近年來中國農(nóng)村合作組織發(fā)展問題研究綜述

關(guān)靜雯

[摘 要]近年來，農(nóng)村合作組織在廣大的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來，引起社會各界的關(guān)注，發(fā)展農(nóng)村合作組織是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施之一。本文借助文獻研究法對當前中國農(nóng)村合作組織發(fā)展的研究狀況進行梳理，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村合作組織的發(fā)展面臨著政府干預(yù)過多、具有企業(yè)家精神的人才短缺、融資困難、相關(guān)法律體系不健全，以及內(nèi)部運作不規(guī)范等問題。為此，需要國家和政府完善相關(guān)法律法規(guī)，加強政策扶持，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，完善農(nóng)村合作組織內(nèi)部運行機制，擴大合作規(guī)模和領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作組織 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 政府干預(yù) 農(nóng)民主體地位

一、 農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵及意義

中國的農(nóng)村合作組織經(jīng)歷了從新中國成立前國共兩黨的農(nóng)合實踐到新中國成立初期的農(nóng)業(yè)合作社和人民公社，再到改革開放以來的新型農(nóng)村合作組織這一漫長而波折的發(fā)展歷程。不同時間段的農(nóng)村合作組織面臨著不同的經(jīng)濟形勢，也有著各自的特點，但是在這一過程中，中國的農(nóng)村合作組織不斷地調(diào)整，不斷地改進，不斷地向前發(fā)展。20世紀90年代以來，隨著中國市場經(jīng)濟的確立和不斷深化和中國加入世界貿(mào)易組織以及農(nóng)村合作組織的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，中國的農(nóng)村合作組織迎來了發(fā)展的高峰期，農(nóng)村合作組織如雨后春筍般成長起來。截至2011年上半年，全國注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達44.6萬個，并且逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、技術(shù)信息等多個行業(yè)。國家對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也十分重視，今年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展2016年國家農(nóng)民合作社示范社申報工作的通知》，以此來推進農(nóng)村合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)村合作組織發(fā)展質(zhì)量和水平。

農(nóng)村專業(yè)合作組織主要是指從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶在自愿原則的基礎(chǔ)上組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力，增加成員收入為目的的專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織是建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了農(nóng)村改革與發(fā)展的需要。根據(jù)農(nóng)村合作組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)不同，可以分為內(nèi)生型和外生型兩種類型。內(nèi)生型是以市場為基礎(chǔ)的自愿合作，它以市場為依托，以利益為紐帶，通過內(nèi)部規(guī)則而實現(xiàn)合作；外生型主要是通過外部壓力將分散的個體納入一定的組織體系中而強制人們合作。

發(fā)展農(nóng)村合作組織是推動中國農(nóng)村市場化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要推動力，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、推動解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施，是中國農(nóng)業(yè)成功迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)和走向世界的必由之路。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)進入市場并參與市場競爭是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，但是中國的農(nóng)業(yè)主要是以個體小農(nóng)經(jīng)營為主，具有規(guī)模小、分散、資金不足、技術(shù)落后、市場信息閉塞等弊端。農(nóng)村合作組織能夠提高農(nóng)民進入市場的組織程度，使分散的弱者聯(lián)合起來，改變?nèi)鮿菁瘓F的地位，降低進入市場的風(fēng)險成本和交易成本，加強農(nóng)戶在市場中的主體地位；農(nóng)村合作組織實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的集中和統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高資源的利用率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；農(nóng)村合作組織可以得到更多的資金和先進的技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；農(nóng)村合作組織實現(xiàn)了農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)之間的合作，形成“產(chǎn)—供—銷”一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低了內(nèi)部交易成本，提高了農(nóng)民的收益；農(nóng)村合作組織使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟形成一個整體，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，增強了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力，穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟，縮小了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)村合作組織的發(fā)展能夠使得農(nóng)民在經(jīng)濟生活中有一定的話語權(quán)，維護農(nóng)民的自身利益，有助于促進社會的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。

