關(guān)于阻礙城鄉(xiāng)收入差距縮小原因的思考

陳亮　解曉悅

摘要：由于前期制度和政策上的偏移，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)收入不斷擴(kuò)大，雖然現(xiàn)在國家積極采取各項(xiàng)措施，但是成效并不顯著。分析我國城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀，從歷史認(rèn)識、制度、政策、產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)民自身等幾個(gè)方面分析城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思想、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改革戶籍制度、加大政府財(cái)政投入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升農(nóng)民技能是縮小城鄉(xiāng)收入差距的解決對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F047 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）08-0020-03

中國自實(shí)施改革開放政策以后，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速增長的情況。改革開放前期，國家將主要精力放在集中發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可估量的作用，但是隨之而來的問題是，城市居民在發(fā)展過程不斷富裕起來，而身處農(nóng)村的農(nóng)民收入?yún)s增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢頭已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建，制約著美麗中國建設(shè)。到現(xiàn)在，如何縮小城鄉(xiāng)收人差距已成為當(dāng)前一個(gè)十分重要的課題，引起了政府部門和理論界的高度關(guān)注，政府積極采取各項(xiàng)措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但是迄今為止所取得的成效并不是很顯著，城鄉(xiāng)收入仍然持續(xù)擴(kuò)大。

一、城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視“三農(nóng)”問題，積極采取各項(xiàng)措施解決“三農(nóng)”問題，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，農(nóng)村居民人均純收入呈現(xiàn)出快速增加的趨勢，增速一直保持在十個(gè)百分點(diǎn)以上，高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2015年，農(nóng)村居民人均純收入突破萬元大關(guān)，達(dá)到11422元，比上一年名義增長15.48%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長14.08%。雖然城鎮(zhèn)居民人均可支配收人雖然開始放緩，但是仍保持較高的增速，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破3萬元大關(guān)，達(dá)到31195元，比上年增長8.15%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.55%。2014年城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收人水平差距降至“3”倍以下，012015年城鄉(xiāng)收入比為2.73：1，較2014年微降（如表1）。

通過對比研究城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢圖我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村居民的人均純收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民，但是相對于城鎮(zhèn)人均可支配收人增收幅度而言，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城鎮(zhèn)居民的人均可支配增幅。城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴(kuò)大，2015年絕對收入差距已經(jīng)接近兩萬元。通過絕對差距趨勢圖我們可以發(fā)現(xiàn)，近五年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對差距變化趨勢有所放緩。

二、造成城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因

（一）歷史認(rèn)識原因

改革開放以來，我國始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)，這本是非常明智的決策。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，而農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)并沒有像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)一樣凸顯出來，讓人們錯(cuò)誤的認(rèn)為：農(nóng)村對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，城市對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大。這就導(dǎo)致政府在制定決策的時(shí)候往往向城市偏移，這些政策在短期內(nèi)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的優(yōu)勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)取得了可喜的成績。但是從長遠(yuǎn)角度考慮，這種以犧牲整個(gè)農(nóng)村利益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致了我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，而想要縮小這種收入差距，所付出的代價(jià)是沉重的。

（二）制度原因

我國制度上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距存在并擴(kuò)大的基本制度原因。在改革開放時(shí)期，我國為了更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)制度上實(shí)行了二元經(jīng)濟(jì)制度，城市人口和農(nóng)村人口在戶籍、就業(yè)、福利保障、教育和公共事業(yè)投入方面都有所不同。制度偏向城市，能將農(nóng)民更好的固定在農(nóng)村，為城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供充足的糧食，在一定程度上限制了農(nóng)村人口大量涌人城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大帶來的弊端也開始暴露，政府雖然采取了多項(xiàng)措施，但是并沒有真正意義上的動(dòng)搖“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的根基。

雖然我國近年來不斷推行和探索戶籍制度改革，但是戶籍制度仍然與就業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育等利益緊密掛鉤。農(nóng)村戶籍制度無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇，雖然步人小康，但是一場大一點(diǎn)的疾病足以讓農(nóng)民返貧；農(nóng)村人口到城市就業(yè)受到各方面限制，有的地方為了保護(hù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口就業(yè)，甚至采取地方保護(hù)主義措施，限制農(nóng)村人口進(jìn)城；部分農(nóng)民即使到了城市就業(yè)，也只能獲得較低的勞動(dòng)報(bào)酬，而且不會(huì)獲得相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，子女在當(dāng)?shù)爻鞘械膶W(xué)習(xí)教育也是大難題，甚至可能輟學(xué)。這些問題無法解決，農(nóng)民就會(huì)承受巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)收入差距問題當(dāng)然也得不到有效解決。

