要素市場扭曲抑制了城鎮(zhèn)化效率提升嗎

闞大學

[內容摘要]現(xiàn)有研究較少關注中國要素市場扭曲這一特征事實對城鎮(zhèn)化效率的影響。本文構建空間動態(tài)面板模型，運用空間糾正系統(tǒng)GMM法實證發(fā)現(xiàn)要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率均存在空間自相關，城鎮(zhèn)化效率存在空間溢出效應；要素市場扭曲程度越高，城鎮(zhèn)化效率越低，要素市場扭曲通過抑制技術進步、產業(yè)結構升級、資源利用效率提升、人力資本增加、金融深化以及加劇環(huán)境污染，提高非期望產出降低了城鎮(zhèn)化效率，通過促進基礎設施建設與經濟增長提高了城鎮(zhèn)化效率；分區(qū)域和分城市類型，要素市場扭曲均降低了三大區(qū)域和三類城市城鎮(zhèn)化效率，但要素市場扭曲對東部地區(qū)和地級以上城市城鎮(zhèn)化效率的負面影響較小，對中西部地區(qū)、地級市和縣級市城鎮(zhèn)化效率的負面影響較大。據此，需推進要素市場的市場化進程，提高城鎮(zhèn)化效率。

[關鍵詞]要素市場扭曲；城鎮(zhèn)化效率；空間糾正系統(tǒng)GMM法

一、引言

1978年以來，中國城鎮(zhèn)化率大幅提高，2015年已達56.10%，提高了近40個百分點，但與之伴隨的是中國城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)了較多問題，其中之一就是城鎮(zhèn)化效率較低。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化各要素投入較多，期望產出較低，非期望產出較高。那么，如何提高中國城鎮(zhèn)化效率，為政府部門提出有針對性的對策建議，顯然是一個值得思考和極具現(xiàn)實意義的問題。也因此，探討中國城鎮(zhèn)化效率的影響因素逐漸成為學者們最為關注的熱點之一。在中國漸進增量式改革中各級地方政府為了招商引資、增加就業(yè)和GDP增長，對勞動力、資本、土地、資源等各種要素的價格和配置進行干預和控制，造成了要素流動障礙、要素價格剛性、要素價格差別化以及要素價格的低估，最終導致了要素市場扭曲。要素市場扭曲通過影響技術進步、產業(yè)結構、資源利用效率、人力資本、金融深化等形成粗放型增長方式的鎖定效應，作用于城鎮(zhèn)化效率。因此，本研究將關注要素市場扭曲對中國城鎮(zhèn)化效率產生的影響，豐富現(xiàn)有文獻。

二、文獻綜述

目前，學術界主要是研究城鎮(zhèn)化效率的影響因素。國外學者關于城鎮(zhèn)化效率研究成果多側重不同城鎮(zhèn)化模式的效率差異比較分析，對于城鎮(zhèn)化效率的影響因素關注較少，Sveikauskas，Pmdhomme and Lee實證分析了城市規(guī)模對城市效率的影響。國內學者主要側重城鎮(zhèn)化效率的內涵與測度，少數(shù)學者則關注哪些因素影響了城鎮(zhèn)化效率。如戴永安基于城市面板數(shù)據實證發(fā)現(xiàn)城市的初始狀態(tài)、區(qū)位、空間集聚水平、產業(yè)結構效益與基礎設施水平對城市化效率存顯著的正向作用，人口因素和政府的作用卻限制了城市化效率的提高；陳立泰和梁超運用超越對數(shù)生產函數(shù)隨機前沿模型，基于地級及以上城市面板數(shù)據，實證研究了人口密度、市區(qū)規(guī)模、產業(yè)結構和政府政策對城鎮(zhèn)化效率的影響；萬慶等則基于2003—2011年中國22個城市群數(shù)據，利用SBM方法和Tobit模型實證，發(fā)現(xiàn)產業(yè)結構和技術進步對中國城市群城市化效率具有顯著影響。

