讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

文_本刊記者（發(fā)自浙江杭州）

讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

文_本刊記者（發(fā)自浙江杭州）

官員問責(zé)是追究政府官員責(zé)任的重要舉措，其用意在于使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到權(quán)責(zé)對(duì)等。其不僅是政治文明的鮮明體現(xiàn)，同時(shí)也是建立責(zé)任政府，完善行政問責(zé)制的必然。十八大以來，一系列問責(zé)事件突出反映了高層治理官員隊(duì)伍的決心。

而2016年7月8日起實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》更是為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨注入了新的活力，其面向全體黨員，對(duì)于執(zhí)行黨路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位以及“四風(fēng)”和腐敗等問題進(jìn)行問責(zé)倒逼，推動(dòng)管黨治黨走向深處。

布局謀篇

把紀(jì)律挺在前面的主體責(zé)任，做到班子責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員責(zé)任“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“《條例》”），主要圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。同時(shí)《條例》指出，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

為促進(jìn)問責(zé)工作的制度化、程序化和規(guī)范化，使直擊問責(zé)的操作性更強(qiáng)，記者了解到，江西省正在著手制定《江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”責(zé)任追究暫行辦法》《江西省〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》等制度，試圖以強(qiáng)有力的制度建設(shè)，來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的做到有責(zé)必問。

本刊記者獲悉，日前，江西省委印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求的意見》（以下簡稱“《意見》”），《意見》要求全省各級(jí)黨組織要按照黨委主導(dǎo)、書記主責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督、黨委部門和有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)同的工作格局，全面落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的要求，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，督促黨員干部認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。要求黨委（黨組）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面履行把紀(jì)律挺在前面的主體責(zé)任，做到班子責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員責(zé)任“三責(zé)”聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，在浙江省，浙江省委書記夏寶龍?jiān)诼男小暗谝回?zé)任人”職責(zé)方面率先垂范。堅(jiān)持每年年初專題向中央紀(jì)委匯報(bào)省委落實(shí)主體責(zé)任情況和自身履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況，并部署、推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作；堅(jiān)持與省委常委、省政府黨組班子成員一道帶隊(duì)檢查設(shè)區(qū)市、省直單位的主體責(zé)任落實(shí)情況。據(jù)悉，2015年，夏寶龍共批示黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作91次。

日前，浙江省委辦公廳印發(fā)了黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任清單，這是繼該省2014年1月印發(fā)關(guān)于做好黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知，2014年12月印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見等制度后，第3個(gè)以省委辦公廳名義印發(fā)的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”制度性文件。對(duì)各級(jí)黨委（黨組）書記提出了12項(xiàng)具體責(zé)任，明確要做管黨治黨的書記，履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。對(duì)黨委（黨組）其他班子成員提出了9項(xiàng)具體責(zé)任，明確要把黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求融入分管業(yè)務(wù)工作之中。

強(qiáng)力落實(shí)

通過約談緊盯省管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，不斷加大問責(zé)力度，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的工作態(tài)勢，促使他們把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，江西全省共查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題157件；問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部244人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分91人，受組織處理131人，其他方式問責(zé)22人?！爸黧w責(zé)任就是政治責(zé)任，這個(gè)‘牛鼻子’抓得住抓不住，關(guān)鍵靠書記?！?/p>

江西省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，前不久，江西省委、省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)就巡視反饋整改落實(shí)問題專題約談了南昌、九江、上饒等設(shè)區(qū)市的市委書記和紀(jì)委書記；省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)去年社會(huì)評(píng)價(jià)成績靠后的3個(gè)設(shè)區(qū)市和3所高校黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行了約談?！巴ㄟ^約談緊盯省管領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，不斷加大問責(zé)力度，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的工作態(tài)勢，促使他們把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來?！?/p>

