都處于不斷調(diào)整和完善中，無形中阻礙著教育教學質(zhì)量保障機制運作；反過來，教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的不完善則又喪失對本學校各職能部門的強有力的綜合監(jiān)控，使各職能部門缺乏有效配合，從而無法實現(xiàn)教育教學質(zhì)量監(jiān)控的目的。

1.在推行院系兩級管理的過程中存在薄弱環(huán)節(jié)。正是這些薄弱環(huán)節(jié)的存在，使院、系（部）的教學部門在日常教學管理過程中存在著大量工作難以溝通。難以順利展開的局面；職責的不明確和重疊經(jīng)常導致部門間處于不能配合、協(xié)調(diào)的工作狀態(tài)，遇到責任歸屬問題時又往往出現(xiàn)糾紛，結(jié)果帶來院系兩級管理資源效用低，使本來就不完善的教學質(zhì)量監(jiān)控難以施展。高職院校的教育教學質(zhì)量監(jiān)控只是依靠上級的政令暢通，而不是用制度來保障。

2.有研究者提出高職院校應該建構(gòu)以就業(yè)為導向，以過程控制為重點的教育教學質(zhì)量監(jiān)控的長效機制，從而提高教育服務的過程質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在自治區(qū)的許多高職院校中，就業(yè)部門或?qū)W生部門擔負著學院內(nèi)部教育教學質(zhì)量與外部教育評價制約的連接紐帶，通過對畢業(yè)生質(zhì)量的跟蹤和用人企業(yè)的信息反饋，可形成有利于教育教學質(zhì)量監(jiān)控的參考信息；但現(xiàn)實中，就業(yè)部門或?qū)W生部門并不直接參與教學，人才培養(yǎng)質(zhì)量的信息收集與反饋并不能對本校的教育服務與培養(yǎng)過程形成控制，甚至是影響。所以，以就業(yè)為導向，以過程控制為重點的教育教學質(zhì)量監(jiān)控的長效機制也難以建立和發(fā)揮作用。

3.教育教學質(zhì)量不是單純地表現(xiàn)在教學質(zhì)量上，還包括與人才培養(yǎng)質(zhì)量有關的所有工作的質(zhì)量，如學生管理、第二課堂、社會調(diào)查、實踐能力的培養(yǎng)、創(chuàng)新精神的形成、校園文化的形成等。高職院校作為一個系統(tǒng)，各個部門、各個崗位人員直接或間接地圍繞著人才培養(yǎng)這一總目標而工作，都承擔著人才教育與培養(yǎng)職責，尤其是教務處、學工處、科研處、團委、實訓中心、圖書館、后勤服務中心、黨委宣傳部和系（部）。在學校人才培養(yǎng)當中，教學系（部）處于核心地位，是教育教學質(zhì)量監(jiān)控的重點對象，但其他職能部門也承擔著人才培養(yǎng)的指導與服務職能。

因此，教育教學質(zhì)量監(jiān)控必須包含對學校各個職能部門的綜合指導監(jiān)控，只有學校各個職能部門都充分履行職責，學校才能培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。

但高職院校由于存在對教育教學服務質(zhì)量的認識不足和認識偏差，在“學科本位”的思維模式下，往往認為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高主要在于教學質(zhì)量的提高上，這種認識容易忽視對非教學部門的監(jiān)控，從而造成教育教學質(zhì)量監(jiān)控只是單方位性，而不是全方位性。許多高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控只是從有責任感的工作人員身上感覺得到，而不是通過強有力的制度表現(xiàn)出來。

（二）從質(zhì)量管理角度來看，目前高職院校并沒有建立獨立的教育教學質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)——教育教學質(zhì)量監(jiān)控中心

多數(shù)高職院校把這種監(jiān)控職能賦予教務處的附屬組織——教學督導組織。然而，從教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系本身來說，教學督導組織職能難免是以偏概全。

教學督導不同于教育教學質(zhì)量監(jiān)控，二者既密切相關，又有層次區(qū)別。從范圍上講，教育教學質(zhì)量監(jiān)控是以教育領域的全部內(nèi)容為檢查、監(jiān)控對象，涉及到教育活動的各個方面。教學督導只是教育監(jiān)控體系中的一個重要方面，正因為如此，許多研究者開始把重點放在如何通過完善教學督導機制來提高高職院校教育教學質(zhì)量上。

