供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下四川質(zhì)量創(chuàng)新的對策建議

陳昌華

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，質(zhì)量供給不足是當前經(jīng)濟增長乏力的關(guān)鍵因素之一，質(zhì)量供給水平與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求之間的矛盾仍然比較突出。以質(zhì)量創(chuàng)新為動力，推進高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑。分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與質(zhì)量創(chuàng)新的關(guān)系，針對四川省產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題，提出了四川供給側(cè)改革中質(zhì)量創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；質(zhì)量創(chuàng)新；四川產(chǎn)品；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.31.007

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動力，成為“十三五”面臨的一個關(guān)鍵問題。

在四川省供給側(cè)存在的系列問題中，質(zhì)量供給不足是當前經(jīng)濟增長放緩的關(guān)鍵因素之一。伴隨經(jīng)濟增長由“速度時代”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量時代”，質(zhì)量創(chuàng)新已成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟發(fā)展的新動力。以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，探索質(zhì)量創(chuàng)新的路徑，以質(zhì)量的提升“對沖”速度的放緩，是“新常態(tài)”下四川供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，對于推動“四川制造”向“四川創(chuàng)造”、“四川產(chǎn)品”向“四川品牌”、“四川速度”向“四川質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與質(zhì)量創(chuàng)新的關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要確立供給優(yōu)先的增長方式與發(fā)展模式。用增量改革促存量調(diào)整，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來創(chuàng)造需求。

1.1 質(zhì)量創(chuàng)新可以創(chuàng)造和釋放新的需求

企業(yè)通過創(chuàng)新所提供的新的產(chǎn)品和服務(wù)，可以帶動新的需求。在這其中，通過質(zhì)量創(chuàng)新所形成的新的需求，既可以是原有產(chǎn)品上通過質(zhì)量升級所帶來的新的需求，又可以是通過質(zhì)量變革形成填補空白的新的需求。

1.2 質(zhì)量創(chuàng)新可以實現(xiàn)微觀產(chǎn)品質(zhì)量和宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量“雙提高”

一二三產(chǎn)業(yè)所提供的微觀產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，是構(gòu)成宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^微觀產(chǎn)品的質(zhì)量創(chuàng)新來推動宏觀經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的改善。

1.3 質(zhì)量創(chuàng)新是實現(xiàn)企業(yè)從“速度盈利型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量盈利型”模式的關(guān)鍵

長期以來，企業(yè)一直都依賴于經(jīng)濟高速增長來獲取利潤。當經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L時，企業(yè)就會因總需求減少、產(chǎn)能過剩而導致利潤減少，甚至虧損。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必須轉(zhuǎn)變企業(yè)的盈利模式，從“速度盈利型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量盈利型”，摒棄由宏觀決定微觀的不正常企業(yè)盈利模式，推進微觀質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)造宏觀需求的能力。

1.4 質(zhì)量創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑

質(zhì)量供給不足是當前經(jīng)濟增長乏力的關(guān)鍵因素。因此，質(zhì)量創(chuàng)新是推進高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足和創(chuàng)造消費需求，克服質(zhì)量供給水平與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求之間的矛盾，實現(xiàn)供給與需求有效對接的必然路徑。

2 四川省產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀及問題

2.1 現(xiàn)狀

“十二五”時期，是四川省推動質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，省委、省政府把質(zhì)量作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要抓手，有力推動“質(zhì)量興川”向“質(zhì)量強省”跨越，有效支撐“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”，質(zhì)量發(fā)展取得突出成就。

2.1.1 產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)步提升

省級監(jiān)督抽查產(chǎn)品批次每年遞增10%左右，達到2015年的1萬2千批次，批次合格率從2010年的893%上升至2015年的939%；國家監(jiān)督抽查四川省批次合格率逐年提升，2015年達到了943%，高于全國平均合格率32個百分點。在“十二五”期間，四川省在產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查和省級監(jiān)督抽查工作中實現(xiàn)了雙高目標：一是國家監(jiān)督抽查四川省的合格率連續(xù)五年高于全國平均水平；二是省級監(jiān)督抽查合格率連續(xù)5年正向提高。

