第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”下的村莊換屆選舉

陳國(guó)申 唐京華

村委選舉作為基層民主的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。第一書(shū)記是上級(jí)機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀黨員干部，他們參與村莊換屆選舉，有利于增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，維護(hù)選舉程序的公正，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督。

一、引言

自村組法頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)村民自治獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，村民自治也成為政治學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的重點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。村兩委換屆選舉作為村民自治的起點(diǎn)，自然也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于村兩委換屆選舉的研究主要沿著兩個(gè)維度展開(kāi)，即個(gè)案研究與宏觀研究。從個(gè)案研究的維度，盧福營(yíng)主要研究了民主選舉中的政府角色轉(zhuǎn)換、利益與選舉的關(guān)聯(lián)以及選舉的無(wú)序問(wèn)題（吳萍、盧福營(yíng)，2003；胡國(guó)強(qiáng)、盧福營(yíng)，2002；李小平、盧福營(yíng)，2000）；郎友興、何包鋼則專注于選舉中具體問(wèn)題的研究，包括村黨支部與村民選舉關(guān)系、選舉方法等問(wèn)題研究（何包鋼、郎友興，2000；郎友興、郎友根，2005）；賀雪峰與吳毅則以村莊換屆選舉為個(gè)案，研究了制度引入與利益主導(dǎo)、精英主導(dǎo)之間的關(guān)系（賀雪峰，1999；吳毅，1999）。而從宏觀維度，肖唐鏢、唐曉騰、戴慕珍等運(yùn)用了統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，通過(guò)對(duì)眾多村莊換屆選舉的大樣本來(lái)分析選舉的相關(guān)問(wèn)題（肖唐鏢、唐曉騰，2001；賀雪峰、吳毅、仝志輝，2001）。無(wú)論個(gè)案研究還是宏觀研究，都為我們?nèi)胬斫獯迩f民主提供了很好的材料。

然而，近些年在村莊換屆選舉中出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象尚未引起學(xué)術(shù)界的足夠重視。近年來(lái)，在中央大力支持下，全國(guó)各地廣泛派遣省直機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的黨員干部深入農(nóng)村擔(dān)任第一書(shū)記，加強(qiáng)基層黨建和扶貧工作。最早實(shí)行第一書(shū)記政策的安徽省自2001年至2012年已下派1萬(wàn)余名黨員干部[1]。不止一屆第一書(shū)記經(jīng)歷了村兩委換屆選舉的盛事，浙江省永康市甚至還專門向15個(gè)鎮(zhèn)街選派了31名干部擔(dān)任后進(jìn)村第一書(shū)記，專門幫扶后進(jìn)村的換屆選舉[2]。第一書(shū)記作為一種外來(lái)力量不經(jīng)選舉而自動(dòng)成為兩委成員，而且在下屆兩委換屆選舉中還要發(fā)揮重要作用。第一書(shū)記究竟在兩委換屆選舉中承擔(dān)何種角色？發(fā)揮什么作用？如何發(fā)揮作用？這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著我們，學(xué)術(shù)界也未能展開(kāi)有效研究。幸運(yùn)的是，我們?cè)谝淮螄?guó)內(nèi)重要的基層治理研討會(huì)上結(jié)識(shí)了在廣西壯族自治區(qū)H村擔(dān)任第一書(shū)記的L書(shū)記，讓我們有機(jī)會(huì)對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)深入細(xì)致研究，揭示第一書(shū)記在村莊換屆選舉中所發(fā)揮的重要作用。

二、H村概況

H村地處偏僻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。該村隸屬于廣西中北部的R縣X鄉(xiāng)，喀斯特地貌遍布全境，因而耕地面積狹小，全村920畝耕地人均分配后不足1畝。該村雖風(fēng)景優(yōu)美，但交通不太便利，山路坡陡彎急，崎嶇難行，進(jìn)村道路只能容大型車輛單行。偏僻的地理位置及落后的交通狀況阻礙了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，毛竹及水稻種植的收入甚微，不足以支撐家庭生活的支出，因此大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，務(wù)工所獲得的報(bào)酬是多數(shù)家庭收入的主要來(lái)源。