上述關于城鎮(zhèn)化效率影響因素的分析較為深入，但上述文獻均未在研究時納入要素市場扭曲這一因素。同時，學術界主要研究了要素市場扭曲對生產率、能源效率、企業(yè)研發(fā)、自主創(chuàng)新、出口、產業(yè)升級、投資消費、就業(yè)、國際技術溢出、居民收入差距與收入分配、環(huán)境污染等方面的影響，并未分析要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的影響。辜勝阻和劉江日認為，“要素驅動”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須向“創(chuàng)新驅動”轉變；吳華和武健、權衡則認為需提高要素流動性、推進要素市場化改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素相協(xié)調促進新型城鎮(zhèn)化。這兩篇文獻均是依據目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題提出的對策，并未分析要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的影響機理。徐敏和姜勇、韓秀麗和張莉琴檢驗了市場化程度對城鎮(zhèn)化水平的影響，但并未考察要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的影響。

同時，上述實證文獻在研究方法和指標測度方面還存在不足：（1）未考慮到空間溢出效應，均使用系統(tǒng)廣義矩估計法克服內生性問題，但其存在諸如參數(shù)估計結果有偏、檢驗統(tǒng)計量偏大等缺陷，且系統(tǒng)廣義矩估計法適用條件更為嚴格，要求經濟處于穩(wěn)態(tài)均衡附近，這不太符合我國現(xiàn)實情況。（2）在測度城鎮(zhèn)化效率時，采用的是傳統(tǒng)的DEA模型、隨機前沿模型和SBM模型。其中，傳統(tǒng)的DEA模型假設條件過于嚴格，與現(xiàn)實產生背離，且未考慮投入產出松弛性問題，測度結果不可靠；隨機前沿模型又無法同時模擬期望產出和非期望產出的情形；SBM模型雖然彌補了上述不足，但是以損失效率前沿投影值的原始比例信息為代價，并且在線性規(guī)劃求解過程中，SBM模型暴露出不足，即取零值和正值的最優(yōu)松弛具有顯著的差別。且在測度城鎮(zhèn)化效率時，多采用人口城鎮(zhèn)化水平作為產出指標，測度的僅是人口城鎮(zhèn)化效率。

本文將區(qū)別現(xiàn)有研究：（1）構建EBM模型克服上述三種模型的不足來測度城鎮(zhèn)化效率，考慮到空間溢出效應，運用空間糾正系統(tǒng)廣義矩估計法，克服內生性問題，首次實證檢驗要素市場扭曲對中國城鎮(zhèn)化效率的影響；（2）由于不同地區(qū)和不同類型城市要素市場的市場化進程不一致，將進一步實證分析要素市場扭曲對不同地區(qū)和不同類型城市城鎮(zhèn)化效率的影響。

三、模型構建、變量測度和數(shù)據說明

（一）模型構建

為了測度城鎮(zhèn)化效率，根據Tone（2010）方法估算出勞動力、資本、土地三種投入要素的核心參數(shù)和權重，然后依據上述BEM模型測度出包含期望產出（為人口、經濟、社會和空間城鎮(zhèn)化水平）和非期望產出（環(huán)境污染）的城鎮(zhèn)化效率值。采用城市建成區(qū)面積、市區(qū)非農從業(yè)人員數(shù)分別測度土地投入和勞動力投入；借鑒戴永安（2010）的做法，使用永續(xù)盤存法對城市的固定資產投資進行計算得到城市資本投入；使用非農業(yè)人口與年末總人口比值、市轄區(qū)非農經濟生產總值、市區(qū)人均社會品零售總額、建成區(qū)面積與市轄區(qū)總面積之比來分別衡量人口、經濟、社會和空間城鎮(zhèn)化水平。其中，對各城市市轄區(qū)非農經濟生產總值原始數(shù)據用國內生產總值折算指數(shù)（以2001年為100）進行處理。另選取工業(yè)廢水、廢氣、SO₂、煙塵、粉塵、固體廢棄物排放量六類環(huán)境污染度量指標，采用熵權法計算環(huán)境污染綜合指數(shù)來衡量環(huán)境污染。

2.要素市場扭曲

目前主要有生產函數(shù)法、隨機前沿分析法、影子價格法和可計算一般均衡法，每種方法均有優(yōu)缺點，張杰等（2011）則構造了兩個指標來測度要素市場扭曲：一個是（產品市場市場化指數(shù)-要素市場市場化指數(shù)）/產品市場市場化指數(shù)，另一個是（總體市場市場化指數(shù)-要素市場市場化指數(shù)）/總體市場市場化指數(shù)。本研究則采用這兩個指標的平均值來衡量，進而更準確的測度。各城市產品市場、要素市場、總體市場的市場化指數(shù)數(shù)據則依據樊綱等（2012）的方法計算得到。

