中國城市社區(qū)財務(wù)管理問題

王積慧

[內(nèi)容摘要]社區(qū)化的管理模式正在成為我國廣大城市的主要管理模式，中國社區(qū)財務(wù)的規(guī)范對整個社區(qū)管理有著重要意義。改革和探索中國城市社區(qū)財務(wù)管理的新思路、新方法，對切實維護城市社區(qū)居民的各項權(quán)益、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展具有重要的意義。針對目前城市社區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題，本文從樹立財務(wù)管理目標(biāo)、統(tǒng)一財務(wù)管理模式、完善會計核算制度、理順民主理財制度等方面進(jìn)行了探索。本課題的研究旨在促進(jìn)我國非營利組織財務(wù)管理模式的完善和會計核算制度的修訂，充實城市社區(qū)財務(wù)管理理論和實踐的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

隨著我國社會管理體制改革和城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)無論是從個數(shù)還是功能都迅速增加和擴大，社區(qū)化的管理模式在不久的將來會成為我國廣大城市的主要管理模式。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年年末我國社會服務(wù)自治組織“居委會”已達(dá)96693個，職工人數(shù)49.7萬人，職責(zé)范圍涉及治安保衛(wèi)、調(diào)解群眾矛盾、青少年教育、老齡工作、小區(qū)衛(wèi)生等多項職責(zé)。目前，我國城市社區(qū)發(fā)展迅速，和諧社區(qū)建設(shè)在社會發(fā)展中的地位和作用越來越重要，對促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。

城市社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開社區(qū)管理，社區(qū)管理涉及方方面面，財務(wù)管理是一切管理活動的共同基礎(chǔ)。財務(wù)管理在社區(qū)管理中的中心地位是一種客觀要求，社區(qū)的各項日常經(jīng)濟活動都需要通過會計核算來反映和控制，通過財務(wù)監(jiān)督來制約和檢查，財務(wù)管理自然而然成為社區(qū)管理的核心。然而，我國城市社區(qū)財務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社區(qū)自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國城市社區(qū)發(fā)展的持續(xù)性。因此，為了適應(yīng)我國城市化進(jìn)程，規(guī)范社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，盡快完善與我國社區(qū)管理相適應(yīng)的、科學(xué)的社區(qū)財務(wù)管理就成為政府以及學(xué)術(shù)界的當(dāng)務(wù)之急。針對目前城市社區(qū)財務(wù)管理存在的主要問題，本文從樹立財務(wù)管理目標(biāo)、統(tǒng)一財務(wù)管理模式、完善會計核算制度、理順民主理財制度等方面進(jìn)行了探索，為填補目前學(xué)術(shù)界和實際工作中的這一空白提供有效借鑒。

二、文獻(xiàn)述評

（一）國外的相關(guān)研究

2011年姜雷的研究發(fā)現(xiàn)，在美國除了類似退伍軍人健康與福利站這樣完全屬于國家福利的機構(gòu)由政府舉辦并支付全部資金外，社區(qū)里的其他各類組織和機構(gòu)的經(jīng)費來源有以下三種：一是財政渠道。美國屬于高福利的國家，社會福利性的開支在政府開支中占有相當(dāng)大的比例，許多非政府組織都可享受政府的資金補貼。社區(qū)管理的主體、社區(qū)組織和社區(qū)顧問委員會的活動經(jīng)費，都可以享受政府財政基金補貼。二是捐贈渠道。“私人捐款也是一項重要的經(jīng)費來源”，這些私人捐款可以用于社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，一般由政府部門負(fù)責(zé)運作，或者由捐助人協(xié)調(diào)政府部門雇傭?qū)ｉT的財務(wù)公司進(jìn)行管理。三是公開募集。美國政府規(guī)定，非政府組織應(yīng)當(dāng)在每年年初對年度經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算，存在資金缺口，才可以向社會募集，而這種募集也是有法律約束的。