二、農(nóng)村合作組織發(fā)展面臨的問題

（一）政府對農(nóng)村合作組織內(nèi)部決策干預(yù)過多

農(nóng)村合作組織是農(nóng)民自愿參加的民辦、民營、民受益的組織。在中國現(xiàn)存的農(nóng)村合作組織中，大多數(shù)都是官辦型和官民合辦型的合作組織，真正由農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)建的合作社的比例非常低。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的合作組織是以市場需求為推動力，自下而上建立的。農(nóng)民對自己創(chuàng)辦的合作組織有足夠的決策權(quán)和控制權(quán)，農(nóng)民的參與意識強，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。官辦型和官民合辦型的農(nóng)村合作組織是自上而下依靠強制力發(fā)起的，無法深入地了解農(nóng)民的利益訴求，降低了農(nóng)民的參與興趣，扼殺了農(nóng)村合作組織的活力和生命力。官辦和官民合辦的農(nóng)村合作組織如果長期在決策上高度依賴政府，將直接影響合作組織發(fā)展的獨立性乃至農(nóng)民合作組織的性質(zhì)，其結(jié)果將有可能蛻變?yōu)樗饺藸I利企業(yè)或產(chǎn)生新的政企不分。但是，在中國無論是官辦的還是民辦的農(nóng)村合作組織都逃離不了政府的干預(yù)。官辦型的農(nóng)村合作組織是由政府投資入股或直接控制下創(chuàng)辦的，這種類型的農(nóng)村合作組織的決策權(quán)基本被政府控制，農(nóng)民幾乎沒有話語權(quán)和決策權(quán)。自上而下，政府有關(guān)部門主導(dǎo)辦合作社的過度干預(yù)，扼殺了合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展。官民合辦的農(nóng)村合作組織是指在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民和政府共同創(chuàng)辦的合作組織，其決策層由農(nóng)民和政府共同組成，農(nóng)民對合作組織擁有一定的話語權(quán)，但是合作組織對政府的依賴，導(dǎo)致組織的控制權(quán)還是牢牢地掌握在政府手中。在我國當前這一特定階段，即市場體制不健全、要素市場不完善、法律基礎(chǔ)空缺的情況下，對合作社來說，尋求各級政府以及有關(guān)部門的支持和保護 ，不失為一種理性的選擇。但是，政府控制和農(nóng)民合作往往是一種此消彼長的關(guān)系，政府控制越是嚴密，農(nóng)民的合作也越是困難。

（二）農(nóng)民群體中具有企業(yè)家精神的人才短缺

在農(nóng)村合作組織的發(fā)展過程中有一個特別值得關(guān)注的現(xiàn)象：真正由農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)建的合作社比例非常低。原因之一就是在農(nóng)村地區(qū)企業(yè)家人力資本是普遍缺失的，這就導(dǎo)致純粹由農(nóng)民組建的合作社難以內(nèi)生出自己的企業(yè)家，使得合作社經(jīng)常因為難以應(yīng)對激烈的市場競爭而解散。農(nóng)民合作社經(jīng)營管理人才匱乏，已成為其又好又快發(fā)展的重要制約因素。一個組織的發(fā)展需要一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，而在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備企業(yè)家的精神，因為企業(yè)家精神對組織核心競爭力的巨大作用在一些具有遠見卓識和非凡魄力與能力的企業(yè)家那里得到集中體現(xiàn)。企業(yè)家能力直接影響到農(nóng)村合作組織的發(fā)展，農(nóng)村合作組織從創(chuàng)立到發(fā)展都需要一個高瞻遠矚、領(lǐng)導(dǎo)全局、把握發(fā)展方向的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村合作組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要具有一定的影響力和號召力，使合作組織的成員能夠團結(jié)起來；需要不斷學(xué)習(xí)，與時俱進，帶領(lǐng)組織成員引進新技術(shù)、新方法，不斷地開拓市場；需要有果斷的決策力，在正確的時機做出正確的判斷?，F(xiàn)實情況中，由于受到農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)民自身受教育程度和素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)村合作組織很難發(fā)掘、培育出具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)村合作組織的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新以及合作能力較弱，無法適應(yīng)激烈的市場競爭，在殘酷的市場競爭中被淘汰出局，不僅使得農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損，而且還嚴重地影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。