3.其他控制變量

采用二、三產業(yè)產值與國內生產總值的比值、國內生產總值與勞動力的比值、國內生產總值與能源消費總量之比、平均受教育程度、金融相關率與金融系統(tǒng)效率的平均值、人均擁有城鎮(zhèn)道路面積、人均國內生產總值、市轄區(qū)人口密度、市轄區(qū)年末總人口分別測度產業(yè)結構、技術進步、資源利用效率、人力資本、金融深化、基礎設施水平、經濟增長、人口密度、城市規(guī)模，并對各城市國內生產總值原始數(shù)據用國內生產總值折算指數(shù)（以2001年為100）處理。

上述測度中所用到的原始數(shù)據來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國人口統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國縣（市）社會經濟統(tǒng)計年鑒》以及各城市統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報。

四、實證分析

（一）空間自相關檢驗

為了檢驗要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率是否存在空間自相關，本文運用MoranI指數(shù)來檢驗，公式如下：

由圖1可知，2001—2013年要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率的MoranI值呈現(xiàn)一定的波動，但均大于0，說明我國要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率的空間差異現(xiàn)象并不是隨機產生的，而是表現(xiàn)出相似值之間的空間集群，要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率在全局上表現(xiàn)出較強的空間依賴特征，具有相對較高要素市場扭曲程度的城市傾向于接近其他較高城市，具有相對較低要素市場扭曲程度的城市趨于和其他較低城市相鄰。同樣，具有相對較高城鎮(zhèn)化效率的城市傾向于接近其他較高城市，具有相對較低城鎮(zhèn)化效率的城市趨于和其他較低城市相鄰。進一步可知，具有相對較高要素市場扭曲程度的城市和相對較低城鎮(zhèn)化效率的城市存在空間相關性，具有相對較低要素市場扭曲程度的城市和相對較高城鎮(zhèn)化效率的城市存在空間相關性，城市要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率具有明顯的負相關關系。

（二）空間動態(tài)面板模型選擇和相關檢驗

由上述檢驗結果可知，需引入空間計量模型進行實證研究，但還需判斷是空間動態(tài)面板誤差模型還是空間動態(tài)面板滯后模型，這里采用Anselin and Rey（1991）提出的判別準則進行判斷。即依據LM（lag）、LM（error）、Robust LM（1ag）和Robust LM（error）檢驗統(tǒng)計量的顯著性來選擇相應模型。從表1中可知，LM（lag）統(tǒng)計量和Robust LM（lag）統(tǒng)計量分別比LM（error）統(tǒng)計量和Robust LM（error）統(tǒng)計量更為顯著。故估計時選擇后者。此外，估計前，為了防止產生繆誤回歸結果，本文已經進行了平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整關系檢驗，發(fā)現(xiàn)變量為一階單整，存在協(xié)整關系。同時檢驗了變量間的相關性，發(fā)現(xiàn)所有相關系數(shù)均低于規(guī)定臨界值，且VIF值均小于10，因此，不存在嚴重的多重共線性問題。

（三）實證結果分析

1.全國和區(qū)域層面的實證結果

采用Jacobs etal（2009）提出的空間糾正系統(tǒng)GMM法估計，既克服了內生性問題，也減少了空間權重矩陣設定對空間效應檢驗結果和空間模型估計結果產生的影響。具體估計結果見表2。

（1）要素市場扭曲程度越高，城鎮(zhèn)化效率越低。從表2可知，模型1是沒有控制交叉項的估計結果，其中模型1中變量Factor的估計系數(shù)為負，在5%的水平上顯著，說明在其他條件不變情況下，要素市場扭曲程度越高，城鎮(zhèn)化效率越低。在模型2中加入了Factor×TE、Factor×IS、Factor×EU、Factor×EN、Factor×HU、Factor×FD、Factor×Ⅱ、Factor×ES交叉項進行檢驗。結果發(fā)現(xiàn)，變量Factor的估計系數(shù)依然顯著為負，F(xiàn)actor變量提高1%，城鎮(zhèn)化效率下降0.156%，說明要素市場扭曲程度越高，中國城鎮(zhèn)化效率越低。原因在于，要素市場扭曲通過抑制技術進步、不利于產業(yè)結構升級、抑制資源利用效率提升、加劇環(huán)境污染，提高非期望產出、不利于人力資本形成和金融深化對城鎮(zhèn)化效率的降低作用大于其通過促進基礎設施建設和經濟增長對城鎮(zhèn)化效率的提高作用。這從交叉項的估計系數(shù)可以看出，F(xiàn)actor×TE、Factor×Is、Factor×EU、Factor×EN、Factor×HU、Factor×FD的估計系數(shù)均在不同水平上顯著為負，F(xiàn)actor×Ⅱ、Factor×ES的估計系數(shù)分別顯著為正。這也證實了要素市場扭曲通過抑制技術進步等渠道降低了城鎮(zhèn)化效率，通過促進基礎設施建設和經濟增長提高了城鎮(zhèn)化效率。