李建國早在2000年對日本東京都中野區(qū)地域中心進(jìn)行了實地考察后，對日本城市社區(qū)經(jīng)費來源進(jìn)行了詳細(xì)闡述，指出日本城市社區(qū)管理采用的是設(shè)立城市地域中心實施管理。地域中心的經(jīng)費來源是政府撥款。每年根據(jù)工作需要，由地域中心編制預(yù)算，上報地域中心部和區(qū)政府。經(jīng)區(qū)議會審議通過后，分配經(jīng)費給各地域中心，由地域中心所長根據(jù)工作計劃進(jìn)行安排。資金的使用有明確要求，各項費用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，并列入?yún)^(qū)各項規(guī)章和條例，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。費用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團體的補助費、臨時性工作費用的安排，則不在預(yù)算資金內(nèi)，由地域中心部調(diào)整課安排解決。東京都中野區(qū)15個地域中心每年預(yù)算資金（日常費用）約7.9億日元，相當(dāng)于5300萬元人民幣。所長招待費每年約為2萬日元，只用于區(qū)民的婚喪禮儀。

從上述分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，西方國家的社區(qū)服務(wù)是福利性服務(wù)，不包括商業(yè)化服務(wù)，強調(diào)社區(qū)服務(wù)的非盈利屬性。事實上，美國非營利組織的誕生本身就源于社區(qū)的發(fā)展，其宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。社區(qū)經(jīng)費絕大部分從政府財政預(yù)算中取得，而非盈利性質(zhì)的收費只是一種輔助經(jīng)費來源，目的在于提高公共資源的使用效率。經(jīng)費管理則普遍采用項目管理，把公益事業(yè)分成不同項目，以項目為單位劃撥、管理、運用經(jīng)費，保證了經(jīng)費用于特定用途的公益事業(yè)，提高了資金使用效率。會計核算上由會計代理機構(gòu)代為核算，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費支出，降低日常管理成本。

（二）國內(nèi)的相關(guān)研究

我國學(xué)者對社區(qū)財務(wù)管理的研究開始比較晚，主要研究的內(nèi)容為我國社區(qū)財務(wù)管理管理的現(xiàn)狀。我國財務(wù)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在財務(wù)管理制度不健全、缺乏必要的監(jiān)督、財務(wù)人員素質(zhì)不高和會計核算不規(guī)范等。具體如下：

第一，財務(wù)管理制度不健全。吳廣慧（2009）指出，我國社區(qū)的財務(wù)管理基礎(chǔ)工作十分薄弱，財務(wù)責(zé)任非常不明確，導(dǎo)致了資金利用效率的低下；袁鳳林（2006）強調(diào)中國社區(qū)一個普遍的現(xiàn)象是事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都被社區(qū)主任掌握，嚴(yán)重違背了相互牽制的內(nèi)部控制原則，這樣容易滋生腐敗和社區(qū)集體資產(chǎn)的流失。此外，盧新國（2009）指出社區(qū)財務(wù)管理比較突出的問題是財務(wù)管理制度非常落后，如缺乏健全的內(nèi)部控制制度、財務(wù)制度未能及時公開以及缺乏必要的預(yù)算制度和專項資金管理制度。

第二，缺乏必要的監(jiān)督。吳廣慧（2009）指出，我國社區(qū)對財務(wù)管理的監(jiān)督基本上是失控狀態(tài)，主要原因在于內(nèi)部缺乏有效的財務(wù)制度，外部無主管部門。

第三，財務(wù)人員素質(zhì)不高。盧新國（2009）強調(diào)社區(qū)財務(wù)人員，學(xué)歷普遍偏低，導(dǎo)致財務(wù)工作無法順利開展；吳廣慧（2009）指出，目前我國社區(qū)的財務(wù)人員缺乏必要的財務(wù)知識，導(dǎo)致社區(qū)財務(wù)管理一片混亂；袁鳳林（2009）也強調(diào)一些社區(qū)的財務(wù)人員業(yè)務(wù)知識非常貧乏，完全依靠經(jīng)驗來處理各種財務(wù)問題，這就造成了錢、賬、物不相符的狀態(tài)；吳廣慧（2009）的觀點是財務(wù)人員素質(zhì)的低下是阻礙我國社區(qū)財務(wù)管理發(fā)展的一個重要因素；鄧榕（2012）強調(diào)城市社區(qū)的會計工作有相當(dāng)一部分由非財務(wù)人員擔(dān)任，這直接導(dǎo)致社區(qū)財務(wù)管理水平低下，核算不規(guī)范。