多民族和諧混居，血緣、地緣關(guān)系影響深遠(yuǎn)。H村共有常住人口1196人，苗、漢、壯、侗、瑤等多個(gè)民族混居，少數(shù)民族人口占90%以上。這里民風(fēng)淳樸，各民族村民和諧共處。H村作為一個(gè)行政村共由8個(gè)自然村組成，山上、山下各四個(gè)自然村，劃分成了11個(gè)村民小組，其中山上四個(gè)自然村各為一個(gè)村民小組，山下四個(gè)自然村中有三個(gè)村分別劃分成了2個(gè)村民小組，因而山下共有7個(gè)村民小組。由于各個(gè)自然村尤其是山上四個(gè)村莊之間相距較遠(yuǎn)，血緣及地緣關(guān)系在村莊生活中顯得尤為重要。

H村黨支部成員文化水平較低，老齡化嚴(yán)重，甚至與個(gè)別村民之間存在某些利益糾紛。該村共有黨員37名，其中10名黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工，絕大多數(shù)黨員的教育程度在初中以下，年齡也大多在50歲以上，該村黨員這兩方面的特征決定他們雖大體了解村民自治制度的內(nèi)容，但對(duì)具體的制度安排一知半解，往往忽視換屆選舉中的某些細(xì)節(jié)問(wèn)題。

村兩委建構(gòu)完整，但集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏。H村與“中國(guó)村民自治第一村”合寨村相距不遠(yuǎn)，其兩委工作制度經(jīng)過(guò)前些年的發(fā)展雖不甚完善但也已經(jīng)形成了比較完整的架構(gòu)，基礎(chǔ)制度基本具備。與全國(guó)多數(shù)村莊一樣，H村集體資產(chǎn)十分稀少，加之村莊自生能力較差，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘，主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助也不足為怪。

H村對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴導(dǎo)致了鄉(xiāng)村關(guān)系的行政化。據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間僅存業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。不過(guò)，在制度的具體實(shí)踐過(guò)程中，上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系很多時(shí)候會(huì)異化為事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系[3]。H村的鄉(xiāng)村關(guān)系也不例外：其一，村兩委認(rèn)知出現(xiàn)偏差，將自己當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的“腳”，唯上命是從；其二，鄉(xiāng)政府直接或間接干預(yù)兩委換屆選舉，尤其在黨支部選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著決定權(quán)。鄉(xiāng)村關(guān)系在這兩方面異化的結(jié)果就是在村民自治實(shí)踐中，某些具體的村莊行為可能違背民主制度精神，造成對(duì)村民民主權(quán)力的損害。

三、第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”下的兩委換屆選舉過(guò)程

L書(shū)記是廣西壯族自治區(qū)政府的一名正科級(jí)干部，雖工作時(shí)間不長(zhǎng)，但他綜合素質(zhì)高，作為國(guó)內(nèi)名校法學(xué)碩士的畢業(yè)生，對(duì)基層民主有著濃厚的興趣。2014年L書(shū)記所在單位的第一批第一書(shū)記任職期滿后，選拔第二批第一書(shū)記的工作被提上日程。該單位基于L書(shū)記工作突出、H村急需高素質(zhì)人才的考量，決定派L書(shū)記前往H村開(kāi)展幫扶工作。2014年是H村的選舉年，L書(shū)記作為黨支部的第一書(shū)記全程參加了H村換屆選舉，“領(lǐng)導(dǎo)”了整個(gè)民主選舉過(guò)程。

（一）選舉準(zhǔn)備階段

2014年7月，X鄉(xiāng)政府為了保證下轄行政村兩委換屆選舉工作的順利開(kāi)展，各部門根據(jù)職責(zé)內(nèi)容做了一系列準(zhǔn)備工作，主要通過(guò)文件下發(fā)的方式對(duì)選舉的方法及候選人的資格條件等作出了原則性的規(guī)定。此外，鄉(xiāng)政府還成立了選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急預(yù)案小組專門負(fù)責(zé)選舉有關(guān)工作的開(kāi)展。

接著，第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”H村兩委開(kāi)始了換屆選舉的兩個(gè)準(zhǔn)備工作。首先，決議村黨支部選舉方法及候選人產(chǎn)生方式。H村黨支部委員會(huì)發(fā)布公告宣布采用“公推直選”的方式選舉村黨支部委員會(huì)，同時(shí)，應(yīng)鄉(xiāng)政府的要求對(duì)村黨支部委員會(huì)任職資格進(jìn)行了規(guī)定，且在公告中指出黨支部委員會(huì)初步候選人先由黨員和群眾等額推薦，然后由鄉(xiāng)黨委收回匯總推薦票來(lái)研究決定。其次，第一書(shū)記與村兩委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員監(jiān)督指導(dǎo)下召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議主要討論了村委職數(shù)、選舉日期及選舉委員會(huì)成員等事項(xiàng)，此外還就村黨支部候選人進(jìn)行了第一輪的投票，即黨員投票。其中選舉委員會(huì)主任由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)提議的村黨支部書(shū)記擔(dān)任，副主任及委員則現(xiàn)場(chǎng)投票產(chǎn)生。

