保全裁定成空文，判決效力何在

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自江西上饒）

保全裁定成空文，判決效力何在

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自江西上饒）

徐啟誠

眾所周知，民事案件一般審理需要經(jīng)過幾個月甚至更長的時間，法院判決生效后，一旦債務(wù)人不履行義務(wù)，債權(quán)人申請強制執(zhí)行又需要一段時間。期間如果債務(wù)人隱匿、轉(zhuǎn)移、揮霍爭議中的財產(chǎn)，可能會使生效的判決不能得到執(zhí)行。

為了保障案件的執(zhí)行，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進(jìn)行保全，責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為，法律上稱之為財產(chǎn)保全。然而，發(fā)生在江西上饒的一起民事案件，即便是申請了財產(chǎn)保全，凍結(jié)財產(chǎn)仍被有關(guān)方挪用。

認(rèn)準(zhǔn)工程，開啟合作

“經(jīng)人介紹，我與姚長福合作投資開發(fā)工程，后來因為產(chǎn)生矛盾，我退出了。”家住上饒市信州區(qū)的徐啟誠告訴本刊記者，2012年，他與姚長福擬開發(fā)江西省德興市教育園區(qū)（二期）工程，隨后兩人掛靠江西省臨川第一建筑工程有限公司（以下簡稱“臨川一建”）參與該工程項目的競標(biāo)。

通過競標(biāo)，徐啟誠與姚長福掛靠的臨川一建最終中標(biāo)，隨后，江西省德興市教育局與臨川一建簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，將德興市教育園區(qū)二期工程幼兒園南樓、北樓、中學(xué)教學(xué)樓、宿舍樓、食堂和風(fēng)雨球場發(fā)包給臨川一建。

2012年，臨川一建與徐啟誠、姚長福簽訂了《德行市教育園區(qū)（二期）工程承包施工協(xié)議書》，該協(xié)議約定：經(jīng)甲（臨川一建）乙（徐啟誠、姚長福）雙方友好協(xié)商，德興市教育園區(qū)（二期）項目由乙方共同承包，承包范圍為該項目招標(biāo)施工合同內(nèi)的土建、水電、裝飾等工程。乙方對該項目工程實行包工、包料、包機械、包設(shè)備大包干方式。甲方開出合法有效的公司外出經(jīng)營許可證，乙方享受到規(guī)定稅收優(yōu)惠政策按該項目最終結(jié)算價款的3%承包管理費支付甲方。

雙方在約定工程項目的盈虧由乙方負(fù)責(zé)之外，就資金管理和付款方式問題規(guī)定：“甲方對回籠的建設(shè)單位工程款實行?？顚Ｓ?，甲方扣除乙方應(yīng)繳納的稅費和管理費后，余款由甲方即時付給乙方制定的賬戶?！?/p>

“工程拿到手之后，我與姚長福約定了雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等?！毙靻⒄\向本刊記者提供了一份自己與姚長福簽訂的《德興市教育園區(qū)二期工程項目承包經(jīng)營協(xié)議》，協(xié)議約定：甲（姚長福）乙（徐啟誠）雙方股份比例各占50%；雙方按照比例承擔(dān)對保證金利息和回報歸還責(zé)任、分享項目利潤和承擔(dān)虧損。

為了確保資金的使用和安全，雙方經(jīng)商議約定，項目所有資金（業(yè)主支付的工程進(jìn)度款，退還的保證金，雙方的投資款等）都必須進(jìn)入項目部賬戶由雙方共管。所有財務(wù)支出由乙方審核，甲方審批。

此外，徐啟誠與姚長福就具體的施工情況簽定了《工程建設(shè)內(nèi)部承包管理實施方案》，姚長福和徐啟誠雙方各承擔(dān)一半的工程建設(shè)任務(wù)，面積和造價基本相等。

約定退出，對方毀約

“期間，我以三分的利息籌資投入到工程，后來施工中，我與姚長福產(chǎn)生了矛盾，于是我提出退出，他也同意接收?！碑?dāng)時徐啟誠負(fù)責(zé)的工程已經(jīng)基本上完成了。2013年7月6日，他與姚長福經(jīng)過協(xié)商簽訂了《德興市教育園區(qū)二期工程建設(shè)內(nèi)部承包協(xié)議》，就自己退出合作以及相關(guān)資金的分配問題與姚長福進(jìn)行了約定。

協(xié)議規(guī)定：甲方（姚長福）同意承接現(xiàn)狀的教育園區(qū)二期工程。并對甲乙雙方在工程項目中的投入資金本金和利息進(jìn)行雙方核定。對乙方（徐啟誠）施工的工程項目往來情況，對外的應(yīng)收應(yīng)付進(jìn)行認(rèn)定核實并整體接轉(zhuǎn)。同時，考慮到乙方前期的投入和完成工程情況，甲方同意支付肆佰萬元給乙方作為經(jīng)營回報。該工程今后產(chǎn)生的利潤和虧損均由甲方享有并承擔(dān)，乙方不再承擔(dān)該項目的任何風(fēng)險和利益，也不再對工程作任何投入。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，對于徐啟誠已經(jīng)投入到工程中的資金、利息和經(jīng)營匯報款的返還協(xié)議約定：由姚長福歸還600萬投資款。其余投資款和利息在2014年1月31日（春節(jié)）之前分期分批還清。對于未在2014年春節(jié)前按約定歸還的投資本金利息及回報，按應(yīng)歸還金額3%計算利息。在2014年1月31日之后仍未歸還的各項資金款項均按每月欠款總額3.5%支付違約金。違約金每月結(jié)付一次，直到付清為止。

