基于EPC總承包模式下業(yè)主的工程質(zhì)量管理探析

摘要：EPC總承包模式以其資源配置優(yōu)勢(shì)成為了現(xiàn)代大中型工程建設(shè)的主流，并在我國(guó)水電工程建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用。文章以水電項(xiàng)目EPC總承包模式建設(shè)過程中業(yè)主的質(zhì)量管理為例，通過對(duì)FIDIC總承包合同條件下EPC總承包建設(shè)模式特點(diǎn)的闡述和EPC總承包工程現(xiàn)存質(zhì)量管理問題的分析，提出EPC總承包模式下業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的管理思路及控制措施。

關(guān)鍵詞：業(yè)主；EPC總承包；工程質(zhì)量；水電項(xiàng)目；項(xiàng)目管控措施 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU72 文章編號(hào)：1009-2374（2016）26-0177-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.26.086

1 概述

EPC總承包模式集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，是目前國(guó)際上一種較先進(jìn)的工程建設(shè)組織方式，廣泛運(yùn)用于能源、建筑、化工、電力等大型建設(shè)項(xiàng)目。1982年，我國(guó)開始試行工程總承包，經(jīng)歷30多年的發(fā)展后已取得較大進(jìn)步，但對(duì)于投資密集、技術(shù)要求復(fù)雜、地質(zhì)條件難于準(zhǔn)確勘測(cè)、工期長(zhǎng)的水電建設(shè)項(xiàng)目仍存在著諸多問題。因工程的實(shí)施過程是不可逆性的，所以很多工程質(zhì)量問題一旦出現(xiàn)了，無論采取什么樣的補(bǔ)救措施都無法徹底解決，而業(yè)主作為工程的建設(shè)方，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工程的質(zhì)量管理工作，其管控措施到位與否決定了整個(gè)項(xiàng)目能否達(dá)到合同要求的質(zhì)量目標(biāo)。目前，在EPC總承包模式下業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量管理的深度和方式還缺乏完善的保證體系，在實(shí)踐中存在業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量及其管理定位不準(zhǔn)確的傾向，這將加大業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，影響合同目的和業(yè)主利益的實(shí)現(xiàn)，制約EPC總承包模式的發(fā)展。

筆者擬參照FIDIC總承包合同條件，從勘察設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和工程施工三個(gè)方面對(duì)中國(guó)目前EPC總承包建設(shè)模式的應(yīng)用情況進(jìn)行分析和解讀，提出業(yè)主方對(duì)工程質(zhì)量的管理方法與控制措施，希望為我國(guó)EPC總承包體制向規(guī)范化、國(guó)際化方向發(fā)展提供參考，為我國(guó)電力建設(shè)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)添磚加瓦。

2 FIDIC合同條件下EPC承包模式相對(duì)于其他總承包模式的特點(diǎn)

EPC總承包模式的組織形式如圖1所示，其主要特點(diǎn)如下：

2.1 EPC中的“設(shè)計(jì)（Engineering）”不同于一般承包方式上的設(shè)計(jì)（Design）

一般承包方式上的設(shè)計(jì)（Design）在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，業(yè)主提供明確的設(shè)計(jì)要求及方案，設(shè)計(jì)方對(duì)方案進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，主要進(jìn)行某單一專業(yè)方面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)及功能設(shè)計(jì)，以滿足施工要求；而EPC中的“設(shè)計(jì)（Engineering）”在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，業(yè)主只提出功能性的要求，承包商需提供多種設(shè)計(jì)方案并分析其優(yōu)劣以供業(yè)主選擇。設(shè)計(jì)過程中除了專業(yè)設(shè)計(jì)，還要進(jìn)行整個(gè)工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃，各階段設(shè)計(jì)管理，各專業(yè)間的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)、組合設(shè)計(jì)。

2.2 EPC總承包合同的承包范圍較其他總承包合同廣

項(xiàng)目投資人與總承包商簽訂EPC總承包合同后，總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的全部過程，包括各項(xiàng)計(jì)劃、日常工作安排、分包商的選擇和管理等。業(yè)主的工作重點(diǎn)在竣工驗(yàn)收和成品交付使用上。在工期和投資固定的前提下，總承包商承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)。為保證工程質(zhì)量，業(yè)主須事先對(duì)承包商完成項(xiàng)目的綜合能力進(jìn)行考察和確認(rèn)，在招標(biāo)時(shí)須分成兩步走：首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)；其次，通過技術(shù)標(biāo)后的才進(jìn)入商務(wù)標(biāo)。承包商必須證明其技術(shù)方案和實(shí)施方案所必需的手段的可靠性。

2.3 EPC總承包合同的工程進(jìn)度款支付方式較其他總承包合同簡(jiǎn)約

EPC的付款方式是“里程碑”式的，即按照合同中約定的付款時(shí)間和工程形象面貌等支付，而其他的總承包合同一般是驗(yàn)工計(jì)價(jià)，由業(yè)主審定工程量、簽發(fā)支付證書后支付。

