淺析遼寧稅收政策對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響

邢玉敏

摘要：分析遼寧省目前稅收政策當(dāng)中所暴露的問(wèn)題，以及問(wèn)題給相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員帶來(lái)的反思。改善遼寧省稅收政策現(xiàn)狀需要增加稅收就業(yè)政策優(yōu)惠幫扶范圍；讓稅收就業(yè)政策變得長(zhǎng)期而穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：遼寧省；稅收政策；改善措施

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文童編號(hào)：1005-913X（2016）08-0093-02

當(dāng)下，隨著我國(guó)人口密度不斷增加，就業(yè)壓力也逐漸增大，國(guó)家政府就需要在此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，制定一系列鼓勵(lì)政策，緩解國(guó)人的就業(yè)壓力。筆者以遼寧省的財(cái)務(wù)稅收現(xiàn)狀對(duì)該省人民就業(yè)情況的影響為例，進(jìn)行分析和論述。

一、遼寧省就業(yè)稅收政策的執(zhí)行情況

從地理位置的角度進(jìn)行分析，遼寧省位于我國(guó)的東北，并是同世界貿(mào)易進(jìn)行往來(lái)的關(guān)卡地區(qū)，因此，該省對(duì)于勞動(dòng)力的需求量較高，對(duì)于勞動(dòng)力的個(gè)人素質(zhì)也有著很高的要求。就2014年遼寧省就業(yè)狀況進(jìn)行分析，在遼寧省的人力資源市場(chǎng)，所提供的工作崗位數(shù)量達(dá)到了近六十萬(wàn)個(gè)，而所登記的求職者人數(shù)達(dá)到了62萬(wàn)，人才市場(chǎng)的整體形式為供大于求，但是也基本維持在相對(duì)平衡的狀態(tài)。資料顯示，在人才市場(chǎng)所招聘的近六十萬(wàn)個(gè)崗位當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)崗位約兩萬(wàn)五千人，占到了整個(gè)人才市場(chǎng)提供崗位總數(shù)量的1.59%，提供的第二產(chǎn)業(yè)的崗位的數(shù)量近二十五萬(wàn)人，占到了人才市場(chǎng)所提供崗位數(shù)量的42.59%，提供的第三產(chǎn)業(yè)崗位數(shù)量為31萬(wàn)人，占到了人才市場(chǎng)所提供崗位總數(shù)量的56.02%。從這些崗位的行業(yè)進(jìn)行分析，需要人力資源最多的崗位分別為制造行業(yè)、餐飲行業(yè)、零售行業(yè)、居民服務(wù)行業(yè)以其它服務(wù)性行業(yè)，這五大行業(yè)占到了人才市場(chǎng)所提供崗位的76%。同時(shí)，在省內(nèi)，畢業(yè)大學(xué)生數(shù)量高速增長(zhǎng)，這些大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)的實(shí)際需求存在很大的矛盾?？偟膩?lái)講，當(dāng)前，遼寧省的經(jīng)濟(jì)體系與待就業(yè)人口之間存在有一定的脫節(jié)，待就業(yè)人口的整體個(gè)人素質(zhì)偏低，并存在嚴(yán)重的供求矛盾。

針對(duì)上述狀況，遼寧省政府為了能夠緩解就業(yè)壓力，制定了以下的稅收政策，以求促進(jìn)遼寧省待就業(yè)人口的就業(yè)率有所提升。

首先，提升營(yíng)業(yè)稅與增值稅的起征點(diǎn)，2015年來(lái)，遼寧省政府連續(xù)增加農(nóng)副產(chǎn)品與對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)增值稅的最低起征點(diǎn)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)行快速的發(fā)展。而從遼寧省的私營(yíng)企業(yè)來(lái)看，在遼寧省的相關(guān)增值稅起征點(diǎn)政策下達(dá)之后，企業(yè)就能夠?qū)λM(jìn)的機(jī)械儀器所含有的增值稅進(jìn)行扣除，并且把私營(yíng)企業(yè)納稅人的征收稅率降低到3%以下。遼寧省所制定出的一系列幫扶政策，從效果上來(lái)說(shuō)，顯著的拉動(dòng)了本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并且有效的緩解了小型私營(yíng)企業(yè)的資金壓力，對(duì)于就業(yè)形勢(shì)的改善起到了很好的促進(jìn)作用。