第四、會計核算不規(guī)范。盧新國（2009）指出，我國社區(qū)會計核算基礎(chǔ)薄弱，主要問題是原始憑證處理不規(guī)范和現(xiàn)金管理混亂；鄧榕（2012）在對成都市都江堰市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)會計核算中突出的問題是記賬方法不規(guī)范、會計科目設(shè)置不規(guī)范、不按規(guī)定支出現(xiàn)金以及原始憑證的取得和記錄也不規(guī)范等。

以前年度的研究也為完善我國社區(qū)財務(wù)管理提出了建議：如李衡（2004）對社區(qū)居委會的財力儲備和財務(wù)管理工作提出的建議是：第一，政府部門應(yīng)該加大對社區(qū)財政支持的力度；第二，應(yīng)該強化財務(wù)管理制度，如設(shè)置統(tǒng)一、科學(xué)的會計科目核算體系；第三，應(yīng)該統(tǒng)一票據(jù)的總類；第四，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，努力建設(shè)社區(qū)資金流、人才流、信息流等，以實現(xiàn)社區(qū)各項工作的可持續(xù)發(fā)展；盧新國（2009）也對完善社區(qū)財務(wù)管理提出了建議，如大力宣傳讓領(lǐng)導(dǎo)提高對財務(wù)管理的重視、建立健全各項財務(wù)管理制度、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和建設(shè)一支高素質(zhì)的財會人員隊伍等；劉熙（2014）建議完善城市社區(qū)財務(wù)管理的關(guān)鍵在于提高財務(wù)人員素質(zhì)和完善財務(wù)管理制度等。

綜上所述，以前年度的研究指出了城市社區(qū)財務(wù)管理存在的問題，遺憾的是它們的不足之處在于：第一，關(guān)于社區(qū)財務(wù)管理研究的數(shù)量還太少，這方面的研究亟待加強；第二，研究方法還是以文獻(xiàn)綜述為主，缺乏問卷調(diào)查、實地考察和案例分析法等研究方法；第三，雖然過去的研究也對完善社區(qū)財務(wù)管理提出了種種建議，但沒有緊密結(jié)合我國國情下社區(qū)自身的特點，這就造成了提出的意見缺乏針對性和可操作性。由于我國缺乏一套成熟的理論體系來指導(dǎo)城市社區(qū)會計核算和財務(wù)管理工作，這就導(dǎo)致了會計核算不統(tǒng)一、財務(wù)管理混亂，因而存在較大財務(wù)風(fēng)險。由于沒有理論指導(dǎo)，實踐也無從談起。我國城市社區(qū)服務(wù)的蓬勃發(fā)展，要求盡快研究出切實可行的財務(wù)操作規(guī)范，這對于城市社區(qū)順利開展各項管理工作，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險具有重要的指導(dǎo)意義和參考價值。本文試圖在這方面做出有意義的探索。本位將采用問卷調(diào)查法和案例分析法相結(jié)合，對成都市主要城市社區(qū)財務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，指出其中存在的問題，并提出有針對性的建議。本研究也希望為我國城市社區(qū)完善財務(wù)管理提供有價值的參考。

三、城市社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題成因

為了深入了解城市社區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，項目團隊采用了問卷調(diào)查、實地調(diào)研和電話訪談，重點調(diào)研了成都市社區(qū)的會計核算和財務(wù)管理的現(xiàn)狀，整理出大量翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過分析和統(tǒng)計推論找出城市社區(qū)財務(wù)管理存在的問題及原因，探討適應(yīng)我國國情的城市社區(qū)財務(wù)管理的方法和途徑，為切實提高城市社區(qū)工作效能、促進(jìn)其內(nèi)涵式發(fā)展提供參考。

