從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看東北面臨的困境及解困思路

摘要：東北工業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系中的重要組成部分，東北工業(yè)的振興，要同其自身特點(diǎn)，相符合。本文從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和投資的角度，論述了東北工業(yè)近年來(lái)增長(zhǎng)速度下滑的原因及影響，并對(duì)東北工業(yè)的再次振興提出了建議和思路。

關(guān)鍵詞：振興東北 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換 投資不足 振興思路

東北工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有不可或缺的地位，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)東北振興高度重視，2013年以來(lái)，三次赴東北考察，從產(chǎn)業(yè)、民生、國(guó)有企業(yè)改革等方面，對(duì)東北振興做出了重要指示。當(dāng)前，東北處在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢且面臨著很大困難，同時(shí)也應(yīng)看到，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整過(guò)程中，東北工業(yè)的發(fā)展也存在很多亮點(diǎn)，取得了一些成績(jī)，但由于局部的亮點(diǎn)但尚未能帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面騰飛，增長(zhǎng)速度仍然較慢。全面客觀地分析東北工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和成績(jī)，對(duì)于振興東北工業(yè)至關(guān)重要。

一、工業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)狀

（一）工業(yè)增長(zhǎng)速度嚴(yán)重下滑，全國(guó)地位顯著下降

首先，增長(zhǎng)速度嚴(yán)重下滑。2006年以來(lái)東三省工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，在2009年達(dá)到最高值之后，從2010年開(kāi)始緩慢下降，其中遼寧在2012年，吉林和黑龍江在2013年的增長(zhǎng)速度開(kāi)始低于全國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度，2014年以后，增長(zhǎng)速度和全國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度迅速拉大，2015年遼寧工業(yè)為負(fù)增長(zhǎng)，黑龍江工業(yè)增長(zhǎng)速度接近于0，僅吉林增長(zhǎng)速度稍高。三省在全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度的排位，由2009年的10、11、19位，迅速下滑到2015年的31、22、28位。

其次，工業(yè)總量占全國(guó)百分比下降。自2006年以來(lái)，2009年和2013年為東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2009年為東北工業(yè)的相對(duì)增長(zhǎng)速度最高的年份，2009年以后開(kāi)始下降，但仍高于全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度，2013年?yáng)|北工業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始低于全國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度，并加速下降，占全國(guó)工業(yè)的百分比也開(kāi)始下降，2014年?yáng)|北工業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)的百分比下降到7.86%，小于2008年所占百分比，略高于2007年。遼寧、吉林、黑龍江的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也大抵如此。

（二）遼寧增長(zhǎng)速度下滑，使整體形勢(shì)更加嚴(yán)峻

在本輪增長(zhǎng)速度下滑中，占東三省工業(yè)總量份額50%，曾經(jīng)在始于2004年的振興中率先崛起，成為當(dāng)時(shí)東北振興的龍頭遼寧，自2009年以來(lái)，工業(yè)增長(zhǎng)速度急速下降，對(duì)東北工業(yè)的下滑，產(chǎn)生了重大影響。黑龍江工業(yè)由于對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性在東三省中最大，面臨的問(wèn)題也最多。吉林工業(yè)雖然有汽車等產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)下滑速度比遼寧、黑龍江較慢，但畢竟總量相對(duì)較小，且在東北工業(yè)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，增長(zhǎng)也速度較慢。由此可見(jiàn)，遼寧在東北占有如此重要的地位，解決好遼寧工業(yè)的健康發(fā)展，是東北重新振興的關(guān)鍵和核心。

（三）國(guó)有企業(yè)改革未能解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

首先，國(guó)企的活力沒(méi)有本質(zhì)的提升。東北國(guó)企改制后，遼寧、吉林、黑龍江國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)總量占規(guī)上工業(yè)總量的百分比，從2006年的45.52%、61.70%、77.29%（工業(yè)總產(chǎn)值），分別下降到2014年的25.54%、35.81%和47.22%（銷售產(chǎn)值），改制后有限的國(guó)有企業(yè)主要集中在能源原材料和裝備制造業(yè)。這兩類行業(yè)在2008年的國(guó)際金融危機(jī)之前和之后的一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛，造成了對(duì)行業(yè)潛在問(wèn)題的忽視，重視速度而忽視了質(zhì)量，特別是資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，缺乏居安思危的意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，以前掩蓋的矛盾逐步顯現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響了東北工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。以遼寧為例，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的73.35%（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，本段下同）、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的100%、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的80%、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的48.8%、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸輸設(shè)備制造業(yè)的74.33%，都為國(guó)有控股企業(yè)，能源與材料工業(yè)發(fā)展遇到困境，是造成了國(guó)有企業(yè)發(fā)展艱難的重要因素。

