高校預(yù)算信息化管理研究

劉千

摘要：預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。有效的預(yù)算管理，既能提高資金的使用效率和效益，又能提升高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而信息化是提高高校預(yù)算管理水平的有效途徑。在詳細(xì)闡述高校預(yù)算信息化管理重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，分析高校預(yù)算信息化管理的具體應(yīng)用方法，并提出提高預(yù)算信息化管理意識(shí)；完善高校預(yù)算管理制度；加強(qiáng)預(yù)算信息化的內(nèi)部控制與監(jiān)督等相應(yīng)的保障措施，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算；信息化；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）08-0113-02

一、高校預(yù)算信息化管理的重要性

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，是提高高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式，對(duì)高校的資源配置起到了主導(dǎo)作用。2015年1月1日新預(yù)算法正式開(kāi)始實(shí)施。新預(yù)算法的修訂增強(qiáng)了預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性以及預(yù)算考核的完善性。高校部門(mén)預(yù)算作為公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，對(duì)其影響是深遠(yuǎn)的，同時(shí)也對(duì)高校預(yù)算管理提出了更高的要求。而信息化是提高高效預(yù)算管理水平的有效途徑，二者的結(jié)合可以更加科學(xué)地對(duì)高校資金進(jìn)行高效的管理。

高校預(yù)算管理信息化是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校利用先進(jìn)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，結(jié)合自身發(fā)展需要，將財(cái)務(wù)信息有限地匯集、整合和優(yōu)化后，應(yīng)用到學(xué)校的各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部資源的共享，使各個(gè)職能部門(mén)參與到預(yù)算的執(zhí)行中，提高工作效率，加速高校的總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制階段

高校實(shí)行的是部門(mén)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算實(shí)行“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個(gè)部門(mén)的所有收入和支出。在收入預(yù)算編制方面：隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)水平的提高，高校的資金來(lái)源渠道也在不斷地增加。可是，由于高校預(yù)算管理和監(jiān)督的疏忽，有些收入并沒(méi)有被納入到預(yù)算編制中去，而是形成了預(yù)算外資金，導(dǎo)致這部分收入無(wú)法進(jìn)入監(jiān)管的范圍之內(nèi)，影響了資金的安全性。在支出預(yù)算編制方面：目前多數(shù)高校是在上一年支出情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制，并沒(méi)有充分考慮到高校在發(fā)展過(guò)程中的變化以及對(duì)資金需求的變化，編制依據(jù)不準(zhǔn)確，造成預(yù)算編制結(jié)果與實(shí)際情況存在較大的差異，無(wú)法合理地分配高校的資金，從而影響學(xué)校后期的預(yù)算執(zhí)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整階段

預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整階段是整個(gè)預(yù)算管理的核心內(nèi)容，它可以檢驗(yàn)前期預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，同時(shí)也為下一個(gè)周期的預(yù)算執(zhí)行積累了更多的實(shí)踐數(shù)據(jù)?！靶畔⒐聧u”是目前高校在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)信息不能實(shí)現(xiàn)在各部門(mén)之間的共享，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)和人員無(wú)法及時(shí)了解到全面、完整的財(cái)務(wù)信息，各部門(mén)也就無(wú)法及時(shí)地調(diào)整、控制預(yù)算資金的使用，嚴(yán)重地影響了預(yù)算執(zhí)行的效果。另外，還存在在每一年度的上半年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、年底突擊“花錢(qián)”；忽略預(yù)算支出合理性的審核；沒(méi)有按照預(yù)算編制的用途使用資金等問(wèn)題。

（三）預(yù)算考核階段

預(yù)算考核具有明確戰(zhàn)略導(dǎo)向、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、改善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、提高管理水平等作用，高校要遵循目標(biāo)性、可控性、動(dòng)態(tài)性、總體優(yōu)化等原則來(lái)建立健全高校的預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度。目前，多數(shù)高校尚未形成完善的預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度，也沒(méi)有成立績(jī)效考核監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。已有的預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度執(zhí)行效果也不是很好，高校的考核評(píng)價(jià)多集中在金額較大的項(xiàng)目上，而不是對(duì)各個(gè)部門(mén)的整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。在考核的過(guò)程中，評(píng)價(jià)的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成全面的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也沒(méi)有對(duì)考核的項(xiàng)目進(jìn)行充分的分析和嚴(yán)格的審核，從而可能導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)的結(jié)果是無(wú)效的。

三、高校預(yù)算信息化管理的應(yīng)用分析

（一）預(yù)算編制階段

預(yù)算編制是預(yù)算管理過(guò)程中的第一步，也是最為重要的階段，它對(duì)后期預(yù)算執(zhí)行的效果起著決定性的作用。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，高校的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了復(fù)雜的變化，另外，各部門(mén)之間職能分工也不同，從而導(dǎo)致對(duì)預(yù)算資金的要求有所不同。

（二）預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整階段

在預(yù)算執(zhí)行階段，首先，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目將預(yù)算指標(biāo)數(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)人到信息化管理系統(tǒng)中，形成各部門(mén)的控制指標(biāo)。當(dāng)指標(biāo)使用數(shù)超出控制數(shù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示，有效地控制了超支情況的發(fā)生，減少人為操作可能帶來(lái)的損失。其次，應(yīng)通過(guò)信息化管理系統(tǒng)建立網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)模塊，實(shí)時(shí)地對(duì)全校各部門(mén)和所有教職工的報(bào)銷(xiāo)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員也可通過(guò)該模塊隨時(shí)查詢(xún)不同時(shí)期、不同類(lèi)別、不同報(bào)銷(xiāo)部門(mén)和個(gè)人的記錄，統(tǒng)計(jì)相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)，提高了財(cái)務(wù)工作的效率。