2.4 EPC總承包合同中業(yè)主的投資額較其他總承包合同固定

因其特定的進(jìn)度款支付方式，決定了EPC總承包合同中業(yè)主的投資額基本不受實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)工程量之間的差別、設(shè)計(jì)變更、人工及材料價(jià)格變化等因素的影響。但因在這種模式下，總承包方承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，故在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)總承包方不得不考慮這些因素對(duì)工程投資的影響，致使其投標(biāo)報(bào)價(jià)較其他總承包方式高。

3 我國(guó)EPC總承包水電工程中業(yè)主方質(zhì)量管理現(xiàn)存的問題

EPC總承包工程的最大特點(diǎn)就是業(yè)主的管理模式不同于其他承包模式的管理，故業(yè)主在工程質(zhì)量管理中如何定位是非常重要的，但目前我國(guó)的水電工程建設(shè)過程中，一些業(yè)主單位由于缺乏工程管理團(tuán)隊(duì)、EPC承包模式的管理經(jīng)驗(yàn)及能力等，在工程實(shí)施過程中，對(duì)EPC總承包工程質(zhì)量及其管理方面的定位往往有失偏頗。

3.1 業(yè)主對(duì)“工程質(zhì)量”本身的定位不準(zhǔn)確

雖然“質(zhì)量是生命線”是工程建設(shè)者的共識(shí)，但在實(shí)踐中業(yè)主卻往往為了追求眼前利益而把投資或者工期凌駕于質(zhì)量之上。首先受現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法中的“低價(jià)中標(biāo)”原則及企業(yè)的信譽(yù)度、業(yè)績(jī)、綜合實(shí)力與招標(biāo)項(xiàng)目的匹配度等的權(quán)重比例很小等因素的影響，往往決定了所評(píng)出的中標(biāo)單位相對(duì)“低質(zhì)”。EPC總承包商在開拓市場(chǎng)時(shí)常采用低價(jià)或超低價(jià)投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)策略，但中標(biāo)之后，為贏得一定的利潤(rùn)空間，EPC總承包商又會(huì)采取所謂“優(yōu)化”設(shè)計(jì)的手段壓縮工程投資，導(dǎo)致使用空間偏小、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)性能指標(biāo)偏低、缺陷多等問題。此外，施工過程中，業(yè)主往往不顧客觀條件和施工技術(shù)要求限制，過分強(qiáng)調(diào)工期導(dǎo)致混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不足、機(jī)組性能指標(biāo)檢測(cè)不全面以及夜間施工監(jiān)督不到位等隱患，使工程各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)得不到保證，完工投運(yùn)后工程質(zhì)量問題不斷，最終縮短了構(gòu)筑物及設(shè)備的使用壽命，降低了業(yè)主預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 業(yè)主對(duì)“質(zhì)量管理深度”的定位不準(zhǔn)確

在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)過程中，業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的管理容易出現(xiàn)兩種極端的行為：一種情況是一些業(yè)主單位因自身缺乏工程管理方面的專業(yè)人才及管理經(jīng)驗(yàn)，容易過分依賴總承包商，尤其對(duì)一些大型設(shè)計(jì)院承攬的EPC總承包工程，業(yè)主易被其知名度誤導(dǎo)，過分信任承包商，致使對(duì)工程質(zhì)量缺少必要的管控措施；另一種情況是過分管控。業(yè)主在將工程總包后仍然過分干涉總承包商對(duì)工程質(zhì)量的管理及評(píng)定，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致業(yè)主自身的管理成本及技術(shù)服務(wù)費(fèi)用增加，也會(huì)阻礙總承包商發(fā)揮總承包模式下的資源配置優(yōu)勢(shì)，最后可能將本應(yīng)由總承包商處理的工程質(zhì)量問題轉(zhuǎn)到業(yè)主身上，引發(fā)工程質(zhì)量責(zé)任糾紛。

4 FIDIC合同條件下EPC總承包模式下業(yè)主的質(zhì)量管控措施

業(yè)主管理EPC總承包工程常采用以下兩種方式：業(yè)主本單位的人管理或委派業(yè)主代表管理。工程實(shí)施過程中有四大要素：安全、質(zhì)量、投資、工期，各要素之間相互影響和制約，業(yè)主須站在整個(gè)工程的高度來權(quán)衡利弊，妥善處理各個(gè)要素之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，才能確保工程順利實(shí)施，獲得無安全質(zhì)量事故、投資不超概、工期在合同約定范圍內(nèi)的“創(chuàng)優(yōu)”工程。根據(jù)國(guó)際通用的EPC合同條件，業(yè)主或業(yè)主代表對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)階段的工程質(zhì)量管控措施如下：