其次，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。盡管從2006年到2014年，國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值和上繳增值稅占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值和上繳增值稅的百分比都有大幅下降，但國(guó)有控股企業(yè)上繳增值稅百分比和產(chǎn)值百分比相比，卻有較大幅度的上升，特別是吉林和黑龍江兩省，上升幅度更大，國(guó)有控股企業(yè)上繳增值稅占規(guī)上工業(yè)上繳增值稅的百分比，吉林大于50%，黑龍江接近四分之三。國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)不減，無(wú)疑制約了企業(yè)的自我發(fā)展能力。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題

東北處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，新型產(chǎn)業(yè)又未能擔(dān)當(dāng)起加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，是東北工業(yè)增長(zhǎng)乏力的重要原因。

（一）優(yōu)勢(shì)行業(yè)全國(guó)地位迅速下滑

傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展速度急速下降，是造成本次東北工業(yè)下滑的重要因素。東北傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為能源與材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，2005至2010年間，在國(guó)家對(duì)能源原材料和裝備制造業(yè)產(chǎn)品需求旺盛的背景下，東北的能源原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，而裝備制造業(yè)作為東北率先走出低谷的行業(yè)，對(duì)這一階段東北工業(yè)的振興起到了重要的引領(lǐng)和支撐作用。2010年以后，隨著需求形式的變化，東北能源與材料工業(yè)和裝備制造業(yè)逐步進(jìn)入了發(fā)展的低谷。

從2009年到2014年，全國(guó)能源原材料行業(yè)銷售產(chǎn)值增加了1.11倍，遼寧和黑龍江僅增加了0.92倍和0.24倍，吉林稍高增加了1.26倍。能源原材料工業(yè)在遼寧和黑龍江兩省中占有重要地位，該行業(yè)增長(zhǎng)速度大幅下滑，是影響東北工業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。

東北的裝備制造業(yè)，增長(zhǎng)也比較緩慢。從2009年到2014年，全國(guó)裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值增加了1.24倍，遼寧和黑龍江裝備制造業(yè)僅增加了1.06倍和0.30倍，低于全國(guó)裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)速度，吉林雖然增加了1.98倍，但規(guī)模小。裝備制造業(yè)在各自省份工業(yè)總量中所占百分比，遼寧略有上升，黑龍江則下降較多，吉林小幅上升。

東北三省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)各自地區(qū)的影響，有很大差別。遼寧作為東北能源與材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的主體和精華所在，能源與材料工業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)速度放慢，對(duì)東北和遼寧本身的工業(yè)都產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響；而黑龍江面臨的問(wèn)題是能源與材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展速度嚴(yán)重落后，造成該省工業(yè)停滯不前；吉林相應(yīng)行業(yè)增長(zhǎng)速度略快于全國(guó)行業(yè)的增長(zhǎng)速度，造成該省的工業(yè)增長(zhǎng)速度，居于全國(guó)中游地位，但由于總量小，對(duì)東北工業(yè)總體的影響較小。

（二）新興產(chǎn)業(yè)尚不能擔(dān)當(dāng)重任

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的輕工業(yè)，近年來(lái)在東北發(fā)展迅速。吉林、黑龍江的輕工業(yè)，在2009-2014年間的增長(zhǎng)速度都高于全國(guó)輕工業(yè)的增長(zhǎng)速度，遼寧輕工業(yè)的增長(zhǎng)速度即使稍低于全國(guó)輕工業(yè)的增長(zhǎng)速度，但也高于遼寧同期能源原材料和裝備制造業(yè)的增長(zhǎng)速度。但由于輕工業(yè)在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占百分比相對(duì)較小，例如遼寧從2008年的19.01%，上升到2014年27.21%，吉林從27.21%，上升到33.26%，黑龍江從20.57%，上升到38.99%，作為引領(lǐng)地區(qū)增長(zhǎng)的行業(yè)來(lái)講，所含百分比仍然偏小，因而對(duì)地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。

此外，盡管東北發(fā)展戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)取得了若干成就，但畢竟規(guī)模小，對(duì)提升工業(yè)增長(zhǎng)速度很難產(chǎn)生積極影響。

