牛大春
摘要:社會養(yǎng)老保險基金是一種規(guī)避未來風(fēng)險的投入。我國的社會養(yǎng)老保險基金,具有覆蓋面積小,基金管理集中等特點。但從近幾年的情況來看,由于我國的人口老齡化趨勢加重,社會養(yǎng)老保險基金也面臨著法律保障滯后、金融市場發(fā)展緩慢的外在隱患。除此之外,從社會養(yǎng)老保險內(nèi)在運行來說,也存在著籌資風(fēng)險、支付風(fēng)險等。因此,本文簡單分析了我國社會養(yǎng)老保險基金發(fā)展狀況,并分析了對我國社會養(yǎng)老保險管理風(fēng)險的幾點思考。
關(guān)鍵詞:社會養(yǎng)老保險;基金;管理;風(fēng)險;現(xiàn)狀;啟示
中圖分類號:D63 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)022-0000-01
養(yǎng)老問題是現(xiàn)代中國社會十分重視的話題,針對養(yǎng)老的政策也越來越完善,從以往的家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。從十九世紀末開始。我國的政府部門開始正式介入養(yǎng)老問題,并在解決養(yǎng)老問題中占據(jù)重要角色?,F(xiàn)在是個講究經(jīng)濟現(xiàn)實性的社會,發(fā)放養(yǎng)老金成為解決養(yǎng)老問題的重要手段。由此,養(yǎng)老基金成為我國政府部門解決養(yǎng)老問題的重要支撐。健全的社會養(yǎng)老保險基金制度是保障社會穩(wěn)定發(fā)展的基石,對保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有重大意義。世界上的每個國家,都面臨著不同程度的養(yǎng)老問題,一些法律制度較健全的國家都有一套針對性的現(xiàn)代養(yǎng)老基金制度。但是從客觀條件、制度設(shè)置、宏觀運營方面來講,各個國家的社會養(yǎng)老保險基金制度都存在不同程度的風(fēng)險。特別是在人口老齡化形式嚴重時期,以及經(jīng)濟增長緩慢時期,養(yǎng)老金制度成為社會機制的重大壓力。許多國家的養(yǎng)老金制度也從以往的現(xiàn)收現(xiàn)付制,轉(zhuǎn)變?yōu)榛鹄塾嬛贫?。如何使社會養(yǎng)老基金制度規(guī)避風(fēng)險,成為世界性話題。
對我國的具體情況進行觀察發(fā)現(xiàn),我國的社會養(yǎng)老保險基金制度同樣面臨著諸多方面的風(fēng)險壓力。在經(jīng)濟體制改革進度加快以后,我國的社會養(yǎng)老保險基金制度從以往的計劃式向著市場模式轉(zhuǎn)變。但是在制度上還存在一些明顯的缺陷,出現(xiàn)資金緊張、管理漏洞大、監(jiān)管實施難等問題。以下簡單分析我國社會養(yǎng)老保險基金的發(fā)展以及現(xiàn)狀,再分析對社會養(yǎng)老保險管理風(fēng)險的幾點思考。
一、我國的社會養(yǎng)老保險基金的發(fā)展及現(xiàn)狀
1.我國社會養(yǎng)老保險基金制度的建立
我國曾頒布了《中華人民共和國勞動保險條例(草案)》等一系列保障社會養(yǎng)老保險基金制度的條例。條例當中規(guī)定,由企業(yè)或者雇主負責(zé)全部的費用,供由全國范圍調(diào)劑使用,所有的基金都由中國人民銀行代為保管。養(yǎng)老基金的支付方式是現(xiàn)收現(xiàn)付制度,基金的水平由受益人的工作年齡、工作種類,以及退休前的工資水平等決定。這種現(xiàn)收現(xiàn)付的支付方式是我國社會養(yǎng)老基金體制的最初模式,在這種模式下,對基金的管理較為集中,但是覆蓋面積較小。
2.社會養(yǎng)老保險基金制度的管理呈現(xiàn)倒退趨勢
在我國文革期間(1966.6-1976.10),工會組織被撤銷,社會養(yǎng)老保險基金制度無法繼續(xù)。所有的國有企業(yè)也在此時暫停提取社會養(yǎng)老保險基金。剛剛興起的勞動保險制度遭到破壞,從而導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險基金的調(diào)劑和統(tǒng)籌功能都無法發(fā)揮,勞動保險基金也由以往的國家層次性變成了企業(yè)層次的現(xiàn)收現(xiàn)付制度。
3.社會養(yǎng)老保險基金制度的重建