整個(gè)換屆選舉的準(zhǔn)備階段，L書(shū)記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊進(jìn)行溝通的橋梁，不僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)選舉的制度規(guī)定進(jìn)行了傳達(dá)，而且參與了整個(gè)的落實(shí)過(guò)程，扮演了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息傳達(dá)者及村莊落實(shí)指導(dǎo)者的雙重角色。

（二）選舉實(shí)施階段

第一步，召開(kāi)群眾代表大會(huì)。2014年7月末，H村8個(gè)自然村分別舉行了由戶代表參加的群眾代表大會(huì)，該會(huì)議主要包括兩個(gè)議程：一是推選產(chǎn)生第七屆村民代表及村民小組長(zhǎng)；二是進(jìn)行村委會(huì)候選人的第一輪投票以及黨支部候選人的第二輪投票，即群眾投票。值得一提的是，此次群眾代表大會(huì)參加人員不僅有原先的包片干部，每一個(gè)自然村還跟隨一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。當(dāng)?shù)谝粫?shū)記所在自然村選舉出現(xiàn)并列排名時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員當(dāng)即決定重選，整個(gè)選舉的過(guò)程都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行。

第二步，選舉村兩委初步候選人。群眾代表大會(huì)之后，H村召開(kāi)了村民代表大會(huì)，對(duì)群眾推選的村委會(huì)候選人進(jìn)行投票，選出村委會(huì)初步候選人。然而，黨支部初步候選人的產(chǎn)生與此大有不同，無(wú)論是第一輪的黨員投票還是第二輪的群眾代表投票在黨支部選舉中并不具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，而是僅作為鄉(xiāng)黨委的參考，最終由鄉(xiāng)黨委確定黨支部的初步候選人。選舉初步候選人的整個(gè)過(guò)程基本順利進(jìn)行，只有在對(duì)村兩委初步候選人進(jìn)行任職資格審查過(guò)程中，有村民舉報(bào)其中兩名初步候選人是夫妻關(guān)系，按《村民委員會(huì)選舉法（草案）》的精神，村民委員會(huì)成員正式候選人之間不得有近親屬關(guān)系[4]。第一書(shū)記知悉后立即進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果確有其事。因此為保證選舉工作公平、公正、有序地開(kāi)展，第一書(shū)記向兩位初步候選人詳細(xì)講解了有關(guān)法律規(guī)定，之后兩人表示理解，并協(xié)商出其中的一人參與接下來(lái)的選舉。

第三步，正式選舉村兩委成員。首先進(jìn)行的是黨支部的選舉，8月中旬，H村召開(kāi)了黨員會(huì)議，第一書(shū)記及四名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也參加了此次會(huì)議，與會(huì)黨員通過(guò)“公推直選”的方式順利選舉出了新一屆黨支部成員。

此次黨支部選舉有三點(diǎn)引起了筆者關(guān)注：其一，上屆黨支部書(shū)記獲得連任，而其將連任的重要原因歸功于第一書(shū)記及所在單位對(duì)H村開(kāi)展的幫扶工作，包括援助100余萬(wàn)修建村委大樓、幫助申請(qǐng)資金硬化村道、開(kāi)展毛竹林低改、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)資助及協(xié)調(diào)465萬(wàn)資金進(jìn)行河道修繕等。其二，黨支部書(shū)記僅以一票優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，黨員對(duì)書(shū)記人選的分歧較大。其三，黨支部候選人其實(shí)早由鄉(xiāng)黨委決定，前兩輪初步候選人投票并不當(dāng)場(chǎng)公布，而是直接匯集到鄉(xiāng)里，黨支部“公推直選”的真實(shí)范圍其實(shí)僅是在已定候選人中進(jìn)行黨內(nèi)民主選舉。