2.1.2 質(zhì)量提升行動穩(wěn)步推進

從2011年德陽、綿陽、資陽、廣安四個地區(qū)試點開展“質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量提升”工作，到全省范圍內(nèi)的示范推廣。五年來，共計對4000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)集中開展“質(zhì)量監(jiān)管質(zhì)量提升”行動，各地在“推進政府落實總體責任，創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)監(jiān)管方式，促進企業(yè)夯實質(zhì)量基礎(chǔ)”三個方面都取得了明顯成效，使各級政府更加重視產(chǎn)品質(zhì)量，監(jiān)管手段更加有效，企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)更加堅實。通過質(zhì)量提升，構(gòu)建了產(chǎn)品質(zhì)量社會共治的良好格局。

2.1.3 分類監(jiān)管工作全面實施

五年來，共對全省取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的3800余家企業(yè)進行了分類監(jiān)管評價，國家質(zhì)檢總局公告四川省AA類企業(yè)161家，AA類企業(yè)數(shù)居全國第五位，實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管和加嚴監(jiān)管的差別化監(jiān)管；對承擔監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗和風險監(jiān)測的技術(shù)機構(gòu)，實施工作質(zhì)量分類監(jiān)管，經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核公告四川省I類檢驗機構(gòu)連續(xù)四年位居西部第一，進入全國前三；經(jīng)三年的實踐和探索，對安檢機構(gòu)實施了工作質(zhì)量分類監(jiān)管。一系列監(jiān)管模式和方法的創(chuàng)新，使得質(zhì)量監(jiān)督理論體系、制度體系、工作體系和保障體系得到了進一步完善。

2.1.4 許可證制度改革不斷深化

以激發(fā)市場活力、落實企業(yè)質(zhì)量主體責任為目標，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，簡化受理環(huán)節(jié)，改進企業(yè)審查方式，取消獲證企業(yè)年度審查，優(yōu)化產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，免征工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費，減少生產(chǎn)許可審批時限。改革機動車安檢機構(gòu)資格許可，取消機動車安檢機構(gòu)數(shù)量和布局限制，實現(xiàn)了社會資源合理配置。

2.1.5 質(zhì)量安全監(jiān)管更加有效

把消費品安全監(jiān)管作為新“三大安全”之首，強化風險管理理念，突出風險處置，使產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作常態(tài)化、制度化、科學化。從2012年首次對兒童服裝等4種增加至2015年27種重點產(chǎn)品開展風險監(jiān)測，初步建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控體系。積極探索電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，推進建立電子商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，開展電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況調(diào)查，掌握情況，分析現(xiàn)狀，為加強電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

2.2 問題

四川省質(zhì)量整體水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，質(zhì)量供給水平與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求的矛盾仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：

一是區(qū)域質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，部分地方重總量、輕質(zhì)量的思維慣性依然存在。

二是質(zhì)量競爭力有待提升，高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端不足，原創(chuàng)性產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)較少，知名品牌不多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，去產(chǎn)能、去庫存壓力較大。

三是質(zhì)量安全風險防控點多面大，全省有1萬余家食品小作坊、近20萬臺套特種設(shè)備和大量的在建工程，環(huán)境污染和資源浪費嚴重，質(zhì)量安全形勢不容忽視。

四是計量、標準、檢驗檢測、認證認可、人才等質(zhì)量基礎(chǔ)相對薄弱，前瞻性研究支撐不足，保障質(zhì)量發(fā)展的人財物投入不夠。

3 四川供給側(cè)改革中質(zhì)量創(chuàng)新的對策建議

3.1 強化質(zhì)量體制建設(shè)，確立企業(yè)質(zhì)量主體地位

質(zhì)量創(chuàng)新的核心是確立企業(yè)質(zhì)量主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能，改善制度框架，通過“放、轉(zhuǎn)、治”（即簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、共同治理）來激勵和約束企業(yè)追求更高的質(zhì)量。破除阻礙企業(yè)質(zhì)量權(quán)利發(fā)揮的體制機制障礙，繼續(xù)清理行政審批事項，減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，建立質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，使質(zhì)量成為企業(yè)發(fā)展最為重要的競爭要素。