（一）現(xiàn)狀及存在的問題

1.財務(wù)管理模式不統(tǒng)一

我國大多數(shù)城市社區(qū)在所屬街道辦事處的監(jiān)督之下，初步樹立了財務(wù)管理的理念，建立了財務(wù)工作流程。但是由于財務(wù)管理體制的缺失，各社區(qū)采用的財務(wù)管理模式不盡相同，有集權(quán)式的，也有分權(quán)式的。受訪城市社區(qū)財務(wù)管理模式如下：街道辦事處（以下簡稱“街辦”）代管社區(qū)會計核算（以下簡稱“居賬街管”）、由區(qū)財政出資、街辦委托代理記賬公司（中介機構(gòu)）代理社區(qū)會計核算（以下簡稱“代理核算”）、社區(qū)自行核算及無會計核算等。各模式的結(jié)構(gòu)見圖1。

第一，居賬街管。這是大多數(shù)城市社區(qū)采用的財務(wù)管理模式。該模式下街道辦事處的社建科或財會所聘請專業(yè)會計人員進(jìn)行會計核算，社區(qū)自行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)專職或兼職出納崗位，日常收支經(jīng)由社區(qū)負(fù)責(zé)人和街道辦事處相關(guān)人員根據(jù)授權(quán)審批權(quán)限聯(lián)合簽批后，交由社區(qū)出納人員收付，出納定期將收費憑證和付訖的原始憑證移交給街道辦事處進(jìn)行賬務(wù)處理。樣本中共有309（73%）個社區(qū)的財務(wù)管理采用這種模式。在這種方式下，城市社區(qū)受行政管理體制的約束太多，喪失了作為民間非盈利組織的活力和自主性。

第二，委托代理。該模式下，各城市社區(qū)與具備合法資質(zhì)的專業(yè)代理記賬公司簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，將會計核算服務(wù)外包，代理記賬公司根據(jù)實際情況設(shè)計財務(wù)管理制度，開展會計核算，編制財務(wù)報表并協(xié)助進(jìn)行財務(wù)公示。在樣本社區(qū)中，有38個社區(qū)（9%）采用這種財務(wù)管理的方式，集中在成都市青羊區(qū)，現(xiàn)階段城市社區(qū)的主要收入來源于財政撥款的情況下，該模式將導(dǎo)致社區(qū)日常經(jīng)費尤其是社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費的使用缺乏健全的監(jiān)控管理體制。

第三，自行組織核算。這種方式是指各城市社區(qū)開設(shè)獨立的銀行賬戶，進(jìn)行獨立的會計核算，街道辦事處按照預(yù)算將經(jīng)費劃撥至各社區(qū)銀行賬戶上，由社區(qū)自行組織核算并接受街道辦事處的監(jiān)督和定期的社會審計。在樣本社區(qū)中共有46個社區(qū)，占樣本總量的11%的社區(qū)采用自行組織核算的方式管理財務(wù)。自行組織核算會導(dǎo)致各社區(qū)之間會計信息缺乏可比性，不利于對社區(qū)各項工作的績效考核。

第四，無會計核算。

綜上所述，各社區(qū)的財務(wù)管理模式是不一致的。由于財務(wù)管理模式不統(tǒng)一，缺乏健全的管理制度而導(dǎo)致的問題和不足，各城市社區(qū)管理水平參差不齊，會計主體劃分不明確，財務(wù)報表缺乏一致性，關(guān)鍵指標(biāo)不具備可比性，會計核算隨意性較大，存在大量財務(wù)風(fēng)險和隱患。

2.缺乏適用的會計核算制度

（1）收入支出構(gòu)成情況

目前我國城市社區(qū)開展日?；顒铀栀Y金來源渠道以街道辦事處撥付的日常維持經(jīng)費和專項經(jīng)費為主，除此之外還有少量接受社會捐贈收入、有償服務(wù)收益等，與涉農(nóng)社區(qū)的經(jīng)費構(gòu)成有一定區(qū)別。

