基于平衡計分卡的PPP項目績效評價體系建設(shè)探討

崔杰

【摘 要】 PPP項目可以起到提高公共工程運營效率、分散項目風險的作用。但PPP由于發(fā)展仍不成熟，實務中缺乏一套系統(tǒng)有效的績效評價體系，導致政府部門在監(jiān)管過程中缺乏評價的依據(jù)，造成PPP項目產(chǎn)能達不到預期目標。所以，本文基于財務能力、顧客角度、內(nèi)部業(yè)務流程、學習和成長的平衡計分卡四個維度的視角，探討完善PPP項目績效評價體系建設(shè)的方法。

【關(guān)鍵詞】 平衡計分卡 PPP 績效評價體系

一、引言

PPP（Public-Private-Partnership），公私伙伴關(guān)系，通過建立政府部門與私營部門之間的伙伴合作關(guān)系，將民間資本引入公共工程。這種合作方式可以發(fā)揮政府部門和私營部門的各自優(yōu)勢，不僅可以減緩政府資金壓力，提高公共物品的服務質(zhì)量和提供效率，還可以給私營組織帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。因此，PPP模式被公認為可以提高公共部門績效。

但是，PPP模式倡導的公共物品的提供效率以及經(jīng)濟性并未得到肯定，究其原因，是公共部門在監(jiān)管過程中，沒有一套行之有效的績效評價指標，不能科學、全面地反映PPP項目績效。

二、平衡計分卡視角下看PPP

（一）平衡計分卡原理

平衡計分卡最初作為“突破財務指標考核局限性”的績效評價工具被提出：以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，通過財務、客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、學習創(chuàng)新四個維度及其業(yè)績指標的因果關(guān)系，全面評價企業(yè)績效。

根據(jù)學者卡普蘭和諾頓的界定，平衡計分卡體現(xiàn)了與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，其中，財務指標是核心信息，體現(xiàn)公司活動所產(chǎn)生的結(jié)果；客戶、內(nèi)部業(yè)務流程、學習創(chuàng)新等是補充信息，是公司未來績效的推進器。因此，建立平衡計分卡的步驟就是：1、在公司管理層達成共識，2、確定公司戰(zhàn)略目標，3、設(shè)計各維度的目標和評價指標，4、確定實現(xiàn)目標的行動方案，5、將BSC融入公司管理之中并發(fā)揮作用。

（二）平衡計分卡視角下看PPP

PPP項目主要涉及公共工程中的準經(jīng)營性項目，如：煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠等。涉及行業(yè)跨度較大且差異明顯，加之地區(qū)差異因素，導致不同的PPP項目流程中的關(guān)鍵性成功因素不同。因此，傳統(tǒng)的、單一的績效評價指標已經(jīng)難以適應PPP項目的發(fā)展，這時候，構(gòu)建一套行之有效、科學、系統(tǒng)的績效評價體系就顯得尤為重要。本文認為，PPP項目績效評價體系不僅要具備“一般指標”來衡量政府部門對項目的整體服務質(zhì)量和提供效率，還要具備“特殊指標”來平衡不同行業(yè)和地區(qū)的PPP項目的實際績效。另外，PPP項目的最終目標是不僅要分散政府部門風險，提高私營部門的經(jīng)濟效益，更要提高社會公眾的滿意度。因此，本文基于平衡計分卡的四個維度，分別代表三個利益相關(guān)者，即股東（政府部門、授權(quán)的私營部門）、顧客（社會公眾）和員工，將三方利益納入一個系統(tǒng)，以此作為PPP項目績效評價體系，從而使三方關(guān)系長期穩(wěn)定和諧。

三、PPP模式的平衡計分卡績效評價體系

（一） 績效評價指標設(shè)置的原則

1、全面性原則。根據(jù)平衡計分卡的基本理念，在設(shè)置績效評價指標時，要充分考慮公共工程的各個層面，不僅要以財務指標體現(xiàn)項目最終結(jié)果，還要以非財務指標體現(xiàn)PPP項目過程中效率、質(zhì)量等重要方面，彌補財務指標的不足。

2、代表性原則。不同的維度都有相應的績效考核指標，且各自都很詳細，但是，由于一些指標之間存在相關(guān)性，導致全面的績效評價指標體系存在指標重疊現(xiàn)象，因此，在設(shè)計指標時要選擇與經(jīng)營績效相關(guān)性大的指標，減少噪音。

3、可衡量性原則。這就要求選取的無論是定性指標還是定量指標，都要有明確的概念和計算方法，且計算方法科學、操作簡單、資料易取得，盡量把標準層層量化。

（二）考核指標的確立

1、財務層面

財務層面指標是衡量PPP項目的綜合指標，是平衡計分卡的核心，指標的建立有助于其他三方面指標的確立。私營部門的戰(zhàn)略目標是提高資金的獲利能力，也是雙方合作是否融洽的具體反映，我們可以從償債能力、盈利能力和發(fā)展能力等三個關(guān)鍵成功因素衡量PPP模式創(chuàng)造價值的潛力，因此財務能力在績效指標設(shè)定中應占有更為重要的位置。

2、顧客層面

既然PPP項目要向社會公眾提供公共物品，自然要考慮到顧客滿意度。這是對PPP模式進行更為直觀的評價。政府部門、私人部門、社會公眾三方戰(zhàn)略目標不盡相同，要對其進行綜合評價，彌補單一主體評價不足所造成的利益失衡。而社會公眾滿意度的高低就是對政府、私人部門是否利益最大化的最好判斷，它將PPP項目的使命和戰(zhàn)略詮釋為具體的與顧客相關(guān)的目標和要點，只有效益佳，才能滿意度高。反之，好的滿意度也會帶來效益的提高。顧客滿意度包括多方面內(nèi)容，具體包括時間、性能、質(zhì)量、服務以及成本五方面。因此，必須要從顧客的角度給政府、私人部門設(shè)定相應指標，以保證部門經(jīng)營活動滿足社會公眾需要。

3、內(nèi)部營運層面

內(nèi)部業(yè)務流程是提高業(yè)績的強有力的驅(qū)動因素。從內(nèi)部業(yè)務流程角度思考，就必須找到最關(guān)鍵的流程。最關(guān)鍵的流程要既要確保工期進度按期完成、效率最高、成本最低，更要滿足社會公眾需求，產(chǎn)生巨大的社會效益，并最終實現(xiàn)自己的經(jīng)濟效益。因此，可以從政府部門和公共部門所擁有的設(shè)備、管理技術(shù)以及良好的財務團隊來衡量內(nèi)部業(yè)務流程。

4、學習和成長層面

內(nèi)部經(jīng)營管理的改善，離不開企業(yè)與員工的學習與成長。多變的市場環(huán)境下，政府部門和公共部門提高本身智力水平，才可以改善內(nèi)部經(jīng)營流程、滿足社會公眾需求和滿意度，最終實現(xiàn)較好的財務績效。科研與開發(fā)投入水平、財務融資創(chuàng)新能力、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都會成為重要的考核目標。

四、總結(jié)

為解決PPP項目績效評價實務中監(jiān)管部門缺乏依據(jù)以及評價不全面的弊病，本文通過將平衡計分卡體系運用到PPP項目績效評價體系中，從財務、顧客、內(nèi)部業(yè)務流程、學習和成長四個維度設(shè)立評價指標，不僅為政府部門監(jiān)控項目績效提供了合理有效全面的依據(jù)和考核方法，而且平衡了公共部門、私人組織和社會公眾各方的利益。以期實現(xiàn)對PPP項目績效的綜合評價。