地方財政扶持中小企業(yè)發(fā)展問題研究

張海燕

摘要：本文針對地方財政扶持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，首先根據(jù)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，簡要介紹了中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的主要問題，進(jìn)而分析了對中小企業(yè)加強(qiáng)財政政策扶持的必要性，最后就具體的財政支持舉措，提出了幾項建議措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 財政扶持 融資

中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有非常重要的作用，然而中小企業(yè)由于在自身規(guī)模、資金、資源等方面的劣勢，很容易在市場競爭中處于劣勢地位。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的發(fā)展困難越來越大，加大政府對中小企業(yè)的發(fā)展財政政策扶持，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府部門經(jīng)濟(jì)社會管理的重任，這對于提高地方的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也具有非常重要的作用。

一、當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的問題分析

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力較大，對中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展也帶來了較大的困難，全面分析中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的困難主要有以下幾方面：

（一）中小企業(yè)融資相對較為困難

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，我國金融行業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，很多銀行都收緊了信貸政策，貸款門檻越來越高。而中小企業(yè)由于資金規(guī)模較小，因而也就需要面著融資渠道單一、融資規(guī)模過小、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資成本過高等一系列的問題，融資困難成為當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要迫切解決的問題之一。

（二）中小企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)

在我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，很多企業(yè)都在謀求轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，這也迫切要求中小企業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展。但是由于中小企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、人才引進(jìn)困難、科研實力較差等現(xiàn)實因素的制約，因而中小企業(yè)的整體創(chuàng)新能力也非常差，這將會嚴(yán)重制約中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）中小企業(yè)的稅負(fù)相對較重

很多中小企業(yè)都處在競爭性領(lǐng)域，企業(yè)的整體競爭能力相對較差，但是一些中小企業(yè)收到所處行業(yè)的影響，很難享受國家有關(guān)的財稅稅收政策，這就造成了中小企業(yè)的整體稅負(fù)水平相對較重。特別是在營改增以后，一些中小企業(yè)能夠取得的增值稅進(jìn)項稅額抵扣非常有限，不利于中小企業(yè)降低稅負(fù)成本。

二、地方財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

（一）加強(qiáng)財政扶持能夠為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加良好的發(fā)展環(huán)境

良好的財政支持政策，有助于彌補市場機(jī)制調(diào)解中存在的失靈問題，特別是良好的財政支持政策，能夠為中小企業(yè)自身發(fā)展中面臨的價格、人才、機(jī)遇劣勢進(jìn)行幫助，進(jìn)而對于促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。

（二）加強(qiáng)財政支持能夠緩解中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的資金壓力

加強(qiáng)財政支持，是解決中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展中面臨的融資難的主要途徑。中小企業(yè)尤其是需要政府財政部門在補貼、投融資政策、信用擔(dān)保、采購等當(dāng)面提供相應(yīng)的財政政策，解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺和融資難題。

（三）加強(qiáng)財政支持可以對中小企業(yè)的發(fā)展起到導(dǎo)向作用

科學(xué)合理的財政政策可以對中小企業(yè)的發(fā)展起到良好的引導(dǎo)作用，因此地方財政部門應(yīng)該充分運用財政政策，支持中小企業(yè)在綠色環(huán)保、高新技術(shù)等方面實現(xiàn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對于實現(xiàn)中小企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展也具有非常重要的意義。

三、地方財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的可行策略建議

（一）豐富完善對中小企業(yè)發(fā)展財政支持政策的主要內(nèi)容

在地方財政扶持中小企業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)該注重財政政策的豐富發(fā)展。首先，在財政投資方面，應(yīng)該針對中小企業(yè)發(fā)展以及地方特色，在中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)投資，全力支持中小企業(yè)的發(fā)展。其次，應(yīng)該積極探索設(shè)立中小企業(yè)專項資金，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，探索設(shè)置一定規(guī)模的中小企業(yè)專項資金，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、爭創(chuàng)品牌等，扶持中小企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過在政府層面完善相關(guān)的財政支持政策設(shè)置，進(jìn)一步為中小企業(yè)的發(fā)展提供幫助扶持。

（二）設(shè)立財政引導(dǎo)基金支持中小企業(yè)的發(fā)展

財政扶持中小企業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是要在資金支持上下功夫?？梢圆扇∫韵聨醉棿胧┻M(jìn)行財政支持：設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金投入；積極爭取科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等上級財政資金支持；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，以創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和融資擔(dān)保等為參股扶持重點，引導(dǎo)社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新財政支持中小企業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，綜合運用貸款貼息、擔(dān)保補助、風(fēng)險補償、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，引導(dǎo)銀行及社會資本加大對中小企業(yè)的投入。