“協(xié)議約定在姚長福未還清我的全部投資資金、利息和回報之前，項目資金仍由我們雙方共管，所有資金必須經(jīng)過我方簽字蓋章才能付款。姚長福確保業(yè)主支付的工程進(jìn)度款作為支付我方投資資金、利息和匯報的擔(dān)保?！辈稍L期間，徐啟誠告訴本刊記者，根據(jù)當(dāng)時約定，徐享有資金回收的優(yōu)先權(quán)，并且規(guī)定每次還款不低于業(yè)主支付工程款的50%。

“當(dāng)日，我與姚長福核算了債務(wù)之后，其打了總計2250多萬元的欠條給我，然后我們簽了協(xié)議?！毙靻⒄\回憶道。

“起初資金通過共管賬戶后，我都能拿到還款。”徐啟誠回憶道，但是2014年10月，“江西省臨川第一建筑工程有限公司”更名為“江西臨川建設(shè)集團有限公司”，因此原有的公關(guān)賬戶也因更名不能使用了?！捌陂g，臨川一建并沒有告知我們重新設(shè)置共管賬戶。致使2014年11月至2015年4月期間進(jìn)來的2000多萬元工程款被姚長福占有?！?/p>

“按照我與姚長福之前約定，這筆2000多萬元中應(yīng)該償還我1000萬，但卻被姚獨占，這明顯是違約，按照協(xié)議他必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任！我也是按三分利息借別人的錢?！?015年4月22日，徐啟誠無奈之下將姚長福作為被告，臨川一建作為第三人訴至江西省上饒市中級人民法院。

財產(chǎn)保全，庭審勝訴

“為了能夠確保判決生效后順利執(zhí)行，我向法院申請了財產(chǎn)保全?！?015年5月30日。徐啟誠向上饒市中級人民法院提出了財產(chǎn)保全申請，“申請人（原告）訴姚長福、江西臨川建設(shè)集團有限公司建設(shè)工程合同糾紛案已經(jīng)貴院立案審理?，F(xiàn)申請人了解到，本案業(yè)主方又將支付部分工程款（1000萬）至第三人賬戶。為了保證案件的順利審理，申請人特提出保全申請，在案件未作出裁決之前，請求貴院責(zé)成第三人暫停向被申請人支付工程款。申請人愿意為該保全提供擔(dān)保?！?/p>

2015年6月15日，江西省上饒市中級人民法院依據(jù)申請作出（2015）饒中民一初保字第98號《民事裁定書》，裁定凍結(jié)第三人江西臨川建設(shè)集團有限公司應(yīng)付被告姚長福到期工程款一千萬元，并規(guī)定“如要償付，由本院提存”。

2015年9月16日，上饒市中級人民法院作出（2015）饒中民一初字第98號《民事判決書》，法院認(rèn)為，雙方協(xié)議約定回籠建設(shè)單位工程款事實?？顚Ｓ?，第三人臨川一建扣除原、被告應(yīng)繳納的稅費和管理費后，余款由第三方臨川公司即時付給原被告指定賬戶。

法院查明，經(jīng)第三人臨川一建公司出具證明證實，從2014年11月19日之后，臨川一建已經(jīng)支付被告姚長福、項目部及公司代表款項2169萬余元，但這些款項大部分已按業(yè)主及勞動執(zhí)法部門要求直接支付了農(nóng)民工工資、資料款及稅費，因此法院認(rèn)為原告徐啟誠不能從中獲得投資回報，同時認(rèn)為雙方不宜以3%月利率計算未付部分的利息。

最終，上饒中院判決被告姚長福在本判決生效后十五日內(nèi)與原告徐啟誠建立共管賬戶，用于原、被告雙方工程款項的共同監(jiān)管，同時在判決生效后十五日內(nèi)償還徐啟誠250萬元，并從2015年1月1日起按照中國人民銀行同類同期貸款基準(zhǔn)利率計算利息至本息還清。

徐啟誠對上饒中院的判決不服，向江西省高級人民法院提起上訴。2016年2月2日，江西省高級人民法院作出（2015）贛民一終字第304號民事判決書，法院認(rèn)為，上饒市中級人民法院作出的一審判決中，關(guān)于投資及經(jīng)營匯報本息未付部分應(yīng)當(dāng)自判決生效后按照中國人民銀行同期同類貸款基本利率計算本息確有不當(dāng)，應(yīng)參照《最高人民法院關(guān)于民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，調(diào)整至以尚欠本金為基數(shù)按照年利率24%計算利息。同時對徐啟誠關(guān)于姚長福應(yīng)與其共同建立共管賬戶的訴訟請求予以支持。