（三）農(nóng)村合作組織資金缺乏，資本籌措能力不足

農(nóng)村合作組織在農(nóng)村是一種新生的力量，大多屬于剛剛創(chuàng)辦的起步期，在技術(shù)引進、設(shè)備改造、企業(yè)管理、市場開拓等方面需要大量的資金支持，資金缺乏是制約著農(nóng)村合作組織發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)村合作組織的資金通常由社內(nèi)資金與社外資金兩部分組成。社內(nèi)資金，即為合作社自有資金，包括股款、存款和公積金等。自有資金作為內(nèi)源型的資金供給，是合作社最主要的資本金來源，也是合作社活動資金的根基。但是，合作社經(jīng)濟積累的共同占有，使社員在分配中傾向于將剩余盡可能多得歸到個人名下，按股金進行二次分配和提公積金、風(fēng)險金的很少，缺乏資金積累制度，導(dǎo)致經(jīng)濟積累不足。社外資金，是指合作社資金在不敷需求情況下的社外借款，其來源方多為政府、社會或金融界，這種借款形成合作社的債務(wù)。但是，我國農(nóng)村專業(yè)合作組織多數(shù)處于發(fā)展初期，在自有資金不足、政府補貼有限的情況下，因缺乏有效的抵押品和擔(dān)保機制及利息承受能力有限等原因，無法取得正規(guī)金融機構(gòu)的信貸支持，而且與之相配套的金融服務(wù)體系依然薄弱。雖然近年來，為支持“三農(nóng)”發(fā)展，我國先后組織發(fā)起設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及農(nóng)村資金互助合作社等專業(yè)性的農(nóng)村資金互助組織，但卻因各方利益訴求的不一致，以及制度設(shè)計的缺陷，而不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，因此農(nóng)村合作組織很難獲得足夠的外部資金對它的發(fā)展給予支持?；谏鲜鲈?，農(nóng)村合作組織狹窄的資金來源渠道和有限的資金積累，導(dǎo)致農(nóng)村合作組織發(fā)展嚴重缺乏資金支持的問題長期存在，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模的擴大和更新技術(shù)的投入，由此造成農(nóng)民專業(yè)合作社無法與專業(yè)化大公司抗衡，無法在市場競爭中取得競爭優(yōu)勢，極大地限制了合作社的正常成長。

（四）關(guān)于農(nóng)村合作組織的法律法規(guī)不完善

中國的農(nóng)村合作組織產(chǎn)生已久，但是國家并沒有將農(nóng)村合作組織作為經(jīng)濟主體或法律主體來對待。雖然國家一直以來有對農(nóng)村合作組織進行政策引導(dǎo)，但是出臺的政策是通過沒有強制作用和法律效力的通知、意見等文件來對農(nóng)村合作組織進行引導(dǎo)和規(guī)范的，很長一段時間并沒有正規(guī)的法律法規(guī)對農(nóng)村合作組織的行為進行適當?shù)囊?guī)范。農(nóng)村合作組織在中國一直處于法律的邊緣，沒有明確的法律地位，這不僅使得一些農(nóng)村合作組織不正規(guī)，天生存在缺陷，這種合作組織不僅不能帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，還嚴重地危害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護，阻礙了我國“三農(nóng)”問題的解決。直到2006年10月31日頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，才結(jié)束了農(nóng)民專業(yè)合作社法律地位不明確的尷尬狀態(tài)。2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》與《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)村合作組織的發(fā)展進入一個新的階段，法律法規(guī)的確立為農(nóng)業(yè)合作組織保駕護航，營造了良好的外部環(huán)境。但是，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的法律障礙主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的市場準入制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置不健全、金融扶持措施缺乏可操作性三方面。除上述問題之外，對于農(nóng)民合作社相關(guān)法律權(quán)利，以及農(nóng)民在合作社中的合法權(quán)益沒有明確的法律法規(guī)對此進行界定和保護，農(nóng)村合作組織的相關(guān)法律體系還有待補充和完善。

在中國除了農(nóng)民專業(yè)合作社之外，還存在著大量的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)合作社、供銷合作社以及正在試點的醫(yī)療合作社、保險合作社等有著合作社名稱的組織，上述組織仍舊缺乏法律的認可，法律性質(zhì)不明確，僅有規(guī)范效力層次較低的規(guī)范性文件對其調(diào)整，無法保證其正常、健康地發(fā)展。在現(xiàn)有制度規(guī)定中，我國農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織的法人主體地位不明確，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理不明確，在實際經(jīng)營活動中缺乏清晰的監(jiān)管界定，給這些組織參與市場活動造成了許多不便。