（三）預(yù)算考核階段

在預(yù)算考核階段，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的完成結(jié)果進(jìn)行檢查、考核、分析和評(píng)價(jià)，為高校實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見(jiàn)，在對(duì)高校進(jìn)行激勵(lì)、約束和提高學(xué)?？?jī)效管理等方面起到了重要的作用。預(yù)算考核是一種動(dòng)態(tài)和綜合的考核，具有承上啟下的作用。在該階段可通過(guò)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)設(shè)置好的考核指標(biāo)、考核周期、考核內(nèi)容等方面的因素自動(dòng)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)的分析，同時(shí)生成相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表和評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題、找出差距、分析原因，為下一周期的預(yù)算提供有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)、充實(shí)預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源，為學(xué)校管理者提供更加準(zhǔn)確、可靠的決策數(shù)據(jù)，提高高校的綜合辦學(xué)能力。

四、高校預(yù)算信息化管理的保障措施

（一）提高預(yù)算信息化管理意識(shí)

高校預(yù)算管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的具有綜合性的工程，其中涉及組織結(jié)構(gòu)、管理體制、業(yè)務(wù)流程、人員素質(zhì)等多方面的因素。因此，在建設(shè)預(yù)算信息化管理系統(tǒng)過(guò)程中，高校管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、提高重視程度、充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性；整合高校資源，加大對(duì)信息化建設(shè)的人力、物力和財(cái)力的投入，構(gòu)建完善的高校綜合預(yù)算信息化管理系統(tǒng)。

（二）完善高校預(yù)算管理制度

高校預(yù)算信息化管理體系是建立在完善的預(yù)算管理制度之上的。一方面，高校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)，依據(jù)新頒布的預(yù)算法和其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況，研究制定本校的預(yù)算管理制度。在制定預(yù)算管理制度的過(guò)程中，應(yīng)遵循全面性、可操作性等原則，內(nèi)容要涵蓋整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。另一方面，學(xué)校應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，綜合統(tǒng)籌全校的資金配置，引導(dǎo)資金流向符合高校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的方面，促進(jìn)高校預(yù)算管理工作高效有序的發(fā)展。高校在進(jìn)行信息化應(yīng)用時(shí)，應(yīng)將健全完善的預(yù)算管理制度固化于預(yù)算信息化管理系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)掌握預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于不符合制度要求的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警并阻止進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，使預(yù)算管理工作更具嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算信息化的內(nèi)部控制與監(jiān)督

有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度能夠保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，確保資金的安全，提高財(cái)務(wù)管理水平。在信息化環(huán)境中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的范圍和重點(diǎn)發(fā)生了較大的變化，也改變了原有的財(cái)務(wù)授權(quán)和審批方法。高校在預(yù)算信息化管理上，首先，要明確不同崗位的權(quán)利和職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)各崗位之間的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理工作中的漏洞，及時(shí)采取相關(guān)措施。其次，要將內(nèi)部控制的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的控制上，對(duì)信息的輸入、輸出的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，確保每項(xiàng)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)審核流程的審核，保證預(yù)算信息化管理工作的安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。最后，高校的審計(jì)部門(mén)也應(yīng)該建立符合信息化管理要求的審計(jì)制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)信息化信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、預(yù)算信息管理系統(tǒng)等進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算信息化管理的薄弱環(huán)節(jié)，督促財(cái)務(wù)部門(mén)完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、安全性和時(shí)效性。

（四）加強(qiáng)信息化風(fēng)險(xiǎn)的防范

高校預(yù)算信息化管理系統(tǒng)處于開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)病毒的危害、黑客入侵等危險(xiǎn)因素成為了安全隱患。為了保證財(cái)務(wù)信息的安全，在高校預(yù)算信息化管理過(guò)程中，一方面要利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提高網(wǎng)絡(luò)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。另一方面，要實(shí)行多級(jí)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、處理、傳輸、統(tǒng)計(jì)和分析都設(shè)置權(quán)限，提高系統(tǒng)安全性。另外，還要及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行備份，避免發(fā)生意外丟失數(shù)據(jù)，造成不必要的損失。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是影響高校預(yù)算信息化管理系統(tǒng)建設(shè)成功與否的主要因素。所以，高校財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)樹(shù)立信息化管理觀(guān)念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)和信息技術(shù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的理論素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，強(qiáng)化信息化管理模式下的財(cái)務(wù)管理職責(zé)，建立一支具有綜合素質(zhì)和能力的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

高校預(yù)算信息化管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)高校全方位的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。高校在加強(qiáng)預(yù)算管理的同時(shí)，對(duì)預(yù)算管理全面化、精細(xì)化的要求也使高校必須借助信息化技術(shù)的支持。因此，應(yīng)將預(yù)算管理與信息化有效的結(jié)合起來(lái)，并充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，全面提高高校的預(yù)算管理水平，優(yōu)化高校內(nèi)部資源配置，提升高校自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校健康發(fā)展。