1984年,我國許多省份開始了新的養(yǎng)老保險制度,開啟了社會養(yǎng)老保險的整頓、重建之路。此時,全國范圍內(nèi)的社會養(yǎng)老保險體制存在較大差異,有些地區(qū)的國有企業(yè)養(yǎng)老基金是由具體的勞動部門來負責(zé),但是有些地區(qū)的國有企業(yè)養(yǎng)老基金則是由相對應(yīng)的財政部門來負責(zé)。由此可以發(fā)現(xiàn),變?yōu)槠髽I(yè)層次現(xiàn)收現(xiàn)付制度的社會養(yǎng)老基金管理,又向前邁了一步。到了二十世紀末,我國的人口老齡化趨勢加重,退休的老年人數(shù)量激增,由企業(yè)負責(zé)的社會保障制度明顯出現(xiàn)透支狀態(tài)。此時,采取的重要舉措就是取消企業(yè)的社會保障責(zé)任。至于如何實現(xiàn)社會保障基金的有效管理,研究者提出由國有企業(yè)承擔(dān)重要職責(zé)。最終,我國確立了將社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,來承擔(dān)社會養(yǎng)老保險。
4.社會養(yǎng)老保險基金制度最終走向完善
1997年,我國國務(wù)院頒布了對社會養(yǎng)老保險基金進行詳細說明的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,提出基本的養(yǎng)老基金要采取收支兩條線管理措施。由稅務(wù)部門負責(zé)征收養(yǎng)老保險需繳納費用,征收的費用由財政專戶進行管理,養(yǎng)老基金的發(fā)放則由勞動部門負責(zé)。在這種情勢下,個人賬戶也被運用到社會養(yǎng)老基金管理上來。我國的各個地區(qū)個人賬戶的建立原則不同,因此會導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個人賬戶的邊界不明。政府可以不為老職工承擔(dān)養(yǎng)老金,那么這個責(zé)任就由繳費者自己承擔(dān)。
二、對我國社會養(yǎng)老保險基金的幾點思考
1.充分發(fā)揮流程手冊的作用
對社會養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險進行研究的專家們,都會對流程清單在運營風(fēng)險中的價值產(chǎn)生懷疑。 雖然有些機構(gòu)會時常改變業(yè)務(wù)的運營框架,但是一般來說,流程手冊對這些變化的反映較遲鈍。因而,流程手冊的預(yù)見價值常常被認為是無效的。為了更好的規(guī)避風(fēng)險,必須要充分發(fā)揮流程手冊的功能。流程手冊要對信息產(chǎn)生到結(jié)束的不同階段進行詳細記錄,能夠在第一時間通過流程手冊的記錄查出問題所在,這將大大縮短風(fēng)險定位時間。
2.充分發(fā)揮主要風(fēng)險指標作用
主要風(fēng)險指標指的是,能夠預(yù)測流程中運營風(fēng)險發(fā)生何種變化的業(yè)務(wù)處理參數(shù)。它能夠在運營損失產(chǎn)生之前發(fā)出警告信息,此信息就是可能引起損失的基本原因。
3.收集詳細的損失數(shù)據(jù)
損失數(shù)據(jù)能夠有效預(yù)示基金管理風(fēng)險,而且通過對損失數(shù)據(jù)進行歸類分析,能夠準確把握社會養(yǎng)老基金管理風(fēng)險產(chǎn)生的原因,幫助管理部門在風(fēng)險發(fā)生之前采取合理的規(guī)避措施。因此,組織部門應(yīng)當適當?shù)赜涗洆p失數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上分析需要解決的結(jié)構(gòu)性的問題,加大風(fēng)險預(yù)測能力。
4.堅持自我測評
自我測評是社會養(yǎng)老保險基金管理流程的負責(zé)人對組織運營風(fēng)險情況的結(jié)構(gòu)性評價。自我測評是內(nèi)部人員的評價,與外部機構(gòu)進行的審計不同。自我測評結(jié)束后,流程負責(zé)人會根據(jù)測評結(jié)果,作出一份風(fēng)險評估報告。
三、結(jié)語
我國社會養(yǎng)老保險基金的是我國金融市場長期發(fā)展的推動力,也是保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。養(yǎng)老基金的風(fēng)險管理必須要建立在法制健全、經(jīng)濟市場穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上,才能最終使廣大參與者共享我國經(jīng)濟發(fā)展成果。但是從現(xiàn)實情況看來,社會養(yǎng)老保險基金的風(fēng)險規(guī)避仍是一項長期任務(wù),我們要充分發(fā)揮金融市場功能,結(jié)合中國實踐,堅持完善的社會養(yǎng)老保險基金管理制度,盡可能規(guī)避風(fēng)險。
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