（五）農(nóng)村合作組織內(nèi)部運作不規(guī)范

農(nóng)村合作組織作為一個社員依法聯(lián)合所有、民主管理、共同分享收益的互助性經(jīng)濟組織，沒有一個統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)民的思想文化素質(zhì)偏低，缺乏參與的思想和主人翁意識，再加上農(nóng)村經(jīng)濟合作組織受政府干涉多，農(nóng)民無法選擇入社與否和入什么社，利益機制不健全，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，導(dǎo)致了我國農(nóng)村合作組織普遍不規(guī)范，組織松散。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 “不規(guī)范化 ”發(fā)展體現(xiàn)在：治理結(jié)構(gòu)不完善，運行效率偏低；主體異質(zhì)性較大，農(nóng)民合作組織難以做到真正的“民主管理”；收益分配機制有待健全。同時，農(nóng)村合作組織缺乏內(nèi)部的監(jiān)督機制，沒有人會對決策的執(zhí)行效果、組織的財務(wù)狀況、成員的績效進行考核和監(jiān)督，農(nóng)村合作組織內(nèi)部運作的隨意性強，組織性弱。從目前發(fā)展情況看，大多數(shù)農(nóng)民合作組織內(nèi)部管理制度和章程不健全或者流于形式，產(chǎn)權(quán)模糊，社員大會、理事會、監(jiān)事會的管理機制不規(guī)范，民主制度不健全，不能真正做到“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，自我發(fā)展、自我約束、自我保護的作用難以充分發(fā)揮。農(nóng)民專業(yè)合作組織日常事務(wù)通常由一個在合作組織中較有影響的社員代理，一般社員很少參與其中，整個組織缺乏民主、公平、公正的運行機制。

三、農(nóng)村合作組織發(fā)展困境的治理

（一）加強立法，完善相關(guān)法律法規(guī)

完善的法律體系能夠為農(nóng)村合作組織發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。一方面，可以規(guī)范農(nóng)村合作組織的行為，使農(nóng)村合作組織朝著規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展；另一方面，可以保障農(nóng)村合作組織的合法權(quán)利，使農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。因此，需要加強立法工作，對農(nóng)村合作組織進入市場，在市場中的交易行為、擁有的法律權(quán)利與承擔(dān)的法律責(zé)任等有一個明確的界定，推動農(nóng)村合作組織健康、可持續(xù)發(fā)展。國家要繼續(xù)在組織運行、組織監(jiān)督、民主管理、利益分配等方面加強政策的制定與完善，使農(nóng)村合作組織的運行有法可依、有章可循。完善法律保障機制應(yīng)從以下幾方面入手：一是完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法治體系；二是界定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位；三是規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機構(gòu)；四是完善金融立法，落實金融扶持措施；五是嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)。只有盡快地完善合作社的立法體系，使合作社依法建立、依法運行、依法規(guī)范、依法保護合作社的正當權(quán)益，才能使合作社擁有較高的社會地位，進而以市場法人的形象成為市場競爭的主體，產(chǎn)生市場帶動作用，發(fā)揮合作優(yōu)勢，產(chǎn)生合作效益。

（二）政府減少對農(nóng)村合作組織內(nèi)部的干預(yù)，加強政策扶持

政府應(yīng)該避免介入到農(nóng)村合作組織的日常經(jīng)營決策之中，減少對農(nóng)村合作組織在決策方面的獨立自主性的干擾。政府的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在營造良好的外部環(huán)境，并其給予政策支持。農(nóng)村合作組織在成立初期規(guī)模較小，力量薄弱，在市場中無法與實力雄厚的公司企業(yè)進行競爭，為了維護農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，政府應(yīng)該為農(nóng)村合作組織提供一些經(jīng)濟政策的扶持。政府需要準確定位，正確引導(dǎo)和支持，切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化農(nóng)村合作經(jīng)濟環(huán)境。正確處理好放手發(fā)展與積極引導(dǎo)的關(guān)系，千方百計地把農(nóng)民參與合作的積極性調(diào)動起來，把農(nóng)村的各類合作力量激活，從政策上支持農(nóng)民實行新的聯(lián)合與合作。政府的扶持應(yīng)該具有內(nèi)外雙重驅(qū)動力來推進農(nóng)村合作組織的發(fā)展。政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織外在的控制與扶持政策，包括加強合作經(jīng)濟組織法律的宣傳和監(jiān)督機制、完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部條件。政府部門要加強對法律的宣傳，提高依法行政水平，引導(dǎo)和促進合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

政府重點扶持領(lǐng)域應(yīng)是：一要改善農(nóng)民合作社的市場競爭環(huán)境，保證農(nóng)民合作組織公平地參與市場競爭；二要加強農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點的扶持環(huán)節(jié)應(yīng)主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力建設(shè)等。政府強化和調(diào)動合作經(jīng)濟組織發(fā)展的內(nèi)在動力則可以通過財政金融政策、科技支持、引導(dǎo)內(nèi)部建設(shè)來實現(xiàn)。各級政府要在財政預(yù)算中安排專門的扶持資金，用于擴大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資本量。實行減免稅的政策，盡可能為農(nóng)村合作組織提供財政補貼。在金融政策上，為農(nóng)村合作組織提供一些便利，拓寬融資渠道，支持農(nóng)民合作金融的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多的社會資本進入農(nóng)村，提供良好的投資環(huán)境，解決農(nóng)村合作組織資金困難的問題。同時，政府應(yīng)該加強對農(nóng)民的合作教育，加大對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的科技投入和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)民的綜合素質(zhì)，從根本上增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部運行機制，提高農(nóng)民合作組織自我規(guī)范、自我管理、自我積累、自我服務(wù)的能力和參與市場競爭的能力，確保其健康發(fā)展。