（三）優(yōu)化扶持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金使用管理

目前很多地方針對中小企業(yè)的發(fā)展都設(shè)立了相關(guān)的財政資金，下一步應(yīng)該重點對這些資金的使用管理進(jìn)行優(yōu)化，主要包括兩方面的內(nèi)容。一方面，應(yīng)該對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用方向進(jìn)行優(yōu)化，特別是改變傳統(tǒng)資金使用上的“多點開花、分散使用”的模式，重點對有限的資金進(jìn)行整合，支持企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，扶持企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造以及建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺等。另一方面，應(yīng)該對現(xiàn)行的財政資金使用方式進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)該將資金用于中小企業(yè)在市場前沿領(lǐng)域的發(fā)展，特別是像吸能能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及生物醫(yī)藥等具有良好發(fā)展前景的行業(yè)進(jìn)行財政支持，并重點以財政資金作為基礎(chǔ)，吸引社會資本進(jìn)入，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。

（四）著力解決中小企業(yè)發(fā)展存在的融資難問題

由于當(dāng)前制約中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的主要問題之一就是融資難題，因此地方財政在扶持中小企業(yè)的發(fā)展方面，還應(yīng)該著力解決好中小企業(yè)的融資問題。第一，應(yīng)該注重不斷完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的融資制度，尤其是應(yīng)該制定相應(yīng)的財政金融政策，鼓勵風(fēng)險投資積極向中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域聚集，并針對中小企業(yè)的融資建立完善中小企業(yè)信用體系，同時積極幫助聯(lián)絡(luò)小額貸款、擔(dān)保公司、民間融資以及金融中介等，為中小企而言的發(fā)展提供便利的金融支持。第二，在中小企業(yè)自身發(fā)展方面，應(yīng)該幫助中小企業(yè)積極完善自身產(chǎn)權(quán)，盤活中小企業(yè)內(nèi)部的各項固定資產(chǎn)，增加有效抵押物。還應(yīng)該積極探索中小企業(yè)之間的聯(lián)保貸款模式，可以采取對符合貸款條件、經(jīng)銀行評定的企業(yè)按照單戶企業(yè)授信額度構(gòu)建貸款聯(lián)保鏈，財政為貸款聯(lián)保鏈提供引導(dǎo)金，銀行為具有貸款抵押物或抵押金的企業(yè)發(fā)放貸款，企業(yè)之間相互提供擔(dān)保。

（五）制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

針對中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的稅收較重的問題，應(yīng)該進(jìn)一步合理優(yōu)化中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，首先可以在國家相關(guān)稅費法律法規(guī)框架范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整增值稅稅制以及所得稅稅制，適當(dāng)?shù)慕档椭行∑髽I(yè)的稅負(fù)。其次，執(zhí)行好財稅優(yōu)惠政策，特別是對于從事新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的中小企業(yè)，應(yīng)該積極落實好有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行國家規(guī)定的優(yōu)惠稅率，通過財稅政策對中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展形成政策性引導(dǎo)。此外，還應(yīng)該針對中小企有關(guān)稅務(wù)工作開展進(jìn)行必要的培訓(xùn)，尤其是在增值稅進(jìn)項抵扣方面等加強(qiáng)培訓(xùn)，確保中小企業(yè)合法合規(guī)開展稅務(wù)籌劃。

（六）引入ppp模式促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

為了進(jìn)一步增強(qiáng)財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的實效，促進(jìn)政府在中小企業(yè)發(fā)展方面的有效投資、推動投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高投資效率和效益，在財政扶持方面，還應(yīng)該探索積極推動政府和社會資本合作，推廣PPP模式，也就是建立政府與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、全程合作的模式。在具體的實施過程中，對于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，地方政府部門應(yīng)該積極鼓勵具有相應(yīng)資格條件的中小企業(yè)參與，特別是應(yīng)該制定有關(guān)的法律制度和政策扶持體系，由財政出資設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，并制定PPP項目財政管理辦法，吸引市場上的中小企業(yè)共同參與。同時，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施，強(qiáng)化契約意識和風(fēng)險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將項目風(fēng)險納入中期財政風(fēng)險控制體系，在扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時，起到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

四、結(jié)束語

作為地方政府財政部門，制定財政政策扶持中小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，應(yīng)該重點在支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難題，完善中小企業(yè)稅收政策等幾方面，采取有效措施，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支撐。

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