9月初，H村開(kāi)始了村委會(huì)的正式選舉，選舉共分兩個(gè)階段進(jìn)行，即預(yù)選和正式選舉。預(yù)選會(huì)議是由村民代表組成，經(jīng)過(guò)三輪的投票產(chǎn)生了2名村主任候選人，2名副主任候選人及3名委員候選人。預(yù)選會(huì)議中，由于村主任候選人有兩人得票相同且得票同居第二，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員請(qǐng)示后對(duì)兩人進(jìn)行了重新投票。此外，還有1名村委會(huì)委員初步候選人因未婚生育被舉報(bào)到鄉(xiāng)政府取消了參選資格，并且書(shū)寫(xiě)了放棄聲明，這在H村兩委換屆選舉中是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。村委會(huì)正式候選人產(chǎn)生后，村民代表大會(huì)接著根據(jù)選舉情況對(duì)選舉委員會(huì)的人員進(jìn)行了調(diào)整，將當(dāng)選的候選人做了替換，以保證選舉的合法、公平、公正。

正式選舉階段。H村選舉采用了現(xiàn)場(chǎng)投票與流動(dòng)票箱同時(shí)進(jìn)行的方式，中心會(huì)場(chǎng)由鄉(xiāng)黨支部書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每一流動(dòng)票箱都有4名人員跟隨。此外，第一書(shū)記所在單位下屬的3名縣級(jí)工作人員作為縣選舉工作組人員也參與了H村村委會(huì)的選舉工作，提供了力所能及的幫助。投票完成后，選票在中心會(huì)場(chǎng)進(jìn)行了匯總，村委會(huì)主任、副主任皆以剛剛達(dá)到50%選票的微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選，兩名委員則以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選。至此，H村兩委人員選舉工作順利完成。

四、對(duì)第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”下H村兩委換屆選舉的理論分析

通過(guò)對(duì)H村兩委換屆選舉具體過(guò)程的細(xì)致分析，筆者發(fā)現(xiàn)第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的村莊換屆選舉與普通村莊之間存在某些差別，對(duì)此，我們將嘗試作出政治學(xué)理論的分析。

（一）第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的村莊換屆選舉組織程序更為規(guī)范，選舉結(jié)果更具公平性、公正性

程序進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程是民主進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的重要側(cè)面[5]，程序規(guī)范對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)有著重要積極的作用。作為一次有序的選舉過(guò)程，應(yīng)該具有的特征包括：選舉動(dòng)員的廣泛性和深入性、選民登記的規(guī)范性、選舉辦法的明確性以及選舉現(xiàn)場(chǎng)的組織性和秩序性[6]等?？v觀L書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的H村換屆選舉的全過(guò)程，我們很容易發(fā)現(xiàn)，從選舉動(dòng)員到正式選舉的實(shí)施組織，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循了選舉的法律程序。此外，第一書(shū)記用法律知識(shí)規(guī)勸夫妻中一人退出候選人選舉更是將選舉法落實(shí)到了實(shí)處，保證了選舉的公平性。與H村之前幾屆換屆選舉相比較，此次選舉組織更規(guī)范、辦法更明確、實(shí)施更有序。

首先，第一書(shū)記的到來(lái)有助于改變“村莊無(wú)權(quán)”的地位，利用“旗手效應(yīng)”獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣級(jí)政府重視，強(qiáng)化對(duì)村莊選舉自上而下的監(jiān)督，從而保證選舉程序的合法、公正。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間合法的關(guān)系模式應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)。然而，不可否認(rèn)的是，政府還是習(xí)慣于將村委會(huì)作為自己的“一條腿”來(lái)對(duì)待，村委會(huì)被行政化的做法長(zhǎng)期沒(méi)有得到改變，行政強(qiáng)于自治的格局基本未變[7]。事實(shí)上，不光政府，大部分村干部也將自己定位為“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視的事便是工作的重點(diǎn)。第一書(shū)記是上級(jí)選派的優(yōu)秀黨員干部，其政治地位高于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。此外，第一書(shū)記是農(nóng)村與更高級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)高位嫁接的橋梁，很容易成為群眾的“信訪代理員”，從而進(jìn)行上下互動(dòng)。因此，基于這兩方面的壓力，第一書(shū)記駐扎村莊必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“重點(diǎn)村”，該村重大事項(xiàng)的開(kāi)展也就自然而然獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全力支持。H村換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的全程參與以及所派遣人員的身份、數(shù)量即有力地說(shuō)明了這一點(diǎn)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)支持與監(jiān)督，村莊換屆選舉“走過(guò)場(chǎng)”“偷工減料”的可能性就會(huì)大大降低，選舉的程序運(yùn)行也就更加合法、規(guī)范。