（三）發(fā)掘合作潛能，擴大農(nóng)村合作組織的規(guī)模和領(lǐng)域

廣泛而深入的合作能夠?qū)⒏嗳跣〉霓r(nóng)業(yè)個體戶聯(lián)合起來，成為一個整體向社會發(fā)聲，使得表達農(nóng)民訴求和實現(xiàn)農(nóng)民利益成為了可能。因此，需要根據(jù)各地的實際情況尋找合作的基礎(chǔ)，發(fā)掘合作的潛能，擴大合作的規(guī)模和領(lǐng)域。農(nóng)村合作組織不僅可以是相近專業(yè)領(lǐng)域的合作，也可以是互補領(lǐng)域的合作。沿海發(fā)達地區(qū)合作組織起步較早，組織形態(tài)較成熟，資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗等較充足，具有暢通的市場渠道和較好的品牌，但土地、勞動力等資源相對缺乏，而中西部地區(qū)的合作組織則起步較晚，組織形態(tài)和經(jīng)營管理水平較低，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素缺乏，但具有較充裕的土地、勞動力資源，兩者若合作，則有利于優(yōu)勢互補，因此推動區(qū)域組織的滲透和交流，實現(xiàn)區(qū)域資源、技術(shù)、信息等資源的共享，對于擴大農(nóng)村合作組織的規(guī)模、促進其健康快速發(fā)展具有重要意義。在農(nóng)村，除了有農(nóng)民專業(yè)合作組織，還應(yīng)該有“產(chǎn)—供—銷”一體的合作組織，更應(yīng)該有資金互助的信用合作組織?！皩I(yè)合作+信用合作+供銷合作”的模式將會成為最大的贏家，最終實現(xiàn)農(nóng)民合作組織的組織化和一體化以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）加強教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

教育水平落后，農(nóng)民素質(zhì)低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和具有企業(yè)家能力的人才是制約農(nóng)村合作組織長久發(fā)展的重要因素之一。因此，需要利用高校、企業(yè)和政府的人才和創(chuàng)新優(yōu)勢，對農(nóng)民和農(nóng)村合作組織進行專業(yè)培訓(xùn)，強化農(nóng)民對農(nóng)村合作組織的認識，提高農(nóng)民對合作的重視程度，向農(nóng)民灌輸先進的農(nóng)業(yè)思想，提高對農(nóng)村合作組織的興趣和積極性。對農(nóng)村合作組織進行生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助引進和推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高組織的管理水平。具體來說，就是要加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度，提高農(nóng)村人口受教育水平，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；要建立合作教育與培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民特別是管理者的合作水平；要通過各種培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新理論、新知識。培養(yǎng)其市場經(jīng)濟意識、競爭意識和開放意識，強化其效率觀念、信息觀念、誠信觀念等，摒棄自私狹隘的小農(nóng)思想；要有目的、有針對性地組織部分思想先進的農(nóng)民和大戶到合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快的地區(qū)參觀考察，讓他們開闊眼界，增長見識，鼓勵他們成為組織和建立合作經(jīng)濟組織的帶頭人。

（五）完善運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展

在堅持市場運作前提下，建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制是農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的重要保證。組建模式、管理機制、利益分配機制等是構(gòu)成農(nóng)民合作組織運行機制的具體要素和保證運行機制得以正常運行的基本單元。農(nóng)村合作組織運行機制就是構(gòu)成農(nóng)民合作組織運行機制的各個要件的運行原理及其各個要件之間的相互關(guān)系。因此，探尋農(nóng)民合作組織運行機制的優(yōu)化途徑可以從其構(gòu)成要件著手，將各構(gòu)成要件加以規(guī)范和完善，發(fā)揮每個構(gòu)成要件各自的作用。在農(nóng)民組織化發(fā)展過程中，要突出解決好機制問題，特別是在實踐中不斷建立和完善運行機制，以規(guī)范促發(fā)展。健全組織管理機制，健全利益分配機制，健全民主監(jiān)督機制。農(nóng)村合作組織需要通過以下手段來規(guī)范其發(fā)展路徑：以“一人一票”原則為基礎(chǔ)，確保合作組織的“民主”性質(zhì)；在“按惠顧額分配與資本報酬有限”的基礎(chǔ)上，完善分配機制；在“自由加入、退社自由”基礎(chǔ)上，對社員的“自由度”給予一定滿足；完善合作社治理結(jié)構(gòu)，注重監(jiān)督機制的建立。