3.2 加強立法、執(zhí)法，保障“關(guān)鍵質(zhì)量”

加強對涉及人民生命安全的食品藥品領(lǐng)域、交通安全領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域等質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法，整合工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等監(jiān)管部門，建立原料、加工、檢測、物流全供應(yīng)鏈的監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，保障產(chǎn)品安全。

3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，大力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略

構(gòu)建成都平原經(jīng)濟區(qū)“一核引領(lǐng)”、川南、川東北、攀西、川西北經(jīng)濟區(qū)“四極趕超”，縣域“多點支撐”、開放合作的質(zhì)量發(fā)展格局。全力構(gòu)建“政府主導、部門主抓、企業(yè)主責、社會參與”的大質(zhì)量工作機制，形成多元互動、有序共進的大質(zhì)量工作格局。由點及面，打造四川品牌，塑造四川質(zhì)量形象，引領(lǐng)四川企業(yè)走出去。實施質(zhì)量創(chuàng)新、技術(shù)支撐、標準引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量信息、天府工匠等六大重點工程，增強質(zhì)量發(fā)展保障能力。突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，完善產(chǎn)品認證和檢測體系建設(shè)，建設(shè)高水平的四川工業(yè)標準體系。

3.4 建立和運用質(zhì)量大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新質(zhì)量服務(wù)和監(jiān)管方式

加快建立政府信息采集、存儲、公開、共享、使用的技術(shù)標準，研究制定有關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、應(yīng)用標準和管理標準，建立質(zhì)量大數(shù)據(jù)標準體系。搜集或生成政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、技術(shù)機構(gòu)、公益性第三方，以及企業(yè)和消費者等方面的質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)，建立質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，并以質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺為載體，為全社會共同參與質(zhì)量工作提供技術(shù)支撐。建立企業(yè)間信息共享交換的標準規(guī)范，促進信息資源開發(fā)利用。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮消費者的主導作用，將大數(shù)據(jù)與質(zhì)監(jiān)工作結(jié)合，提高政府的質(zhì)量風險監(jiān)管能力，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展大環(huán)境。

3.5 建立健全社會參與機制，推進社會質(zhì)量共治

借助政務(wù)中心等平臺建設(shè)經(jīng)驗，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打造公眾參與質(zhì)量監(jiān)督的一站式網(wǎng)絡(luò)平臺，并通過公共媒體推廣質(zhì)量監(jiān)督平臺，及時準確的公布質(zhì)量事件，解決公眾訴求。鼓勵社會組織，尤其是知識型社會組織參與質(zhì)量監(jiān)督，通過社會組織參與質(zhì)量問題聽證、質(zhì)量糾紛解決、政策制定、公共宣傳等活動，避免公眾參與的盲目性，提升質(zhì)量監(jiān)督的效率與效果。整合科研平臺、科技轉(zhuǎn)換平臺與質(zhì)量監(jiān)督平臺，發(fā)揮公共平臺的作用，建立企業(yè)與科研院所的點對點合作機制，助力產(chǎn)品質(zhì)量提升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的橋梁作用，推動質(zhì)量中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。塑造先進質(zhì)量文化，推動發(fā)布《四川省企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南》。豐富質(zhì)量宣傳形式，深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費者權(quán)益保護日、“標準化日”、“世界計量日”等群眾性質(zhì)量活動。

3.6 創(chuàng)新質(zhì)量人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，提高質(zhì)量創(chuàng)新動力

產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新質(zhì)量人才培養(yǎng)模式，大規(guī)模發(fā)展正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育，加強對在職業(yè)人員的職業(yè)技能教育培訓。建立質(zhì)量管理人才庫，采取政府出資、企業(yè)申報、協(xié)作的基本模式，引導企業(yè)進行質(zhì)量管理創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所質(zhì)量管理人才參與企業(yè)質(zhì)量管理水平提升。完善質(zhì)量管理評價、評選、鼓勵機制，弘揚工匠精神，樹立質(zhì)量與品牌意識，打造一支質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理人才隊伍。

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