江西省高級人民法院隨后判決姚長福在本判決生效后十五日內(nèi)償還徐啟誠投資及經(jīng)營回報本金7860367元，以及利息5681080.92元（截至2014年12月30日的利息，按照年利率24%計算）。

保全裁定被疑成空文

因為姚長福未履行生效判決，2016年3月17日，上饒市中院下達(dá)了（2016）11執(zhí)46號《執(zhí)行裁定書》，記者發(fā)現(xiàn)，裁定書中表示，現(xiàn)查明被執(zhí)行人姚長福在臨川一建有1550萬元工程款的收入，于是法院裁定：“提取被執(zhí)行人姚長福在江西臨川建設(shè)集團有限公司的工程款收入1550萬元，本裁定送達(dá)后立即生效?！蓖?，上饒市中院向江西臨川建設(shè)集團有限公司送達(dá)了《協(xié)助執(zhí)行通知書》，“提取被執(zhí)行人姚長福在江西臨川建設(shè)集團有限公司的工程款收入1550萬元。該款未提取前，不得向姚長福支付任何款項，未經(jīng)本院同意，不得向任何人支付任何款項，將來款匯入申請人與被執(zhí)行人共同設(shè)立的賬戶?！?/p>

然而，徐啟誠告訴本刊記者：“按照省高院的判決結(jié)果，姚長福需要向我賠償1354萬余元，我之前申請財產(chǎn)保全了1000萬，但是現(xiàn)在法院凍結(jié)的1000萬元被挪用了?！蹦壳鞍讣呀?jīng)江西省高院終審判決生效，于2016年3月進(jìn)入上饒市中級人民法院執(zhí)行局強制執(zhí)行階段。“但是上饒市中級人民法院執(zhí)行局承辦法官、局主要領(lǐng)導(dǎo)和法院分管領(lǐng)導(dǎo)都是口頭答復(fù)我，說保全裁定是案件審理階段作出的，執(zhí)行局不能執(zhí)行，讓我找審判庭，而審判庭表示判決已經(jīng)生效了，剩下的是執(zhí)行局的事了，又讓我去找執(zhí)行局。裁定書上蓋的是上饒市中院的公章，至于該找哪個部門，中院得幫我對接?。　?/p>

針對此事，本刊記者來到上饒市中院，法院表示：“徐啟誠要求執(zhí)行2015年6月15日本院作出的（2015）饒中民一初保字第98號民事裁定書，裁定的內(nèi)容之一即：凍結(jié)第三人江西臨川建設(shè)集團有限公司應(yīng)付被告姚長福到期工程款壹仟萬元。如要償付，由本院提存。該裁定書系在訴訟階段由本院民一庭作出。2015年年底為解決農(nóng)民工工資問題，江西臨川建設(shè)集團有限公司向本院申請要求將德興市教育體育局支付的工程款用于發(fā)放農(nóng)民工工資，本院民一庭答復(fù)可以將其中的150萬元用于支付，江西臨川建設(shè)集團有限公司將教育體育局支付的1067萬元全部用于發(fā)放農(nóng)民工工資?！?/p>

上饒市中院向本刊記者表示，2016年7月1日，法院到德興市教育體育局調(diào)查，該局向法院出具了情況說明，證明2015年6月15日（徐啟誠申請財產(chǎn)保全之日）后共支付工程款1067萬元，發(fā)放項目為民工工資。對于德興市教育體育局出具的這一證明，徐啟誠表示：“這樣的證明是存在嚴(yán)重的問題的，教育局只能證明支付了1067萬元的工程款，至于款項用于何處，他怎么能證明？”

采訪期間，徐啟誠向本刊記者提供了不少現(xiàn)金預(yù)支單，“這就是所謂1067萬用于支付農(nóng)民工工資的收據(jù)，其中有好幾百萬并不是用于支付農(nóng)民工工資，而是用于材料款。之前的2000多萬說用于農(nóng)工工資支付了，如今1000多萬又說是支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工工資怎么會用去這么多呢？”

“我曾要求法院就1000多萬是否用于農(nóng)民工工資一事進(jìn)行調(diào)查，但是法院表示這不屬于他們的工作范圍?！毙靻⒄\告訴本刊記者，“即便是用于支付農(nóng)民工工資，也不能用我的錢支付啊！為了保障訴訟裁判后我的合法權(quán)益能夠得到保障，我在訴訟階段就進(jìn)行了財產(chǎn)保全，為了保全，我提供了大量財產(chǎn)為保全行為作擔(dān)保，如果財產(chǎn)保全了都不能得以執(zhí)行，那么保全的意義在哪里？”

依照《最高法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第四十四條規(guī)定：被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責(zé)令責(zé)任人限期追回產(chǎn)出或承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！拔沂巧倘耍?dāng)時我們都是有協(xié)議約定的，即便走司法程序，我也是依法進(jìn)行財產(chǎn)保全的。如今我希望法律能夠給我一個合理、公正的結(jié)果，我耗不起啊，每天都得給別人支付大筆利息……”