從自治區(qū)高職院校的現(xiàn)狀來看，教學督導的工作主要放在日常課堂教學管理上，進行監(jiān)督、檢查、評價與指導。教學督導的范圍和內(nèi)容局限于教學工作，也就決定了教學督導代替教育教學質(zhì)量監(jiān)控是以偏概全的行為。另一表現(xiàn)是在自治區(qū)高職院校當中，有的院校組建獨立的教學質(zhì)量監(jiān)控部門——督導處，實現(xiàn)了對教學質(zhì)量適時有效的監(jiān)控。但督導處作為與其他職能部門的平行機構(gòu)，并不能對學院的其他職能部門實施監(jiān)控指導。一個非常明顯的事實：督導處由于權限決定了其作為教學督導組織是無法實現(xiàn)教育教學質(zhì)量監(jiān)控職能的。

（三）從高職院校發(fā)展現(xiàn)狀來看，多數(shù)高職院校一直沿用教學督導組織負責完成教學質(zhì)量監(jiān)控

“學科本位”教學模式下的教學督導已經(jīng)不能適合以“能力本位”為發(fā)展特征的高職教育事業(yè)，從而導致高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控普遍存在問題且至今得不到徹底解決。

1.教育教學質(zhì)量監(jiān)控范圍狹窄。

影響教育教學質(zhì)量的因素有很多，不僅局限于教學質(zhì)量，還包括與人才培養(yǎng)質(zhì)量有關的所有工作的質(zhì)量，如管理水平、教學基礎設施、課程設置、教材等。大多數(shù)高職院校對教學質(zhì)量監(jiān)控的范圍僅限于對學校教學秩序等監(jiān)控，對管理水平、課程設置、教材等則疏于監(jiān)控。

2.教育教學質(zhì)量評價體系不完善。

目前，自治區(qū)大多數(shù)高職院校對教學質(zhì)量的評價沒有擺脫普通高等教育的模式，沒有建立一套適合高職教育的質(zhì)量評價體系。教學質(zhì)量評價體系偏重理論教學，而對于實踐教學評價體系的研究與建設缺乏思考。

3.教育教學管理缺乏科學的監(jiān)控。

高職院校缺乏系統(tǒng)的教育教學質(zhì)量管理。只重視教學科研人員和課程的質(zhì)量，忽視學生的質(zhì)量和基礎設施及學術環(huán)境與校園文化建設的質(zhì)量。許多院校在做了大量的監(jiān)控和信息采集工作后，往往只是提出問題，而沒有解決的方法，或者雖然有了解決方法但沒有落實到具體的部門和個人，更沒有限期整改或跟蹤進行檢查的科學監(jiān)控管理制度和獎罰措施。

從以上論述可以看出，當前自治區(qū)的高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系存在三個方面的問題并有待完善：一是教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系需要完善；二是教育教學質(zhì)量監(jiān)控的機構(gòu)有待建立；三是教育教學質(zhì)量監(jiān)控認識需改變。

二、構(gòu)建自治區(qū)高職院校教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系的對策

（一）糾正狹義的教學質(zhì)量觀就是教育質(zhì)量觀的觀念偏差，正確理解教育教學質(zhì)量監(jiān)控

教學質(zhì)量是教育教學質(zhì)量的有效組成部分，教育教學質(zhì)量是能在教學質(zhì)量中體現(xiàn)出來的，但人才培養(yǎng)水平與質(zhì)量只依據(jù)考試或結(jié)業(yè)成績來評判受教育者的培養(yǎng)質(zhì)量，從教育的角度來看，顯然只突出了教學質(zhì)量部分，而不是全面的教育教學質(zhì)量的體現(xiàn)。高職教育的人才不僅要突出以職業(yè)能力為中心，而且要學會做人處事，將繼續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力的養(yǎng)成等納入高職人才培養(yǎng)的目標質(zhì)量。所以，要建立有高職特色的教育教學質(zhì)量監(jiān)控機制，形成對學院的各職能部門的全面、綜合監(jiān)控，將教學監(jiān)控與管理監(jiān)控、后勤監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控有機的結(jié)合起來。因此，我們要做好以下幾方面工作。

第一，加強質(zhì)量文化建設，推行全面質(zhì)量管理。質(zhì)量文化建設應當是學校所有部門的共同職責，要不斷強化全體師生員工的質(zhì)量意識，進而理解學校建立教育教學質(zhì)量保障體系的重要意義和作用，使提高辦學質(zhì)量成為全校上下共同的內(nèi)在追求。

第二，構(gòu)建以激勵為主，監(jiān)控、約束為輔的科學的教育教學質(zhì)量保障體系。嚴格執(zhí)行質(zhì)量成果激勵機制和事故認定處理機制，實行全方位、全過程的督導監(jiān)控，加強實踐教學環(huán)節(jié)的監(jiān)控評價，提高實踐教學地位，以保證高職教育特色的形成。