四、結(jié) 論

綜上所述，研究發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)過多、具有企業(yè)家精神的人才短缺、融資困難、相關(guān)法律法規(guī)不健全，以及內(nèi)部運作不規(guī)范的問題等是制約農(nóng)村合作組織發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了打破農(nóng)村合作組織發(fā)展的瓶頸，推動農(nóng)村合作組織健康可持續(xù)發(fā)展，一方面，需要農(nóng)民發(fā)揮主體性作用，提高自身素質(zhì)，完善組織內(nèi)部運行機制，成為農(nóng)村合作組織發(fā)展的內(nèi)在推動力；另一方面，需要國家和政府有正確的角色定位，減少對其內(nèi)部的干預(yù)，加強對農(nóng)業(yè)合作組織的政策扶持和引導(dǎo)，為其發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境和持久的支持。兩者共同努力，使農(nóng)村合作組織的發(fā)展能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村市場化的進程。

但是，目前理論界對農(nóng)村合作組織發(fā)展問題的研究主要是從農(nóng)村合作組織自身發(fā)展的角度來探討的，很少有研究是從國家戰(zhàn)略的層面切入，將農(nóng)村合作組織的發(fā)展和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，剖析農(nóng)村合作組織存在的相關(guān)問題。這種沒有上升到國家戰(zhàn)略層面，在微觀層面進行的研究缺乏全局觀，研究的方向和關(guān)注的重點局限于個體的發(fā)展，缺乏整體性的考慮，對頂層設(shè)計的借鑒意義不大。近年來，國家正不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村合作組織需要與時俱進，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、組織化、信息化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在這種時代背景下，對于農(nóng)村合作組織發(fā)展狀況的研究應(yīng)該從國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從國家層面來研究農(nóng)村合作組織該如何發(fā)展，針對農(nóng)村合作組織存在的不利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題進行分析，并提出相關(guān)的解決辦法，從而使農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向與國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

參考文獻

[1]陳柳欽，胡振華.中國農(nóng)村合作組織的歷史變遷[J].中國農(nóng)村科技，2010（5）：60-63.

[2]羅興佐.農(nóng)民合作的類型與基礎(chǔ)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004（1）：11-12.

[3]黨國英.打破“永不合作”的社會均衡[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007（1）：8-11.

[4]張曉山.有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的幾個問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005（1）：4-7.

[5]苑鵬.中國農(nóng)村市場化進程中的農(nóng)民合作組織研究[J].中國社會科學(xué)，2001（6）：63-73.

[6]隋欣，劉彤，張佳睿.我國農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織存在的問題與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2014（12）：104-107.

[7]陳楠.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的政府作用機制分析[J].中國農(nóng)機化學(xué)報，2014（4）：310-314.

[8]傅朝榮，張傳新.我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（34）：11270-11272.

[9]狄海英，鄭紅偉，許婷.農(nóng)民經(jīng)濟合作組織研究綜述[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（8）：123-125.

[10]王琳.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法律保障機制的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（10）：56-58.

[11]王曙光.論新型農(nóng)民合作組織與農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（3）：112-117.

[12]邱利軍，田昕加.農(nóng)村經(jīng)濟合作組織研究綜述[J].林業(yè)經(jīng)濟，2013（9）：25-31

[13]董純.農(nóng)村經(jīng)濟合作組織存在的問題及發(fā)展對策[J].企業(yè)導(dǎo)報，2011（19）：16-17.

[14]王文獻.我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2007.

[15]陳俐慧.吉林省農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（23）：146-147.

[16]賀小林，武國航.新農(nóng)村建設(shè)中我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2009（2）：45-49.

[17]包忠明， 徐龍志. 優(yōu)化農(nóng)民合作組織運行機制的個案分析與對策建議[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011（11）：83-84.

[18]胡霞，賈曉薇.我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的改革思路——基于偏離“規(guī)范化”發(fā)展的現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討， 2016（2）：73-77.