其次，遼寧省對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)所得稅制度進(jìn)行了改良，例如在一家新成立的勞動(dòng)服務(wù)公司當(dāng)中，經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，該單位的就業(yè)人員超過(guò)六成為原待就業(yè)人員或者失業(yè)人員，那么企業(yè)就可以享受長(zhǎng)達(dá)三年的免稅優(yōu)惠政策，并且企業(yè)吸收待就業(yè)人員或者失業(yè)人員還可以按比例減免一定數(shù)量的營(yíng)業(yè)稅與城市建設(shè)稅。這些優(yōu)惠扶持政策很大程度上降低了企業(yè)所需要承受的繳稅壓力，也有效的減少了對(duì)相關(guān)勞動(dòng)人員進(jìn)行雇傭的成本，而從政府的角度上，企業(yè)也幫助政府緩解了就業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)峻壓力。

再次，遼寧省還對(duì)下崗工人和應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生制定出了一系列就業(yè)優(yōu)惠幫扶政策。遼寧省下崗工人自己開(kāi)展獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠在一定的時(shí)間內(nèi)，免除全部的營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅和城市建設(shè)稅，并且在貸款上，給與大幅度的優(yōu)惠支持。對(duì)于吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)單位，也能夠適當(dāng)減少企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅。而在大學(xué)生方面，省政府對(duì)于大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)持支持的態(tài)度，并在一定程度上，讓學(xué)生能夠享受稅收優(yōu)惠政策。

二、遼寧省稅收政策暴露的問(wèn)題

盡管遼寧省政府所制定的一系列稅收就業(yè)幫扶政策對(duì)遼寧省當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力起到了很好的緩和作用，但就目前形勢(shì)來(lái)看，所出現(xiàn)的問(wèn)題依舊不容忽視，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（一）幫扶政策所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)過(guò)少

當(dāng)前，遼寧省所制定的一系列就業(yè)幫扶政策的受益對(duì)象僅僅為城鎮(zhèn)的下崗員工和畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)幫扶。而不可忽略的是，在遼寧省的農(nóng)村，存在有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力沒(méi)有對(duì)應(yīng)的幫扶政策給與支持，并且個(gè)人生活得不到保障，這是遼寧省所必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。如不及時(shí)進(jìn)行處理，長(zhǎng)此以往，必將對(duì)遼寧省農(nóng)村的整體穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

（二）相關(guān)幫扶政策有太強(qiáng)的過(guò)渡性

在遼寧省政府所制定的一系列就業(yè)幫扶政策當(dāng)中，有許多都是臨時(shí)性的政策，這種政策不能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。例如針對(duì)下崗員工創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等，這些政策都是臨時(shí)性的過(guò)渡性政策，而長(zhǎng)期的幫扶性政策卻鮮有出臺(tái)，而臨時(shí)性政策形式極度復(fù)雜，針對(duì)政策中的要點(diǎn)，政府部門(mén)并沒(méi)有給與充分的解釋。這就造成了人們?cè)谶M(jìn)行政策閱讀的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤解讀，缺少長(zhǎng)期性的穩(wěn)定稅收就業(yè)政策，是遼寧省乃至全國(guó)范圍內(nèi)都面臨的嚴(yán)肅問(wèn)題。

三、針對(duì)所暴露問(wèn)題的反思

當(dāng)前遼寧省正面臨著極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，政府需要針對(duì)這一形式緊急出臺(tái)一系列長(zhǎng)期的穩(wěn)定的收稅就業(yè)政策。在進(jìn)行就業(yè)政策的制定過(guò)程中，筆者認(rèn)為需要借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，同時(shí)還需要考慮到遼寧省的實(shí)際狀況，這樣才能使得遼寧省嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)得到真正意義上的緩解。