為了解成都市城市社區(qū)支出的實際情況，項目團隊根據(jù)預(yù)調(diào)研情況設(shè)計了基本公用支出、購買固定資產(chǎn)支出、專項支出、其他支出及除工資福利外其他人員支出5個選項。調(diào)研結(jié)果按選擇率排序，分別是基本公用支出、專項支出和購買固定資產(chǎn)支出和除工資福利外的其他人員支出，這與項目團隊對社區(qū)的入戶訪談結(jié)果一致、與部分社區(qū)的年度支出項目審計報告一致。項目對社區(qū)工作人員薪酬福利發(fā)放情況的調(diào)研表明，僅有14%的社區(qū)工作人員薪酬福利由社區(qū)自行發(fā)放，其余社區(qū)均由街辦統(tǒng)一發(fā)放。

作為獨立的會計主體，城市社區(qū)會計核算的內(nèi)容并不復(fù)雜，主要涉及銀行賬戶的開設(shè)和日常管理、各類款項的收付，財物的收發(fā)、增減和使用，債權(quán)債務(wù)的發(fā)生、結(jié)算，收入支出的核算等。但由于沒有統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，各會計主體往往只能根據(jù)自身的需求和理解自主選用現(xiàn)行的一些會計制度進(jìn)行核算。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)執(zhí)行的會計制度因人們對社區(qū)會計的屬性認(rèn)識不同而呈五花八門態(tài)勢，執(zhí)行行政單位會計制度的占樣本總體的18%，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的占樣本總體的24%，執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度的占樣本總體的46%，執(zhí)行非盈利組織會計制度的占樣本總體的16%。部分受訪對象由于城市社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)混合存在，可能同時執(zhí)行2種甚至3種會計制度，如城市邊沿混合社區(qū)既有純城市社區(qū)居民，又有土地被部分征用但仍然保留部分村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居涉農(nóng)社區(qū)居民，涉農(nóng)社區(qū)甚至還有運用村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)創(chuàng)辦盈利型企業(yè)或公司的社區(qū)。這類社區(qū)的會計核算一般會根據(jù)社區(qū)資產(chǎn)資源或收入來源選擇會計制度，除同時執(zhí)行行政或事業(yè)單位會計制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度外，個別社區(qū)還有執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則的情況存在。

各社區(qū)用不同的會計核算制度必然會導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不具備可比性，造成了會計核算不統(tǒng)一、管理較為混亂的現(xiàn)狀。就城市社區(qū)會計核算而言，上述各項會計制度并不完全適用，會計科目設(shè)置的針對性不強，給會計人員的實際操作帶來了困難。

3.會計基礎(chǔ)工作薄弱

調(diào)查問卷顯示2%的社區(qū)未配備財會人員，98%配備財會人員。因財務(wù)管理模式的不同，絕大部分社區(qū)配備財會人員以兼職為主，主要是報賬員，社區(qū)通常將街辦會計視同“專職”會計人員，個別社區(qū)也聘請外部人員實施社區(qū)會計核算，財會人員的構(gòu)成存在著職稱和學(xué)歷偏低等突出問題。會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)。由于工作人員自身認(rèn)識水平和專業(yè)水平的局限性，城市社區(qū)會計基礎(chǔ)工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下表現(xiàn)：

收費票據(jù)使用不規(guī)范。受訪社區(qū)票就管理沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，采用的收費票據(jù)五花八門，有財政、稅務(wù)監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)，有自行購買或自制的票據(jù)；票據(jù)管理制度不健全。固定資產(chǎn)管理不健全。有效問卷中的數(shù)據(jù)顯示：未建立固定資產(chǎn)臺賬的有98個社區(qū)，占有效問卷總數(shù)的23%，未對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點的有112個社區(qū)，占有效問卷總數(shù)的26%。在樣本社區(qū)中固定資產(chǎn)所有權(quán)劃分不清、責(zé)任不到位，管理制度不健全、缺乏定期的清查盤點，疏于管理的現(xiàn)象十分突出。

此外，信息化程度不高、財務(wù)公開不詳盡、檔案管理不健全等現(xiàn)象也比較突出。未定期編制財務(wù)報告的社區(qū)有108個，占有效問卷總數(shù)的25%；未使用財務(wù)軟件進(jìn)行會計核算的有91個，占有效問卷總數(shù)的21%；社區(qū)自行建立會計檔案的有169個，占有效問卷總數(shù)的40%。