（三）能源與材料資產(chǎn)龐大轉(zhuǎn)型困難，且集中在國(guó)有工業(yè)

能源原材料工業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)量龐大，成為東北工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要障礙。東三省內(nèi)部看，2014年能源原材料工業(yè)凈資產(chǎn)占各地區(qū)工業(yè)凈資產(chǎn)的百分比，遼寧為41.98%，吉林為38.46%，黑龍江高達(dá)54.68%，特別是吉林和黑龍江兩省，2014年凈資產(chǎn)占地區(qū)工業(yè)凈資產(chǎn)百分比遠(yuǎn)高于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占地區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入百分比。

東北的資源產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)在其中的某些行業(yè)還占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等行業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了難度。

三、投資力度不足是制約增長(zhǎng)的關(guān)鍵

東北經(jīng)濟(jì)的停滯有多種原因，但深層次的原因之一是，由于總體投資力度減小導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力降低所致。

（一）投資規(guī)模迅速下降是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因

以全國(guó)31個(gè)省級(jí)單位為樣本，以各地區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度和固定資產(chǎn)原價(jià)增長(zhǎng)速度為變量，分別計(jì)算主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度（2014/2008）同下列固定資產(chǎn)原價(jià)增長(zhǎng)速度2014/2008、2013/2007、2012/2006之間的相關(guān)性，結(jié)果顯示，我國(guó)各地區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度同固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度高度相關(guān)，但同提前一年和兩年的固定資產(chǎn)原價(jià)增長(zhǎng)速度的相關(guān)性要遠(yuǎn)高于和同期固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度的相關(guān)性，固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)對(duì)隨后工業(yè)增長(zhǎng)所起作用不容忽視。2009—2014年間，遼寧和黑龍江工業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度在全國(guó)屬于比較慢的地區(qū)，他們的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度在全國(guó)各省級(jí)單位中分別居第24和28位?？梢哉f(shuō)，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度較慢，是影響東北工業(yè)增長(zhǎng)的決定性因素。

（二）投資方向偏差加劇了工業(yè)增長(zhǎng)速度下降

首先是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資受到削弱。東北三省的遼寧、吉林、黑龍江，2009—2014年，能源與材料、輕工、裝備制造三大類產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度中，都是輕工業(yè)增長(zhǎng)最快，而傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，裝備制造和資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)則增長(zhǎng)相對(duì)較慢。如果說(shuō)能源與材料行業(yè)投資增長(zhǎng)較慢，是由于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化所致，還有一定合理性外，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)較慢，則十分不合理， 2009—2014年，全國(guó)裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)原價(jià)增加了1.47倍，增長(zhǎng)速度較快的重慶、安徽、湖南、河南、四川增長(zhǎng)了2.24、3.99、2.71、3.60、2.73倍，而遼寧和黑龍江僅增長(zhǎng)了0.94和0.89倍，吉林相對(duì)較快，增長(zhǎng)了2.89倍，投資速度的減緩，無(wú)疑會(huì)使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁減小，影響了工業(yè)總體的增長(zhǎng)速度。從我國(guó)地區(qū)增長(zhǎng)的模式看，增長(zhǎng)較快的地區(qū)一般是輕工和裝備聯(lián)合拉動(dòng)（劉楷，2015），而東北僅是增長(zhǎng)較慢的裝備制造業(yè)在單獨(dú)拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，東北增長(zhǎng)焉有不慢之理。

其次是投資方向和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互錯(cuò)位。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東三省在2009—2014年，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度最快的前10位行業(yè)中，其中的支柱行業(yè)無(wú)論從數(shù)量和銷售產(chǎn)值所占百分比，均不到全部行業(yè)數(shù)量和銷售產(chǎn)值的三分之一。而在其他增長(zhǎng)較快的地區(qū)中，比如，重慶、安徽、江西、湖南、四川等地區(qū)，相應(yīng)的支柱行業(yè)數(shù)量超過(guò)50%、支柱行業(yè)產(chǎn)值所占百分比超過(guò)30%。顯然，支柱行業(yè)投資上的差距，加大了東北工業(yè)同增長(zhǎng)速度較快地區(qū)增長(zhǎng)的差距。

（三）投資力度不夠?qū)е录夹g(shù)進(jìn)步受到制約

在我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)不足的情況下，固定資產(chǎn)投資無(wú)疑成為企業(yè)采用新技術(shù)的重要手段。東北各行業(yè)投資力度較小，無(wú)疑制約了整體工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