其次，第一書(shū)記擁有的知識(shí)、資源可以為村莊換屆選舉的合法、公正提供智力支持。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，2012年4月山東省省直機(jī)關(guān)單位共選派出582名第一書(shū)記，其平均年齡40.7歲，處級(jí)干部占30%以上；來(lái)自機(jī)關(guān)的240名，占41.2%；企事業(yè)單位的208名，占35.7%；高等院校的134名，占23%[8]。可見(jiàn)，第一書(shū)記是各單位選拔出的優(yōu)秀黨員干部，一般具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)。與第一書(shū)記的高素質(zhì)相比，村兩委成員的文化知識(shí)則略顯單薄，在H村換屆選舉中，村干部們表示并不詳細(xì)知道資格審查中候選人之間不能具有哪幾種關(guān)系，甚至也并不了解合法、完整的選舉過(guò)程究竟是怎樣進(jìn)行，第一書(shū)記擁有的知識(shí)、資源正好可以彌補(bǔ)村干部選舉知識(shí)的欠缺。同時(shí)，第一書(shū)記運(yùn)用法律講解相關(guān)問(wèn)題，例如選舉委員會(huì)成員回避問(wèn)題、相關(guān)血親關(guān)系不得同時(shí)參選的問(wèn)題等，有理有據(jù)，以理服人，可以減少選舉中不必要矛盾的產(chǎn)生，推動(dòng)選舉合法、有序進(jìn)行。

（二）第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的村莊換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，選舉更具實(shí)質(zhì)性

選舉過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度是衡量村民民主實(shí)現(xiàn)狀況的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。有競(jìng)爭(zhēng)，選民才擁有選擇的余地，選舉也才具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，村民進(jìn)行的比較分析就越全面，選出最優(yōu)“領(lǐng)頭人”的可能性也就越大。H村此次選舉競(jìng)爭(zhēng)的激烈狀況可謂是空前的：一是參選人數(shù)最多，單村委會(huì)4名成員的參選人數(shù)就達(dá)到了52人，當(dāng)選比例1：13；二是當(dāng)選者得票數(shù)量非常接近，皆以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選；三是參選者熱情高漲，積極為自己做宣傳動(dòng)員。針對(duì)第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”選舉競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的激烈狀況，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾個(gè)方面。

第一，第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的換屆選舉宣傳、組織工作較好，激發(fā)了村民從政的熱情。村民受教育程度低下，政治、法律知識(shí)匱乏是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。村民自治的實(shí)踐雖在中國(guó)開(kāi)展了30多年，但各村的選舉都是一個(gè)自上而下的制度引入過(guò)程，都是在強(qiáng)行政驅(qū)動(dòng)下而展開(kāi)的[9]。作為被動(dòng)的接受者，大多數(shù)村民其實(shí)并不詳細(xì)了解具體的制度安排。此外，宣傳工作不重視是多數(shù)村莊選舉工作的一大缺陷，能否參選？怎樣參選？很多選民處于一知半解的境地，因而也就談不上去積極參選。第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的H村選舉全過(guò)程都非常重視宣傳及公示，將選舉的方法、候選人條件、選舉的程序等都以紙質(zhì)形式進(jìn)行了張貼，使得選民可以充分了解選舉的有關(guān)知識(shí)。加之第一書(shū)記所擁有的知識(shí)、地位帶來(lái)的個(gè)人權(quán)威增加了村民對(duì)選舉結(jié)果公正的信心，因而很多村民抱著試試的態(tài)度參與到了換屆選舉中。

第二，第一書(shū)記的幫扶改善了村莊經(jīng)濟(jì)狀況，增加了村兩委職位的吸引力。何包鋼、郎友興通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件是影響村級(jí)競(jìng)選的重要因素之一，“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況與村委會(huì)職位競(jìng)選的激烈程度具有相關(guān)性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與競(jìng)選激烈程度的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，那么村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中競(jìng)選的激烈程度可能越高。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型與競(jìng)選激烈程度的相關(guān)性，集體經(jīng)濟(jì)越雄厚，集體資產(chǎn)積累越多，那么村委會(huì)職位競(jìng)選激烈程度可能更高?！盵10]L書(shū)記駐村一年期間除了開(kāi)展低產(chǎn)農(nóng)田改造、硬化進(jìn)村道路等項(xiàng)目發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)外，還協(xié)調(diào)了100余萬(wàn)重建了村委大樓，利用原工作單位的資源為H村爭(zhēng)取了近500萬(wàn)資金修繕河壩，發(fā)展旅游業(yè)。這不僅促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)水平的提高，還增加了集體資產(chǎn)，并且為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了新途徑。這兩方面因素的變化增加了村兩委對(duì)于資源支配、利用的能力以及兩委干部自身的預(yù)期收入水平，因而職位的吸引力大大提高，競(jìng)選的激烈程度也隨之增加。