4.缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，94%的社區(qū)建立了專門的社區(qū)財務(wù)監(jiān)管組織，入戶調(diào)研及座談結(jié)果顯示，社區(qū)財務(wù)監(jiān)管組織名稱各不相同，有“社區(qū)民主理財及財務(wù)監(jiān)督小組”“社區(qū)財務(wù)監(jiān)督小組”等，監(jiān)督小組成員一般設(shè)5～7人，通常由社區(qū)書記、主任、干事、報賬員、社區(qū)黨員群眾、社區(qū)居民代表各1～2名，部分設(shè)有紀(jì)委書記的社區(qū)，紀(jì)委書記也納入理財監(jiān)督小組。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的理財監(jiān)督小組成員絕大部分是社區(qū)管理人員，小組中的黨員代表和居民代表一是在人數(shù)上處于弱勢，二是缺乏理財監(jiān)督基本的思想意識、財會專業(yè)能力和素養(yǎng)，故社區(qū)的理財監(jiān)督形同虛設(shè)，未能充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督的作用。

（二）城市社區(qū)財務(wù)管理問題的成因分析

現(xiàn)階段我國城市社區(qū)管理尚處于探索發(fā)展時期，各地的實際情況不同，形成了不同功能、不同定位的社區(qū)管理模式。但總體講，對社區(qū)財務(wù)存在認(rèn)識模糊不清，管理水平偏低，會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)管理制度不健全，會計核算欠規(guī)范，財務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)公開質(zhì)量不高，財務(wù)監(jiān)管乏力等問題，加之缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和值得推廣的典型經(jīng)驗，使我國社區(qū)財務(wù)管理陷入比較混亂的狀態(tài)。深入剖析造成問題的原因，項目團隊認(rèn)為有以下幾個方面：

1.各級部門對社區(qū)財務(wù)管理缺位或越位

在我國的基層會計管理體制中，各級紀(jì)委、監(jiān)察、民政、財政及城市社區(qū)社會管理相關(guān)職能部門、街辦均對城市社區(qū)基層會計和財務(wù)管理負(fù)有一定的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。但在城市社區(qū)會計核算和財務(wù)管理的實際運行中，往往存在基層政府相關(guān)職能部門管理缺位、街道辦事處管理越位、審計監(jiān)督虛位的情況。有的管理部門在社區(qū)財務(wù)管理違法違紀(jì)問題上懲處不嚴(yán)、監(jiān)督不力；有的街道辦事處大包大攬卻又力不從心；毫無疑問，社區(qū)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計正在社區(qū)管理中發(fā)揮著重要的作用，但作為一種事后的監(jiān)督機制，它確實無法應(yīng)對或解決社區(qū)財務(wù)管理中存在的諸多問題。

城市社區(qū)會計監(jiān)督系統(tǒng)既不健全又顯得疲軟無力，主要原因在于：目前我國城市地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少，基層政府相關(guān)職能部門在人力和時間上無法確保對城市社區(qū)財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，有的街辦對社區(qū)財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)沒有充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，而有的街辦監(jiān)督“越位”，完全取消了城市社區(qū)的會計核算和財務(wù)管理自主權(quán)。

以城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的基層會計管理為例，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對社區(qū)財務(wù)收支的事前審計流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任意識較差，致使一些不合規(guī)定、不合理、不合法的收支違規(guī)入賬。同時，對于記賬不規(guī)范，科目混用等現(xiàn)象不能及時予以糾正。

2.社區(qū)財務(wù)民主管理機制、體制缺失

民主理財與監(jiān)督形同虛設(shè)。一是民主理財小組有名無實，社區(qū)的理財監(jiān)督小組成員絕大部分是社區(qū)管理人員。小組中的黨員代表和居民代表一方面在人數(shù)上處于弱勢，另一方面缺乏理財監(jiān)督基本的思想意識、財會專業(yè)能力和素養(yǎng)，故社區(qū)的理財監(jiān)督形同虛設(shè)，未能充分發(fā)揮民主理財和監(jiān)督的作用。二是約束機制不健全，財經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各社區(qū)基本都制定了財務(wù)管理制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分社區(qū)干部理財意識滯后、管理水平不高，為民意識不強；部分社區(qū)財會人員專業(yè)能力、素質(zhì)較低，人員不穩(wěn)定，對社區(qū)干部的不規(guī)范財務(wù)行為聽之任之甚至同流合污，造成社區(qū)財務(wù)管理制度貫徹落實比較困難，有章不循，違章不究。