（二）組建獨立的教學質(zhì)量監(jiān)控部門，探索教學與非教學協(xié)同監(jiān)控教育教學質(zhì)量管理制度

目前，自治區(qū)高職教育大規(guī)模發(fā)展，許多高職院校不同程度地出現(xiàn)教育資源匱乏問題，影響著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。如何建立一套目標明確、方法科學、可操作性強的教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系，不斷促進教育教學質(zhì)量的持久改善，是自治區(qū)高職院校普遍面臨的問題。

自治區(qū)多數(shù)從中職升格為高職的學校，對職業(yè)教育的教學管理規(guī)律比較熟悉，但對高等教育的教學管理規(guī)律缺乏認識，因此，研究院、系兩級教學管理制度，明確職能處室和教學院系的職責，規(guī)范教學管理程序就顯得尤為重要。

從完善教育教學質(zhì)量監(jiān)控角度來看，我們必須加強教學管理，理順工作職責，使教學管理規(guī)范化、可操作。組建獨立的教學質(zhì)量監(jiān)控部門，以檢查、反饋環(huán)節(jié)為主，專門負責教學質(zhì)量監(jiān)控；實現(xiàn)對教學質(zhì)量適時、有效的監(jiān)控，確保教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

（三）組建教育教學質(zhì)量監(jiān)控職能部門，研究與建立教學與非教學協(xié)同監(jiān)控管理制度

為完善教育教學質(zhì)量監(jiān)控，有效實行對學院各職能部門的全面監(jiān)控，學院在加強教學質(zhì)量監(jiān)控和管理同時，也要有意識完善其他職能部門對人才培養(yǎng)的效能發(fā)揮。在強化對教務處和系部等教學部門監(jiān)控的同時，也要加強對非教學部門——學生處、團委、后勤處、招生就業(yè)處等的監(jiān)控，目的是讓他們充分發(fā)揮服務育人、管理育人的職能。所以，在建立教學工作兩條線管理模式同時，筆者提出建立另一個教育教學管理模式，即教學與非教學監(jiān)控協(xié)同管理模式。

1.設立非教學（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門。作為督導處，可下設兩個職能部門，一個是教學質(zhì)量監(jiān)控職能部門，即相當于教學督導組織，負責教學質(zhì)量監(jiān)控；另一個是非教學質(zhì)量監(jiān)控職能部門，主要負責對非教學質(zhì)量監(jiān)控即服務學生、管理學生的職責和效能的監(jiān)控。

2.非教學（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門可由院長助理負責執(zhí)行其職能。對院長負責，協(xié)助院長形成學院的教育教學質(zhì)量的監(jiān)控；同時配合其他分管院長協(xié)助其他院長形成對非教學部門服務學生、管理學生的指導和監(jiān)控。

3.非教學（教育）質(zhì)量監(jiān)控部門及時與教學質(zhì)量監(jiān)控部門溝通交流和信息反饋，共同與教學質(zhì)量監(jiān)控部門完成對人才培養(yǎng)質(zhì)量的工作保障和監(jiān)控。

三、以就業(yè)為導向，構(gòu)建與用人單位形成內(nèi)視質(zhì)量和社會化質(zhì)量評價相結(jié)合的教育教學質(zhì)量監(jiān)控的長效機制

高職教育教學質(zhì)量包含相互聯(lián)系的三個方面：一是“條件質(zhì)量”，即學生、師資、教學設備、設施等教育教學條件的質(zhì)量；二是“過程質(zhì)量”，即人才培養(yǎng)過程中的工作質(zhì)量，包括制度建設、教育教學以及各項管理工作等方面的質(zhì)量；三是“效果質(zhì)量”，即教育階段結(jié)束后人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學生接受教育后儲備的知識、技能的使用情況。高職畢業(yè)生的就業(yè)狀況顯然屬于效果質(zhì)量，從職業(yè)教育就是就業(yè)教育的角度來看，效果質(zhì)量對條件質(zhì)量和過程質(zhì)量制約與影響作用是巨大的。所以，高職院校一方面要完善畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，形成一個外部信息反饋調(diào)控系統(tǒng)。主動了解、收集用人單位對畢業(yè)生的評價以及社會對人才培養(yǎng)的意見與建議，使學校改革人才培養(yǎng)模式、提高教學質(zhì)量有的放矢。另一方面高職院校增強自控意識，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控主體和客體的統(tǒng)一，實現(xiàn)全員參與質(zhì)量監(jiān)控，才能使教育教學質(zhì)量監(jiān)控收到實效，才能建立起高職院校內(nèi)部教育教學質(zhì)量監(jiān)控的長效機制。

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