首先，投資方向轉(zhuǎn)換導(dǎo)致新、老行業(yè)技術(shù)更新受阻。2009年之前，經(jīng)過(guò)振興東北，東北工業(yè)的固定資產(chǎn)質(zhì)量較之以前有了顯著的提升和優(yōu)勢(shì)。2008年，遼寧、吉林固定資產(chǎn)新度大于全國(guó)相應(yīng)行業(yè)的分別有20、26個(gè)，但到2014年迅速下降到分別僅有8、5個(gè)，占遼寧和吉林工業(yè)總產(chǎn)值（2014為銷售產(chǎn)值）的百分比從2008年的51.70%和39.77%迅速下降到18.01%和3.29%。此外，遼寧和吉林固定資產(chǎn)新度大于行業(yè)新度的行業(yè)2014年比2008年不但數(shù)量下降幅度大，而且重合率低，遼、吉、黑三省分別僅為15.0%、11.54%和53.85%，2014年同2008年的重合率低，說(shuō)明了在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，原有行業(yè)資產(chǎn)老化，新的行業(yè)投資力度不足，從而制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，投資增加的產(chǎn)業(yè)中投資力度不夠。根據(jù)計(jì)算，2009年—2014年期間，東北各地區(qū)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度前15位的行業(yè)有如下特點(diǎn)：第一，在起始年2008年，這些行業(yè)中固定資產(chǎn)新度大于全國(guó)相應(yīng)行業(yè)固定資產(chǎn)新度的行業(yè)的數(shù)量，并且其中的支柱行業(yè)數(shù)量同增長(zhǎng)較快的地區(qū)相差不大；第二，東北增長(zhǎng)較快行業(yè)中，到2014年，固定資產(chǎn)新度大幅下降，除黑龍江外，遼寧、吉林的大部分行業(yè)的固定資產(chǎn)新度都小于全國(guó)相應(yīng)行業(yè)的固定資產(chǎn)新度，且其中支柱行業(yè)數(shù)量為零，而國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)較快地區(qū)，如重慶、安徽、江西、湖南等，則大部分行業(yè)固定資產(chǎn)新度則大于全國(guó)相應(yīng)行業(yè)的固定資產(chǎn)新度。可以看出，東北即使投資增長(zhǎng)快的行業(yè)，其固定資產(chǎn)的更新程度，同增長(zhǎng)較快的地區(qū)相比，也有較大差距。

四、解決方法和思路

（一）對(duì)東北工業(yè)增長(zhǎng)下滑的原因要有清醒的認(rèn)識(shí)

東北工業(yè)增長(zhǎng)重新下滑，解釋的原因有種，但通過(guò)本文的分析，可以看到，東北的工業(yè)增長(zhǎng)，雖然受到體制、機(jī)制等方面的制約，但核心問(wèn)題有兩點(diǎn)，其一是由于處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整期間，新產(chǎn)業(yè)的接續(xù)沒(méi)有能彌補(bǔ)退出產(chǎn)業(yè)所留下的空間；其二是原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資力度減小，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)的投資力度又沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有強(qiáng)度，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。對(duì)東北工業(yè)投資能不能長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持投入，投資的方向是否正確，都會(huì)對(duì)東北的工業(yè)具有重要影響。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家對(duì)東北的持續(xù)投入是一種資金上的浪費(fèi)。但通過(guò)本文上面的分析，可以明顯地看出，資金投入仍是我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)持續(xù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新不可缺少的必要條件，2008年以來(lái)，東北在工業(yè)上的投資，不是太多而是顯著不足，東北工業(yè)的性質(zhì)，決定了民間投資可選擇的產(chǎn)業(yè)不如沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛。在科技創(chuàng)新能力不足的情況下，固定資產(chǎn)的更新，代表了技術(shù)的更新。因此，在堅(jiān)持體制、機(jī)制改革的前提下，持續(xù)不斷的投入，并維持一定的規(guī)模和力度，是東北工業(yè)走出困境的必由之路。