通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)體制較為成熟，并且有一套十分合理的稅收政策，這些稅收政策均能夠幫助政府進(jìn)行就業(yè)問(wèn)題的處理。在這些發(fā)達(dá)國(guó)家中，往往是成熟的制度對(duì)人力資源進(jìn)行指導(dǎo)，這些政策主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)部分當(dāng)中體現(xiàn)。

首先，在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，為了增強(qiáng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此會(huì)最大程度的提升勞動(dòng)力的需求，所以會(huì)使用減少負(fù)稅率的辦法，促進(jìn)人口的就業(yè)和人力資源最大程度的使用。

并且在一些西歐國(guó)家當(dāng)中，國(guó)家政策明確提出鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展，并大幅度提升對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策，而享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)也會(huì)讓員工在實(shí)際收入當(dāng)中體會(huì)到這一政策所帶來(lái)的福利。這也就是為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，中小企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的吸引能力很強(qiáng)的原因。

最后，在稅收政策上，發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有我國(guó)那么復(fù)雜的稅收體系，針對(duì)接納特殊社會(huì)人員的企業(yè)就會(huì)給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，并大力支持國(guó)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。這些優(yōu)惠政策相比于國(guó)內(nèi)的稅收就業(yè)政策來(lái)說(shuō)，有著更強(qiáng)的穩(wěn)定性和更廣的涵蓋范圍，因此對(duì)于保持當(dāng)?shù)厝嗣竦恼w穩(wěn)定有重要的意義。

四、遼寧經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相關(guān)稅收政策改善措施

因?yàn)樵诘乩砦恢蒙系奶厥庑?，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)構(gòu)架的快速變化，也會(huì)讓遼寧省的就業(yè)情況產(chǎn)生新的問(wèn)題和矛盾。因此針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，就成為了遼寧省政府所必須要面對(duì)的一道難題，筆者以個(gè)人的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)下遼寧省開(kāi)展的稅收就業(yè)政策改革，需要從下列幾個(gè)部分著手。

（一）增加稅收就業(yè)政策優(yōu)惠幫扶范圍

對(duì)于城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口，遼寧省政府都需要給與其一定程度的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于殘疾人、退伍軍人、農(nóng)民、下崗職工等，都需要制定出相關(guān)的支持再就業(yè)政策，并根據(jù)不同的情況，進(jìn)行一定程度的稅收減免，為上述人群進(jìn)行財(cái)富的累計(jì)創(chuàng)造出可能性。并且就業(yè)幫扶政策所涵蓋的范圍應(yīng)不斷擴(kuò)大，這一群人在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，增加更多的就業(yè)崗位，以此來(lái)加速遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）讓稅收就業(yè)政策變得長(zhǎng)期而穩(wěn)定

伴隨這中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，越來(lái)越多的大型企業(yè)拔地而起，而針對(duì)這些企業(yè)的稅收政策往往關(guān)乎到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。因此，針對(duì)這些企業(yè)所制定的稅收就業(yè)政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，在很大程度上會(huì)影響到今后的發(fā)展，因此筆者認(rèn)為，遼寧省需要在現(xiàn)有過(guò)渡性政策的基礎(chǔ)上，逐漸開(kāi)始制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性稅收就業(yè)政策，以便企業(yè)發(fā)展處于長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)，這對(duì)于保障遼寧省社會(huì)的整體穩(wěn)定有重大意義。

當(dāng)前遼寧省稅收就業(yè)政策中所出現(xiàn)的問(wèn)題，也是全國(guó)范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，為了保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)期平穩(wěn)，因此在稅收就業(yè)政策的制定上，我國(guó)各省還需要完善并建立一些有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的幫扶政策，從真正意義上解決我國(guó)復(fù)雜而嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度能夠穩(wěn)步提升。并且對(duì)全省的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，政府需要一視同仁，不可重此輕彼。