至于其他控制變量，TE、IS、EU、HU、FD、Ⅱ、ES的估計系數(shù)均為正值，且分別在不同水平上顯著，表明技術進步、產業(yè)結構、資源利用效率、人力資本、金融深化、基礎設施水平、經濟增長與城鎮(zhèn)化效率均呈正相關關系，技術進步、產業(yè)結構升級、資源利用效率提升、人力資本增加、金融深化、基礎設施水平提高以及經濟增長促進了中國城鎮(zhèn)化效率提高，除了基礎設施建設變量的估計系數(shù)較大外，其他變量的估計系數(shù)均較小，說明中國技術進步不夠明顯，產業(yè)結構優(yōu)化力度較弱，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，資源利用效率不高，人力資本水平和金融發(fā)展水平較低，經濟增長質量不高，致使對城鎮(zhèn)化效率的提高作用不大。EN的估計系數(shù)在5%的水平上顯著為負值，說明環(huán)境污染與城鎮(zhèn)化效率均呈負相關關系，環(huán)境污染惡化導致中國城鎮(zhèn)化效率降低，環(huán)境污染變量提高1%，城鎮(zhèn)化效率降低0.096%?？梢?，該估計系數(shù)相對較大，表明環(huán)境污染是影響城鎮(zhèn)化效率較為明顯的負面因素。因此，中國走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)化效率，急需治理環(huán)境污染。PD和CS的估計系數(shù)均為正值，但均未通過顯著性檢驗，說明人口密度和城市規(guī)模并未顯著提高城鎮(zhèn)化效率。原因在于：前者對人口、社會城鎮(zhèn)化效率雖然產生了提升作用，但其對空間城鎮(zhèn)化效率產生了負面影響，對經濟城鎮(zhèn)化效率的影響不顯著；后者雖促進了空間城鎮(zhèn)化效率提高，但不利于人口和經濟城鎮(zhèn)化效率提高，對社會城鎮(zhèn)化效率的影響不顯著。

（2）分區(qū)域來看，三大區(qū)域要素市場扭曲均導致城鎮(zhèn)化效率下降，其中東部地區(qū)要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的負面影響最小。從表2可知，模型3、模型5和模型7中變量Factor的估計系數(shù)均顯著為負，F(xiàn)actor變量提高1%，三個模型中城鎮(zhèn)化效率分別下降0.119%、0.213%、0.249%，說明在其他條件不變情況下，三大區(qū)域要素市場扭曲均導致城鎮(zhèn)化效率下降。但比較而言，東部地區(qū)Factor的估計系數(shù)最小，表明該地區(qū)要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的負面影響最小，原因可能在于相對中西部地區(qū)，東部地區(qū)由于政策環(huán)境較為開放，政府對要素市場干預程度相對較低。在模型4、模型6、模型8中加入了要素市場扭曲與技術進步、產業(yè)結構等交叉項。結果發(fā)現(xiàn)三大區(qū)域要素市場扭曲也均顯著降低了城鎮(zhèn)化效率。這從三大區(qū)域的交叉項估計系數(shù)可知，這也證實了三大區(qū)域要素市場扭曲通過抑制技術進步等渠道降低了城鎮(zhèn)化效率，通過促進基礎設施建設和經濟增長提高了城鎮(zhèn)化效率。同時比較三大區(qū)域的交叉項估計系數(shù)可知，與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)要素市場扭曲通過抑制技術進步等渠道對城鎮(zhèn)化效率產生的負面影響均較??；同時與中西部地區(qū)相比，該地區(qū)要素市場扭曲通過促進基礎設施建設和經濟增長對城鎮(zhèn)化效率產生的正面促進作用較大，致使東部地區(qū)要素市場扭曲導致城鎮(zhèn)化效率的下降幅度最小。