第三，第一書(shū)記帶來(lái)的資源增加了個(gè)人與集體的利益關(guān)聯(lián)度，從而改變了村民的政治冷漠態(tài)度?！按逦瘯?huì)選舉能否成為競(jìng)爭(zhēng)性選舉的關(guān)鍵是看選舉與村民和候選人利益的關(guān)聯(lián)性。能夠促進(jìn)這種利益關(guān)聯(lián)性的因素可能有多種，但經(jīng)濟(jì)利益是其中最主要的一種因素。”[11]村莊控制的資源越多，村民與村委會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)度也就越高，代表不同利益的非正式組織就會(huì)基于各自的訴求展開(kāi)對(duì)村委職務(wù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。第一書(shū)記駐村工作可以為村莊帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)有關(guān)報(bào)道，廣西2012～2013年一年間派遣的3000名第一書(shū)記為村莊引入的資金就有3.5億之多[12]，L書(shū)記駐村期間也為H村帶來(lái)了低產(chǎn)農(nóng)田改造、魚(yú)苗養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植基地等項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目的具體運(yùn)作都是由村兩委掌握，這就使得村民不得不積極參與選舉，并力求使掌握利益得失的權(quán)利落入“自家人”手中，選舉競(jìng)爭(zhēng)也就變得尤為的激烈。

（三）第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”的換屆選舉村干部穩(wěn)定性更高

首先，第一書(shū)記的駐村幫扶工作增強(qiáng)了村干部的威信，為其繼續(xù)當(dāng)選奠定了基礎(chǔ)。廈門大學(xué)教授胡榮在實(shí)地研究之后發(fā)現(xiàn)，候選人能力是影響選民選擇的重要因素。“村民希望有能力的人當(dāng)選，具體說(shuō)這種能力是能為村民實(shí)實(shí)在在辦幾件事的能力”，“在經(jīng)濟(jì)落后的地方，村委會(huì)要辦公益事業(yè)主要靠上級(jí)政府撥款，有門路從上面爭(zhēng)取到撥款的村干部就被認(rèn)為是有能力的?！盵13]H村第七屆黨支部書(shū)記也將自己的繼續(xù)當(dāng)選歸功于第一書(shū)記及其單位的幫扶，“我這次之所以能夠繼續(xù)擔(dān)任黨支部書(shū)記，要特別感謝L書(shū)記及其單位的幫助?！钡谝粫?shū)記駐村幫扶，不僅可以為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，更重要的是其帶來(lái)了可觀的政策資金用于完善公共服務(wù)及增加村民收入。在第一書(shū)記駐村工作中，村干部作為其助手不僅進(jìn)行了廣泛的參與，而且還極有可能是幫扶工作的實(shí)際操作者，因而村民會(huì)把村里實(shí)實(shí)在在的變化同時(shí)歸功于第一書(shū)記和村干部的“能力”。此外，由于第一書(shū)記政策的非制度化特征，哪個(gè)村入選幫扶對(duì)象都是不確定的，能夠使自己的村成為幫扶對(duì)象從而得到第一書(shū)記的駐村幫助，本身就為村干部贏得了不少村民的信任。這也就為其下一屆的當(dāng)選奠定了基礎(chǔ)。

其次，第一書(shū)記為村民提供了表達(dá)訴求的新途徑，化解了干群矛盾。農(nóng)村是一個(gè)各種利益關(guān)系交互錯(cuò)雜的“熟人化”社會(huì)，村莊行政事務(wù)及自治事務(wù)也是紛繁復(fù)雜，村干部在實(shí)際工作過(guò)程中難免會(huì)因各種原因與村民產(chǎn)生矛盾，由于缺乏協(xié)調(diào)的途徑，這些問(wèn)題就會(huì)長(zhǎng)期留存繼而影響村干部的形象。第一書(shū)記駐村工作為這些矛盾的解決提供了協(xié)調(diào)的途徑，而且，作為更高級(jí)政府的一員，村民對(duì)第一書(shū)記的信任度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基層政府，有第一書(shū)記“主持公道”，村民就會(huì)積極地表達(dá)不滿以維護(hù)自己的利益。第一書(shū)記與村莊沒(méi)有任何的利益瓜葛，可以作為中立的一方進(jìn)行協(xié)調(diào)。這不僅有利于各種矛盾的及時(shí)化解，而且還可以緩和干群關(guān)系，維護(hù)村莊和諧。矛盾減少了，村莊和諧了，村民對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)班子”的信任度也就提高了，村干部繼續(xù)當(dāng)選的可能性也會(huì)隨之增大。