（二）正確認(rèn)識(shí)東北國(guó)有工業(yè)的作用

改革開(kāi)放以來(lái)，東北工業(yè)的起落，和國(guó)有企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，東北工業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)東北國(guó)有企業(yè)作用和對(duì)國(guó)有企業(yè)的投入的認(rèn)識(shí)，即使到目前，東北國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，在東北各省工業(yè)中所占比例已下降到1/4（遼寧）、1/3（吉林）、1/2（黑龍江），但仍是影響工業(yè)走向的主導(dǎo)力量。應(yīng)當(dāng)看到，東北工業(yè)從發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、在國(guó)內(nèi)工業(yè)體系中的作用、企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)工人的特點(diǎn)、以及企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)等方面，有其自身的特點(diǎn)，在全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用，只能發(fā)展，不能削弱。因此，在企業(yè)該改革發(fā)展過(guò)程中，改革的路徑和方法，不能完全照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，必須結(jié)合東北工業(yè)的實(shí)際情況，走出自己的道路，通過(guò)大規(guī)模削弱國(guó)有企業(yè)來(lái)搞活東北工業(yè)的做法，并不適合東北的實(shí)際情況、因此，正確認(rèn)識(shí)東北工業(yè)在全國(guó)工業(yè)中的地位和作用，通過(guò)改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力是東北工業(yè)再次振興至關(guān)重要。

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革

東北的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)過(guò)上一輪的改革，國(guó)有企業(yè)在工業(yè)總量中所占百分比已經(jīng)比較低，基本為行業(yè)內(nèi)大型的骨干企業(yè)。對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的困難，要全面、辯證地分析，這其中既有體質(zhì)上的因素，也有非體質(zhì)因素，如經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等的影響，因此，深化國(guó)有企業(yè)的改革，不能一私了之、一混了之，要充分依托國(guó)有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在資金上加以扶持，以“中國(guó)制造2025”為發(fā)展方向，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新之路，壯大國(guó)有企業(yè)。

在國(guó)有企業(yè)改革中，要努力實(shí)現(xiàn)老企業(yè)順利轉(zhuǎn)型、新企業(yè)壯大發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展要遵循兩條道路，第一，老企業(yè)的轉(zhuǎn)型中，要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，淘汰落后產(chǎn)能，依托企業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)釋放出潛能；第二，涌現(xiàn)出的新企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（四）明確重點(diǎn)投資行業(yè)，打造行業(yè)精品

東北的工業(yè)雖然面臨很大困難，東北工業(yè)的基礎(chǔ)、性質(zhì)和產(chǎn)品在全國(guó)工業(yè)中的地位，決定了裝備制造業(yè)和能源原材料工業(yè)仍然是未來(lái)工業(yè)發(fā)展的重要方向。特別是在精品數(shù)控機(jī)床、專用設(shè)備制造、電站裝備、鐵路、船舶設(shè)備制造、汽車制造、航空器材及設(shè)備制造、鋼材特別是精品鋼材、石化產(chǎn)品等方面，仍存在著其他地區(qū)所不可替代的優(yōu)勢(shì)，只要持續(xù)增加投入，持續(xù)創(chuàng)新，打造行業(yè)精品、掌握行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，一定能成為全國(guó)行業(yè)的龍頭，能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

（五）高度重視東北軍工企業(yè)的發(fā)展

東北聚集是我國(guó)軍工企業(yè)的重點(diǎn)聚集區(qū)，這是東北的寶貴財(cái)富。軍工企業(yè)往往具有先進(jìn)的上產(chǎn)和研發(fā)技術(shù)，比較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和高水平的職工隊(duì)伍，要珍惜這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)軍工企業(yè)和發(fā)展壯大，并積極創(chuàng)造條件，同地方經(jīng)濟(jì)相融合，并作為經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（六）扶持新企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大

當(dāng)前東北涌現(xiàn)出了一批以高新技術(shù)為依托的新型企業(yè)，這些企業(yè)充分依托互聯(lián)網(wǎng)，在智能制造、機(jī)器人、新材料等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)出了一批新產(chǎn)品，這是當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，要大力扶持、珍惜這些企業(yè)，創(chuàng)造條件，使其發(fā)展壯大。

（七）堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放

東北工業(yè)的出口要緊密結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以“裝備制造、創(chuàng)新、成套裝備”等特色為優(yōu)勢(shì)，積極參與全方位的對(duì)外開(kāi)放；借助互聯(lián)網(wǎng)”等新型平臺(tái)，積極參與到“一帶一路”戰(zhàn)略、對(duì)俄貿(mào)易中；以發(fā)展中國(guó)家為出口重點(diǎn)，以精品機(jī)床、大型電站設(shè)備、船舶、機(jī)車等為突破口，使對(duì)外出口有大的發(fā)展。

還要積極吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金投入到東北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)改革之中，通過(guò)吸引外部要素，全面提升東北工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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（劉楷，1963年生，北京人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）