3.社區(qū)財務(wù)管理制度建設(shè)滯后于社會實踐

截至目前，城市社區(qū)尚未建立符合自身實際的會計核算和財務(wù)管理制度，導(dǎo)致城市社區(qū)會計核算和財務(wù)管理實務(wù)中“八仙過海、各顯神通”，其會計核算呈現(xiàn)企業(yè)會計制度、小企業(yè)會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、非營利組織會計制度“遍地開花”的局面，財務(wù)管理方面僅有從社區(qū)“三資管理”角度擬定的管理制度，距離全面、規(guī)范的財務(wù)管理制度相距甚遠(yuǎn)。

4.換屆選舉不利于城市社區(qū)財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立

城市社區(qū)財務(wù)人員換屆選舉制度，“一任領(lǐng)導(dǎo)、一任會計”現(xiàn)象較為普遍，業(yè)務(wù)人員更換頻繁，這對城市社區(qū)會計核算的規(guī)范性、連續(xù)性，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。一是有的剛選出來的財務(wù)人員開始上崗時工作積極認(rèn)真、虛心好學(xué)、業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅持原則、得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事；二是有的選出來的社區(qū)財務(wù)人員對城市社區(qū)財務(wù)知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務(wù)知識，又要換屆走人；三是有的城市社區(qū)換屆時存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，人為造成會計人才浪費。換屆選舉的政策因素，不利于城市社區(qū)財務(wù)人員的穩(wěn)定與獨立。

四、結(jié)語及政策建議

社區(qū)財務(wù)管理是社區(qū)管理的重要組成部分。選擇正確的財務(wù)管理模式及必要的財務(wù)監(jiān)督約束機制，可促進(jìn)城市社區(qū)的和諧、健康發(fā)展，促進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

隨著城市社區(qū)職能的充實完善，會計核算的內(nèi)容越來越多，財務(wù)管理的環(huán)境越來越復(fù)雜，為了進(jìn)一步加強城市社區(qū)財務(wù)管理，促進(jìn)基層民主自治，從制度設(shè)計上建立規(guī)范的長效管理機制，本文對完善我國城市社區(qū)財務(wù)管理提出以下幾點建議：

第一，培養(yǎng)財務(wù)管理的意識，牢固樹立財務(wù)管理的理念。將城市社區(qū)財務(wù)管理工作作為一項日常性重要工作來抓，使規(guī)范的財務(wù)管理價值觀在管理活動中形成相對統(tǒng)一的認(rèn)知理念，促使加強城市社區(qū)財務(wù)管理觀念深入人心，并貫徹于各項管理工作之中。

第二，確立明確的財務(wù)管理目標(biāo)，制定有效的目標(biāo)管理規(guī)劃。將優(yōu)化社區(qū)各項資源以實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及利益最大化作為社區(qū)財務(wù)管理的目標(biāo)，積極履行社會責(zé)任，堅持把社會效益放在首位。

第三，盡快完善城市社區(qū)財務(wù)管理模式，加緊修訂民間非營利組織會計制度。城市社區(qū)作為社區(qū)居民的自治組織，其財務(wù)管理應(yīng)該作為獨立的主體，進(jìn)行自理自治，建立符合我國國情的城市社區(qū)財務(wù)管理模式，還權(quán)賦能給社區(qū)，使其真正發(fā)揮民間非營利組織的作用，防止統(tǒng)得過嚴(yán)、管得過死，喪失靈活性。同時，借助信息化手段加強會計核算的精細(xì)化和科學(xué)化，厘清關(guān)系，規(guī)范推進(jìn)，提升會計信息質(zhì)量。

第四，逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理，科學(xué)設(shè)計績效考評指標(biāo)。通過建立預(yù)算績效管理體系，在自我管理、自主理財?shù)幕A(chǔ)上，接受社區(qū)居民監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)公開透明，確保城市社區(qū)資金資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)。