（三）政策方面的原因

雖然國家近年來出臺的中央“一號”文件都將“三農(nóng)”問題作為國家的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，但是由于農(nóng)業(yè)見效慢，政府部門在農(nóng)業(yè)資金投入上還存在不足。近年來，國家財(cái)政能用于農(nóng)業(yè)資金比重維持在9.04%-9.34%左右，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金比重在2.31%-2.67%左右，近年來還呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢，地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金比重在10.26%-10.55%左右，財(cái)政資金嚴(yán)重不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，資金投入過程中，資金無法及時(shí)到位，甚至出現(xiàn)了挪用資金和資金擠兌現(xiàn)象，加上日常監(jiān)管機(jī)制不完善，更加造成資金短缺。此外，財(cái)政資金的投入更加注重發(fā)展見效特快的事業(yè)發(fā)展，而忽視了生產(chǎn)性支出的投入，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（四）產(chǎn)業(yè)特性原因

我國一直存在人多地少的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植多數(shù)情況只能解決自己的溫飽問題，要想在有限的土地上靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加幾乎是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事。同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，效益回收特別漫長，而對于二三產(chǎn)業(yè)來講，效益回收期特別快，而且所產(chǎn)出產(chǎn)品的效益回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。就拿2015年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析我們可以看出，2015年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，比上年增長6.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274278億元，增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元，增長8.3%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是第一產(chǎn)業(yè)的4.50倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5.61倍，這也是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（五）農(nóng)民自身原因

在廣大農(nóng)村，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民知識文化水平多數(shù)都是小學(xué)及以下文化，除了從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)外，即使外出務(wù)工，從事的工作也僅僅只是一些靠出賣勞動(dòng)力掙錢的工作，而且所獲得勞動(dòng)報(bào)酬較低。而作為從農(nóng)村出來的青年人，多數(shù)選擇外出務(wù)工，不再愿意回到農(nóng)村種地，雖然獲得收益較多，但是由于知識文化水平較低，所獲得工資收益也比城鎮(zhèn)居民工資收益低，而且沒有相對社會(huì)福利保障，日常開支也大，最后獲得的純收入還是較低的。此外，部分農(nóng)民沒有專業(yè)技能，接受現(xiàn)代技術(shù)的能力較差，這也導(dǎo)致他們在農(nóng)業(yè)發(fā)展中處于不利地位，影響他們收入的提高。

三、如何破解城鄉(xiāng)收入差距問題

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思想

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，我們必須清晰的認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的作用，明確“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”這一不可爭辯的事實(shí)，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的阻力會(huì)相對較少，而農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低的國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的阻力會(huì)相對較大。而我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，只有這樣，我們在美麗中國建設(shè)的道路上不斷進(jìn)步，全面建成小康社會(huì)，不斷縮小貧富差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，我國必須高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，正確認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要性。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從客觀上消除城鄉(xiāng)居民存在的地位差異，在城鄉(xiāng)一體化過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，全面推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升農(nóng)民的素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移；保護(hù)農(nóng)民擁有土地的切實(shí)利益，讓土地資源真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增加收益的有效途徑。

（三）全面推進(jìn)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行的戶籍制度是從1958年以后逐漸發(fā)展形成的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及短缺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的一整套戶口管理制度，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種戶籍的弊端不斷暴露，現(xiàn)在應(yīng)該積極采取有效措施，逐漸推行適合國情的戶籍制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，消除城鄉(xiāng)戶籍制度限制，為增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距提供良好的戶籍保障，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工和生活也能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、就業(yè)和社會(huì)福利待遇。

（四）加大政府財(cái)政投入力度

為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對農(nóng)村基本堅(jiān)持的思路是多取少予，這種政策上的偏移，導(dǎo)致政府對農(nóng)村建設(shè)財(cái)政投入不足。現(xiàn)階段要彌補(bǔ)這個(gè)短板，必須加大政府財(cái)政的投入力度，為農(nóng)村的全面發(fā)展提供財(cái)政保障，通過增加財(cái)政投入，提高對種地農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼，減少農(nóng)民的種植成本，從側(cè)面提高農(nóng)民收入；改善農(nóng)村教育環(huán)境，提升農(nóng)村教育質(zhì)量；開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠跟上時(shí)代的發(fā)展步伐；完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要想增加農(nóng)民收入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展需要，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜果則果、宜牧則牧、宜旅游則旅游等，打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈。要大力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。

（六）全面開展提升農(nóng)民技能培訓(xùn)工程

針對現(xiàn)階段農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民技能比較落后的情況，廣泛在農(nóng)村開展提升農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，成立專業(yè)的農(nóng)民提升農(nóng)民技能的培訓(xùn)學(xué)校，采取政府+學(xué)校+企業(yè)的模式，多渠道互動(dòng)，開展涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)用技能培訓(xùn)、應(yīng)時(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多真懂會(huì)干的農(nóng)民，讓農(nóng)民不論在農(nóng)村生產(chǎn)還是在城市務(wù)工，都能獲得一份比較的收入，提高自身和家庭的整體收入水平。