4.1 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)方案的選用類型、施工圖紙的精準(zhǔn)度等設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到工程投資、施工難度及工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)階段業(yè)主的工程質(zhì)量管理措施如下：首先應(yīng)監(jiān)督EPC總承包商對(duì)各個(gè)設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)部門之間進(jìn)行對(duì)接管理，確保不同設(shè)計(jì)專業(yè)部門間的溝通及交流順暢。當(dāng)EPC總承包商對(duì)外部（尤其是國(guó)外）引進(jìn)的專利技術(shù)或工藝包的理解和轉(zhuǎn)化上存在困難時(shí)，業(yè)主要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，召集EPC總承包商和專利商進(jìn)行研討和交流，使總承包商在設(shè)計(jì)前充分理解所需采用的專利技術(shù)或工藝包；其次，要求總承包商聘用有相應(yīng)職業(yè)資格及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的軟實(shí)力。此外，業(yè)主應(yīng)依據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時(shí)組織工藝包設(shè)計(jì)、總體設(shè)計(jì)、初步（基礎(chǔ)）設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)的相關(guān)審查工作，在提高設(shè)計(jì)效率的同時(shí)保證必要的設(shè)計(jì)時(shí)間從而保證圖紙質(zhì)量；最后，在頒發(fā)開工令之前，應(yīng)監(jiān)督總承包商組織相關(guān)單位及人員召開設(shè)計(jì)交底會(huì)，做好開工前的設(shè)計(jì)交底工作。

4.2 采購(gòu)階段

首先，供貨商的選擇。為確保采購(gòu)到性價(jià)比高的產(chǎn)品，一般要求有三家及以上合格供貨商參加的投標(biāo)才生效，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備及有特殊技術(shù)要求的設(shè)備供貨商選擇，應(yīng)先實(shí)地考察潛在供貨商。評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)由業(yè)主與EPC總承包商依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)共同制定，開評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守“公開、公平、公正”的原則，由EPC總承包商組織，業(yè)主和總承包商的相關(guān)技術(shù)及商務(wù)人員、外邀的技術(shù)評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督小組參加；其次，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備的制造應(yīng)實(shí)行駐廠監(jiān)造管理。駐廠監(jiān)造單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、能力和經(jīng)驗(yàn)，能確保制造商的原材料進(jìn)貨渠道滿足合同要求，能對(duì)產(chǎn)品的制造過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。EPC總承包商和業(yè)主應(yīng)根據(jù)監(jiān)造單位提交的監(jiān)造過程資料和制造進(jìn)度不定期到廠檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出和解決；最后，關(guān)鍵設(shè)備出廠時(shí)，業(yè)主、監(jiān)理等單位的質(zhì)檢人員均應(yīng)參與由EPC總承包商組織的設(shè)備出廠前聯(lián)合驗(yàn)收。

4.3 施工階段

施工階段的工程質(zhì)量管理是EPC總承包工程質(zhì)量管理的重中之重，也是對(duì)設(shè)計(jì)和采購(gòu)階段的工作成功與否的檢驗(yàn)，施工階段有效的工程質(zhì)量管理在保證工程質(zhì)量的同時(shí)也有利于節(jié)約成本。該階段業(yè)主的管理措施如下：首先，總承包商應(yīng)根據(jù)具體的工程特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)施工條件編制切實(shí)可行的施工組織方案、工程質(zhì)量管理辦法及施工技術(shù)方案審批制度等；其次，在施工過程中，業(yè)主應(yīng)監(jiān)督總承包商規(guī)范施工工序，嚴(yán)格遵守“先地下后地上”的施工原則，并要求在土建完工之后再進(jìn)行安裝施工，盡量避免交叉作業(yè)，確保安全、文明施工；最后，根據(jù)合同約定的進(jìn)度目標(biāo)及工程實(shí)際進(jìn)展情況，業(yè)主應(yīng)適時(shí)地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收，對(duì)總承包商的工程質(zhì)量管控到位與否進(jìn)行跟蹤檢查。

5 展望

EPC總承包模式具有資源配置優(yōu)化、業(yè)主管理傾向、綜合效益集成等多方面的優(yōu)勢(shì)，是未來工程承包的主流模式，而水電項(xiàng)目的地質(zhì)情況復(fù)雜多樣、地下隱蔽工程多、施工流程復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)，因而質(zhì)量控制難度高，要求各參建方的工程管理人員工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)度高、知識(shí)面廣。在EPC總承包工程的工程質(zhì)量管理過程中，業(yè)主應(yīng)定位好工程質(zhì)量及其管理的核心地位，全面貫徹質(zhì)量管理的思想，選擇信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的總承包商，制定并落實(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)的主要質(zhì)量管控措施，為合同工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供保障，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)主和總承包商兩合作方之間的雙贏。此外，針對(duì)EPC總承包模式，我國(guó)還應(yīng)強(qiáng)化工程建設(shè)方面的法律政策，建立健全總承包責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)制，培養(yǎng)綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)度高的總承包企業(yè)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)并占有更大市場(chǎng)份額創(chuàng)造條件。

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作者簡(jiǎn)介：鄧紅仙（1986-），女，云南龍陵人，供職于臨滄粵電能源有限公司，研究方向：結(jié)構(gòu)抗震、工程合同管理、工程質(zhì)量管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）