根據(jù)2016年3月，浙江省委做好主體責(zé)任情況報(bào)告的通知要求，浙江省麗水市蓮都區(qū)紀(jì)委召開履行主體責(zé)任匯報(bào)會(huì)，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和7個(gè)區(qū)直部門黨組一把手逐一匯報(bào)落實(shí)主體責(zé)任情況，區(qū)紀(jì)委班子成員和區(qū)紀(jì)委委員現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、質(zhì)詢。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。據(jù)本刊記者了解，為了落實(shí)責(zé)任追究制度，浙江省要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對(duì)不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，予以責(zé)任追究。同時(shí)堅(jiān)持“一案雙查”，在查辦違紀(jì)案件的同時(shí)，一并追究發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2016年7月19日，浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民主持召開省紀(jì)委常委會(huì)議，專題學(xué)習(xí)貫徹《條例》，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，敢于較真碰硬，層層傳導(dǎo)壓力。要結(jié)合推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分等方式進(jìn)行問責(zé)，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

“十八大以來問責(zé)成為紀(jì)委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，如今這項(xiàng)工作更加細(xì)致，更加具有操作性?！闭憬×x烏市紀(jì)委工作人員告訴本刊記者，目前義烏正在按照中央的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》制定相關(guān)的制度，“這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中，不久就會(huì)制定相關(guān)規(guī)定?！?/p>

問責(zé)再發(fā)力

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，抓好責(zé)任落實(shí)。

“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！苯魇〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)監(jiān)督畏首畏尾，看到問題和沒看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過、視而不見，愛惜羽毛的，要言出紀(jì)隨，較真碰硬，嚴(yán)肅問責(zé)。

2016年7月15日，江西省紀(jì)委對(duì)江西省內(nèi)六起落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型問題發(fā)出通報(bào)。該通報(bào)披露：上饒市委委員、市發(fā)改委黨組書記、主任詹曉華因多名班子成員及管轄干部連續(xù)違反黨紀(jì)政紀(jì)被問責(zé)。

該通報(bào)指出，詹曉華在擔(dān)任上饒市發(fā)改委黨組書記、主任期間，原副主任、黨組成員羅洪發(fā)因收受紅包被免職，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；原副主任、黨組成員羅曉東因違反廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取利益、收取他人財(cái)物等違紀(jì)問題被開除黨籍、行政撤職，降為科員；環(huán)境資源保護(hù)科原科長張文發(fā)因涉嫌職務(wù)犯罪被省檢察院立案偵查。

由于上述案件中詹曉華作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對(duì)多名班子成員和管轄干部連續(xù)違紀(jì)問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。經(jīng)上饒市委常委會(huì)研究，并報(bào)省紀(jì)委同意，給予詹曉華黨內(nèi)警告處分。

新余市委委員、市商務(wù)局黨組副書記、局長郭瑞新因違規(guī)為假釋人員發(fā)放工資福利被問責(zé)。2005年12月，新余市商務(wù)局職工蔡水牙因犯受賄罪被渝水區(qū)人民法院判處有期徒刑十一年，2011年1月，法院對(duì)其裁定假釋。蔡水牙以因公致六級(jí)傷殘軍人身份為由，向市商務(wù)局上訪要求辦理工傷保險(xiǎn)以及社保、工資待遇等。2013年7月，市商務(wù)局經(jīng)研究補(bǔ)發(fā)其自2011年1月假釋出獄后至2013年7月的工資和福利待遇。

郭瑞新作為商務(wù)局黨組副書記、局長（黨組書記空缺），履行主體責(zé)任不力，在處理蔡水牙上訪問題時(shí)未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，擅自決定發(fā)放補(bǔ)助款項(xiàng)，造成惡劣社會(huì)影響。經(jīng)新余市委常委會(huì)研究，并報(bào)省紀(jì)委同意，給予郭瑞新黨內(nèi)警告處分。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，以制度壓實(shí)主體責(zé)任，浙江省的問責(zé)制度建設(shè)已持續(xù)兩年半：2014年1月，浙江省就印發(fā)《關(guān)于做好黨委（黨組）履行主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知》；2014年12月，該省又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的若干意見》等制度。2016年上半年，浙江全省已對(duì)履行主體責(zé)任不力的163名領(lǐng)導(dǎo)干部和履行監(jiān)督責(zé)任不力的39名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。