至于其他控制變量，三大區(qū)域TE、Is、EU、HU、FD、Ⅱ、ES的估計系數(shù)均為正值，且均通過了顯著性檢驗，說明三大區(qū)域技術進步、產業(yè)結構、資源利用效率、人力資本、金融深化、基礎設施水平、經濟增長均促進了各自區(qū)域城鎮(zhèn)化效率提高。但比較三大區(qū)域上述變量的估計系數(shù)可知，中西部地區(qū)各變量的估計系數(shù)均較小，東部地區(qū)各變量的估計系數(shù)均較大。這說明與中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)技術進步較為顯著，產業(yè)結構升級更為明顯，高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較高，資源利用效率較高，人力資本水平和金融發(fā)展水平較高，經濟增長質量更高，致使對城鎮(zhèn)化效率的促進作用較大。三大區(qū)域EN的估計系數(shù)均顯著為負值，說明三大區(qū)域的環(huán)境污染導致各自區(qū)域城鎮(zhèn)化效率降低，但比較發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的估計系數(shù)較小，說明東部地區(qū)環(huán)境污染對城鎮(zhèn)化效率的負面影響較低。此外，三大區(qū)域PD和CS的估計系數(shù)也均為正值，但也均未通過顯著性檢驗，說明人口密度和城市規(guī)模并未顯著提高三大區(qū)域城鎮(zhèn)化效率。

（3）城鎮(zhèn)化效率存在空間溢出效應。從表2可知，所有回歸滯后項參數(shù)P均顯著為正，這表明城鎮(zhèn)化效率受相鄰城市城鎮(zhèn)化效率影響，相鄰城市城鎮(zhèn)化效率提高對本地區(qū)有顯著影響，即城鎮(zhèn)化效率存在空間溢出效應。

2.分城市類型的實證結果

將城市分為地級以上城市、地級市和縣級市三類進行實證檢驗，其中地級以上城市包括直轄市、省會城市和副省級城市。具體估計結果如表3所示。

首先，從表3中可知，模型1、模型3和模型5中變量Factor的估計系數(shù)均顯著為負，說明在其他條件不變的情況下，要素市場扭曲均不利于三類城市城鎮(zhèn)化效率提高，但比較三個模型中的估計系數(shù)可知，要素市場扭曲對地級以上城市城鎮(zhèn)化效率的負面影響最小，原因可能在于相對地級市和縣級市，地級以上城市勞動力要素市場流動性較強，金融發(fā)展水平較高，資本市場較為發(fā)達，政府對勞動、資本和土地等要素市場干預程度相對較低，要素市場扭曲程度較小。

其次，在模型2、模型4、模型6中加入了Factor×TE、Factor×IS等交叉項。結果發(fā)現(xiàn)，三類城市要素市場扭曲均顯著降低了城鎮(zhèn)化效率。模型2、模型4、模型6中Factor×TE、Fac-tor×IS、Factor×EU、Factor×EN、Factor×HU、Factor×FD的估計系數(shù)均顯著為負，F(xiàn)actor×Ⅱ、Factor×Es的估計系數(shù)均顯著為正，說明三類城市要素市場扭曲通過抑制技術進步等渠道降低了城鎮(zhèn)化效率，通過促進基礎設施建設和經濟增長提高了城鎮(zhèn)化效率。進一步從具體估計系數(shù)可知，三類城市要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的降低作用均大于提高作用；且與地級以上城市相比，地級市和縣級市要素市場扭曲通過抑制技術進步等渠道對城鎮(zhèn)化效率產生的負面影響較大，通過促進基礎設施建設和經濟增長對城鎮(zhèn)化效率產生的正面影響較小。