（四）第一書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)”換屆選舉推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色轉(zhuǎn)換，有利于維護(hù)選舉的獨(dú)立性

基于稅收等利益因素及下派行政任務(wù)順利完成的考量，大部分縣鄉(xiāng)干部不支持村民自治選舉[14]，尤其在村黨支書(shū)選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違規(guī)參與更為常見(jiàn)。H村黨支部選舉中候選人的產(chǎn)生則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決議結(jié)果，但相比較之前的村兩委換屆選舉，H村此次換屆選舉中民主因素得到了增加，特別是村委會(huì)完全由村民選舉產(chǎn)生。而且，在其選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正扮演了監(jiān)督及指導(dǎo)者的角色。

首先，第一書(shū)記參與選舉強(qiáng)化了行政系統(tǒng)自上而下的內(nèi)部監(jiān)督，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范自身行為。針對(duì)此次村委會(huì)選舉的真實(shí)性，L書(shū)記說(shuō)“此次村委會(huì)組成人員確確實(shí)實(shí)是村民自己選出來(lái)的，不僅因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府顧及到了我的存在，而且還因?yàn)镠村的換屆選舉還得到了鄉(xiāng)、縣、市乃至省的關(guān)注”。第一書(shū)記自身具有的行政級(jí)別及在原單位的職務(wù)不僅本身能夠形成對(duì)地方政府的威懾，而且通過(guò)村黨支部第一書(shū)記這條線，可以把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系到一起[15]，成為上下溝通的橋梁，從而強(qiáng)化了來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督作用。其結(jié)果是地方政府違法參與或操縱選舉的風(fēng)險(xiǎn)度得到了大大提升，作為“理性”政府，停止或減少違規(guī)行為并做好指導(dǎo)者是其最優(yōu)化選擇。

其次，第一書(shū)記參與選舉有助于克服黨支部對(duì)于選舉的控制，增強(qiáng)村民權(quán)力。村民委員會(huì)組織法規(guī)定：“村民委員會(huì)的選舉，由村民選舉委員會(huì)主持。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！蓖瑫r(shí)，村組法還規(guī)定候選人不得在村民選舉委員會(huì)中任職。然而，實(shí)際過(guò)程中，大部分選舉委員會(huì)主席由原黨支部書(shū)記擔(dān)任，選舉的實(shí)際控制權(quán)掌握在黨支部手中，其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府容易利用黨支部間接控制選舉，從而維護(hù)自身的利益訴求。H村村民委員會(huì)選舉頗具真實(shí)性的原因之一就在于，遵循了法律對(duì)于選舉委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)成為黨支部候選人的選舉委員會(huì)成員進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，克服了黨支部對(duì)選舉的控制。第一書(shū)記作為村黨組織的第一書(shū)記懂法、知法，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)有必然的聯(lián)系，不僅可以通過(guò)規(guī)范選舉程序，依法選舉村民選舉委員會(huì)成員來(lái)減弱黨支部對(duì)于選舉的控制。同時(shí)，其在日常工作中制定的規(guī)章制度規(guī)范了兩委關(guān)系，增強(qiáng)了村委會(huì)的權(quán)威，從而對(duì)黨支部的力量形成制約，增強(qiáng)了村莊內(nèi)部權(quán)力博弈中的村民力量。

總而言之，第一書(shū)記作為一種外來(lái)力量參與到村莊換屆選舉中看似無(wú)關(guān)緊要，實(shí)際卻發(fā)揮著某些微妙的作用。從選舉的程序到選舉的實(shí)施過(guò)程，甚至到選舉的結(jié)果，第一書(shū)記的參與都有可能發(fā)揮某些作用。尤其是在與基層政府的互動(dòng)中，第一書(shū)記的到來(lái)使得村莊內(nèi)部權(quán)力關(guān)系、鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系，乃至行政系統(tǒng)內(nèi)部的相互關(guān)系發(fā)生了細(xì)微的變化。這種變化的出現(xiàn)會(huì)對(duì)村民選舉的實(shí)踐產(chǎn)生一系列的影響。其實(shí)不光換屆選舉，第一書(shū)記駐村所參與的大部分工作的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果，都會(huì)因第一書(shū)記擁有的知識(shí)、地位、資源等發(fā)生某些細(xì)微變化。詳細(xì)分析第一書(shū)記幫扶村莊的作用，對(duì)于我們進(jìn)入村莊、理解村莊并進(jìn)而推動(dòng)村莊的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

