新時期我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的模式與途徑

呂菊俊

摘 要：農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迫切需要。建立適合我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系、教育培訓體系、人力資源服務體系和社會保障體系，是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源合理配置和利用，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

關鍵詞：農(nóng)村；人力資源；開發(fā)；模式；途徑

農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)和生產(chǎn)技能、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實需要[1]。20世紀60年代美國經(jīng)濟學家舒爾茨在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中發(fā)現(xiàn)，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增長的主要原因不是土地、勞動力和資本存量的增加，而是人的知識與技能的提高[2]。當前，我國正處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵階段，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局的重要時期，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人力資本積累比以往更加迫切。研究新時期我國人力資源開發(fā)具有現(xiàn)實意義。

一、“四需要”突顯新時期農(nóng)村人力資源開發(fā)的迫切性

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

從經(jīng)濟全球化趨勢來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動者的科技文化素質(zhì)要求越來越高，良好的科技文化素質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動者接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭的基礎。此外，還要求勞動者具備較強的預測決策能力、經(jīng)營協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動工具使用操作能力等。這些素質(zhì)、能力的提高，都要靠開發(fā)農(nóng)村人力資源來實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

城鎮(zhèn)化是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。目前，發(fā)達國家的城市化水平達到80%—90%，發(fā)展中國家達到40%，我國為30%多，遠遠落后于發(fā)達國家。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)濟發(fā)展形成全新格局的過程，都離不開人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高，它對加快城鎮(zhèn)化進程及城鎮(zhèn)的健康發(fā)展有著重要的意義。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動農(nóng)村科技進步的需要

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技成果累累，有些已經(jīng)達到世界先進水平。但是，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率普遍偏低，其原因就是農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)和知識水平較低，對農(nóng)業(yè)科研成果的接受能力差，很多農(nóng)業(yè)科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，增強農(nóng)業(yè)勞動者掌握科技、應用科技的能力，才能推動農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍。

（四）農(nóng)村人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、全面建設小康社會的需要

無論是理論界還是各級政府部門，都把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為推進城鎮(zhèn)化建設、促進農(nóng)民增收的重要措施。但是，由于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，限制了他們的就業(yè)選擇，很多只能從事簡單的體力勞動。因此，沒有農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，將很難實現(xiàn)農(nóng)民的分化和轉(zhuǎn)化。2020年是全面建成小康社會的關鍵時期。解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，無不依賴于農(nóng)村人力資源的合理開發(fā)利用。

二、“三模式”為新時期我國農(nóng)村人力資源開發(fā)定位

（一）農(nóng)業(yè)實用型人才開發(fā)模式

農(nóng)村實用型人才培養(yǎng)是一項復雜的系統(tǒng)工程。各類生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務型等實用型人才，應成為當前我國農(nóng)村人才隊伍建設的重點[3]。各地政府應整合有關部門和社會資源，大力實施“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技骨干培訓工程”、“農(nóng)村帶頭人能力提升工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)業(yè)科技推廣人才工程”，促進農(nóng)村實用型人才開發(fā)和培養(yǎng)。

（二）農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人才開發(fā)模式

農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人才開發(fā)主要是對農(nóng)村富余勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動。這種開發(fā)模式中，政府要在把握市場總體需求的基礎上實行合理分流引導、培訓。可采取的方式有：引導性培訓、技能培訓、訂單培訓、轉(zhuǎn)崗提高培訓等。在引導農(nóng)民提升文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能的同時，也要積極與東南沿海、津、京等地的外資企業(yè)及國內(nèi)效益好、有社會保障的大中型企業(yè)簽訂“訂單培訓、定向安置”的協(xié)議，形成全方位、多層次、寬領域的轉(zhuǎn)移輸出培養(yǎng)體系。

（三）農(nóng)村后備人才開發(fā)模式

各地政府應采取切實措施普及農(nóng)村義務教育，為農(nóng)村青年今后接受中、高等職業(yè)教育打基礎。目前，我國農(nóng)村每年仍有大量初、高中畢業(yè)生沒有繼續(xù)升學，當?shù)卣畱獙⑦@部分人納入農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)規(guī)劃中，鼓勵其參加農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等專業(yè)課程培訓，這將會為農(nóng)村培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。因此，在義務教育后期引入職業(yè)技術(shù)和科技教育，將會使農(nóng)村人力資源開發(fā)發(fā)揮最佳效益。

三、“四途徑”為新時期農(nóng)村人力資源開發(fā)探路

（一）加強宏觀調(diào)控，建立適合國情的農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系

人力資源開發(fā)應重視宏觀調(diào)控的作用。農(nóng)村人力資源的開發(fā)和規(guī)劃，須結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟實際和市場發(fā)展的需要，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善的人力資源開發(fā)體系和管理模式。在人力資源的總量和結(jié)構(gòu)上要與“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)模、速度相協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)人才增長與農(nóng)村發(fā)展同步。當前，我國應圍繞城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，構(gòu)建以“中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村女性勞動力”為重點培養(yǎng)對象，以“生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務型”為核心人才隊伍，以“提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才經(jīng)營管理能力、技能帶動型和技術(shù)服務型人才的技能水平”為首要培養(yǎng)內(nèi)容，以“西北部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村人才”為重要開發(fā)區(qū)域的農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系。

（二）強化教育培訓，全面提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)

教育和培訓是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑。農(nóng)村各級行政部門和農(nóng)民群眾要轉(zhuǎn)變觀念，充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)村干部遠程教育系統(tǒng)等教育培訓資源，重點從五個方面著手提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)：一是強化農(nóng)村義務教育。二是推動農(nóng)村成人教育。三是興辦農(nóng)村職業(yè)教育。四是推廣農(nóng)村現(xiàn)代化遠程教育。五是發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會。形成多門類、多層次、寬領域、全方位的教育培訓體系，打造多位一體、協(xié)同發(fā)展的培養(yǎng)格局，全面提升農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。

（三）整合多方資源，健全面向農(nóng)村的人力資源服務體系

積極推進農(nóng)村人才市場建設，逐步形成以市縣人才市場為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務站為網(wǎng)點，輻射廣大農(nóng)村的人才市場體系。面向基層農(nóng)民開展就業(yè)指導、人才代理和信息服務，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村人力資源配置中的基礎性作用。加強農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡建設，通過報刊、廣播、電視等媒體及時發(fā)布農(nóng)村人才需求信息。對有志向非農(nóng)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的廣大農(nóng)村青年，要及時公布指導政策和就業(yè)信息，促進農(nóng)村勞動力合理流動和異地成才。

（四）加大投入力度，健全社會保障體系和人力資源開發(fā)評估制度

各省、市、州、縣（區(qū)）財政部門要加大農(nóng)村人才隊伍建設的支持力度，配合相關部門整合資金和培訓資源，采取以獎代補、貼息等方式，支持農(nóng)村人才培養(yǎng)、激勵、創(chuàng)業(yè)扶持和基礎設施建設。同時，要完善社會保障制度，將進城農(nóng)民工納入社會保障的基本范圍，這直接關系著農(nóng)村勞動力的恢復和再生。要將農(nóng)村人才發(fā)展列入當?shù)厣鐣l(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村工作績效考核范圍，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和督促檢查。（作者單位：湖北大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1] 張祖軍，曾偉.我國農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)若干問題探討——以江西贛南A市為例[J]. 湖北社會科學，2011，（12）：101-104.

[2] 梁乃云.論農(nóng)村教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2009，9（5）：50-52.

[3] 史金平，周勇濤.湖北人才發(fā)展研究報告（2015）[M]武漢：長江出版社，2015（6）：225-228.