最后，至于其他控制變量，三類城市TE、IS、EU、HU、FD、Ⅱ、ES的估計系數(shù)均顯著為正，說明技術進步、產業(yè)結構、資源利用效率、人力資本、金融深化、基礎設施水平、經濟增長均促進了三類城市城鎮(zhèn)化效率的提高，但比較發(fā)現(xiàn)地級市和縣級市的估計系數(shù)均較小，地級以上城市的估計系數(shù)均較大，說明與地級以上城市相比，地級市和縣級市技術進步緩慢，產業(yè)結構較為低端，勞動密集型企業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)比重偏高，資源利用效率低下，人力資本水平和金融發(fā)展水平較低，基礎設施落后，經濟增長效率較低，致使對城鎮(zhèn)化效率的正面影響較小。三類城市EN的估計系數(shù)顯著為負，說明三類城市的環(huán)境污染對城鎮(zhèn)化效率產生了負面影響。比較三類城市的估計系數(shù)發(fā)現(xiàn)，地級市和縣級市的估計系數(shù)均較大，地級以上城市的估計系數(shù)均較小，說明與地級以上城市相比，地級市和縣級市的環(huán)境污染對城鎮(zhèn)化效率的負面影響較大。此外，三類城市PD和CS的估計系數(shù)也均為正值，但并不顯著，說明人口密度和城市規(guī)模并未顯著提高三大城市城鎮(zhèn)化效率。

五、結論與政策建議

基于2001—2013年城市面板數(shù)據，本文構建了空間動態(tài)面板模型，運用MoranI指數(shù)和空間糾正系統(tǒng)GMM法實證研究了要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的影響。主要得到以下結論：

一是要素市場扭曲和城鎮(zhèn)化效率均存在空間自相關，城鎮(zhèn)化效率存在空間溢出效應，相鄰城市城鎮(zhèn)化效率有趨同之勢；要素市場扭曲程度越高，城鎮(zhèn)化效率越低，要素市場扭曲通過抑制技術進步、不利于產業(yè)結構升級、抑制資源利用效率提升、加劇環(huán)境污染，提高非期望產出、不利于人力資本形成和金融深化等降低了城鎮(zhèn)化效率，通過促進基礎設施建設和經濟增長提高了城鎮(zhèn)化效率。因此，從全國層面而言，需推進要素市場的市場化進程，以提高城鎮(zhèn)化效率。具體是需改革戶籍制度和檔案制度，促進城鄉(xiāng)勞動力和高層次人才自由流動，同時加強工會力量，提高工人談判能力，降低勞動力市場扭曲程度；深化金融制度改革，加快推進利率市場化，消除金融抑制，降低資本市場扭曲程度；加快財稅制度改革，并完善工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，推進土地價格市場形成機制，降低土地市場扭曲程度；加快資源性產品價格市場化機制改革，減少政府干預和政府管制，降低資源要素市場扭曲程度。在制定上述政策推進要素市場市場化進程時，政府需考慮城市間的溢出效應。這需要政府深化要素市場改革，消除城市間行政壁壘，實現(xiàn)跨城市協(xié)調與合作，進而提高全國層面要素市場的市場化程度。

二是三大區(qū)域要素市場扭曲均導致城鎮(zhèn)化效率下降，東部地區(qū)要素市場扭曲對城鎮(zhèn)化效率的負面影響最小，中西部地區(qū)要素市場扭曲通過抑制技術進步、不利于產業(yè)結構升級等渠道對城鎮(zhèn)化效率產生的負面影響更大于通過促進基礎設施建設和經濟增長對城鎮(zhèn)化效率產生的正面影響；要素市場扭曲也均不利于三類城市城鎮(zhèn)化效率提高，其中要素市場扭曲對地級以上城市城鎮(zhèn)化效率的負面影響較小，對地級市和縣級市城鎮(zhèn)化效率降低的作用較大。據此，三大區(qū)域及各城市均需推進要素市場的市場化進程，提高城鎮(zhèn)化效率。各個城市政府在制定推進要素市場化進程的區(qū)域政策時，既要考慮本城市特點，也需考慮相鄰城市要素市場扭曲對本地城鎮(zhèn)化效率產生的空間溢出效應。當然，三大區(qū)域及各城市推進要素市場化進程會影響經濟增長，對城鎮(zhèn)化效率產生不利影響，但這顯然低于要素市場化進程推進帶來的技術進步、產業(yè)結構升級等對城鎮(zhèn)化效率產生的有利影響；且前者只是在短期內出現(xiàn)，要素市場化進程推進最終會通過促進技術進步、產業(yè)結構升級、資源利用效率提升、環(huán)境質量改善、人力資本增加、金融深化等促進各區(qū)域及各城市經濟內涵式發(fā)展，這有助于長期提高城鎮(zhèn)化效率。