五、結(jié)語(yǔ)

基層群眾自治是我國(guó)政治民主的重要組成部分，改善基層民主的實(shí)踐狀況，充分保證農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)國(guó)家政治民主化的進(jìn)程都有著極其重要的意義。村委選舉作為基層民主的起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。就像俞可平所說(shuō)的，“事實(shí)上，不管對(duì)民主怎么分類，如果從環(huán)節(jié)上看，兩個(gè)環(huán)節(jié)最重要，第一個(gè)環(huán)節(jié)是民主選舉。民主就是人民的統(tǒng)治，可人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治一般都不是直接的，而是間接的。間接統(tǒng)治就離不開(kāi)選舉?！盵16]做好選舉工作，才能為村民自治的實(shí)踐奠定良好的組織基礎(chǔ)。第一書(shū)記是上級(jí)機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀黨員干部，他們深入農(nóng)村，積極參與到村莊換屆選舉的過(guò)程中，不僅可以利用幫扶工作促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而幫助村干部樹(shù)立威信，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，還可以利用自身的知識(shí)、資源維護(hù)選舉程序的公正，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，做好選舉的指導(dǎo)者、監(jiān)督者。民主選舉做好了，基層群眾自治就有了組織的保障，村民的民主權(quán)利才有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

注釋：

[1]錢昊平：《黨委“第一書(shū)記”今昔》，載《南方周末》2012年7月12日。

[2]謝云挺：《永康選派“第一書(shū)記”幫扶后進(jìn)村換屆選舉》，載《新華每日電訊》2010年12月29日。

[3]徐勇、朱國(guó)云：《農(nóng)村社區(qū)治理主體及其權(quán)力關(guān)系分析》，載《理論月刊》2013年第1期。

[4]《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉法（草案）》第一百六十四條：村民委員會(huì)成員正式候選人之間不得有近親屬關(guān)系。當(dāng)選的村民委員會(huì)正式候選人之間有近親屬關(guān)系的，只能留任1人，多出的候選人可自愿退出；自愿退出不能解決問(wèn)題時(shí)，職務(wù)不同的，職務(wù)高者留任；職務(wù)相同的，預(yù)選得票多者留任；職務(wù)相同且預(yù)選得票相等的，由村民選舉委員會(huì)抽簽決定誰(shuí)留任。

[5]仝志輝：《村民自治的研究格局》，載《政治學(xué)研究》2000年第3期。

[6]李小平、盧福營(yíng)：《村委會(huì)民主選舉中的無(wú)序問(wèn)題分析——以浙江省金華市吳村為個(gè)案》，載《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期。

[7]徐勇、王元成：《政府管理與群眾自治的銜接機(jī)制研究——從強(qiáng)化基層人大代表的功能著力》，載《河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。

[8]周群、薛祥偉：《人力資源開(kāi)發(fā)理論視域下的“第一書(shū)記”扶貧政策分析》，載《延邊黨校學(xué)報(bào)》2013年第4期。

[9]肖唐鏢、唐曉騰：《基層政府在村委會(huì)選舉中的角色——對(duì)江西省40個(gè)村委會(huì)換屆選舉的綜合分析》，載《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第6期。

[10]何包鋼、郎友興：《村民選舉中的競(jìng)爭(zhēng)：對(duì)浙江個(gè)案的分析》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

[11]胡榮：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)性的村委會(huì)選舉》，載《社會(huì)》2005年第3期。

[12]鐘春云、李欣穎：《“第一書(shū)記”真情為民》，載《當(dāng)代廣西》2013年第16期。

[13]胡榮：《村民委員會(huì)選舉中影響村民對(duì)候選人選擇的因素》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2001年第1期。

[14]黨國(guó)英：《論村民自治與社區(qū)管理》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（月刊）》2006年第2期。

[15]盧展工：《下派村黨支部第一書(shū)記很有意義》，載《村委主任》2011年第16期。

[16]俞可平：《民主與法治是硬幣的兩個(gè)面》，載《政府法制》2009年第12期。

（作者分別系山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任、教授、碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；東北大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生。本文屬教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目“農(nóng)村基層干部的代際更替與鄉(xiāng)村治理研究” 課題，編號(hào)[12JJD840013]）