淺談如何有效地加強草原管理

銀柱

摘要：草原生態(tài)系統(tǒng)是以各種草本植物為主體的生物群落及其環(huán)境構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)建設(shè)中舉足輕重。有效地加強草原管理，是加快草原保護，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，對維護生態(tài)安全、改善民生、促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：草原管理；加強措施；畜牧業(yè)發(fā)展

草原是一個復雜的系統(tǒng)工程，它是以各類草本、灌木、森林及其環(huán)境構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)。草原在畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

一、草原利用情況

我區(qū)天然草原幅原遼闊，可使用面積占國土面積的34.4%，廣闊的草原資源是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。我區(qū)天然草原是四季轉(zhuǎn)場游牧，我區(qū)通過落實國家政策，采取草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，草原禁牧面積擴大，充分保護了西部邊陲的這道綠色屏障。但是我們在草原管理中也存在一些問題，主要有：混牧混用、無序開發(fā)、經(jīng)營意識淡薄，加之監(jiān)管不到位等因素的影響，重利用、輕保護致使草原生態(tài)受到嚴重破壞，草地嚴重退化、沙化、堿化。針對這一現(xiàn)實問題，對草原加強有效管理是一項迫在眉捷的工作。

二、加強草原管理主要措施

1.加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度

為從嚴打擊私開亂墾、非法開墾、無序開發(fā)等破壞草原的違法行為，各地要因地制宜，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，成立綜合調(diào)處工作小組，抽調(diào)若干業(yè)務(wù)骨干，有效發(fā)揮所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及基層人員的優(yōu)勢，聯(lián)合公安等部門針對重點區(qū)域加強草原違法案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力形成督辦督查工作新格局，這樣能夠起到解決一起案件，教育一方、警示一方。

2.增強工作責任感、加強宣傳教育

各有關(guān)部門公務(wù)人員要切實加強有關(guān)法律、法規(guī)和政策的學習。通過進村入戶印發(fā)宣傳單、深入牧戶家中談形式，進行宣教工作，惠牧惠民措施真正做到“入村入戶，入腦人心。。積極宣傳保護草原的現(xiàn)實意義和長遠意義，教育廣大牧民深刻認識草原生態(tài)資源的保護與建設(shè)重要性，樹立法制觀念和增強法律意識。

3.積極做好草原動態(tài)監(jiān)測及草原病蟲害防治工作

各地要及時組織相關(guān)人員做好對草原保護與建設(shè)利用息息相關(guān)的動態(tài)監(jiān)測工作，適時評估草原生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化，為政府部門科學決策和政策調(diào)整提供可靠依據(jù)。同時做好草原病蟲害重點區(qū)域的預測預警及科學防治工作，發(fā)揮好基層專業(yè)技術(shù)人員的作用，投入一定資金用于草原病蟲害的及時防治。

4.建立健全草原執(zhí)法隊伍，樹立草原衛(wèi)士的新形象

目前國家和自治區(qū)投入大量資金已完善草原監(jiān)理機構(gòu)體系建設(shè)，雖然硬件部分能夠滿足工作需求，但部分公職人員存在著專業(yè)不精、不鉆，法律意識淡薄，執(zhí)法水平低下等問題，因此，各級公職人員要增強法律意識、樹立法治觀念，帶頭學法、守法、用法，秉公執(zhí)法，自覺接受群眾監(jiān)督。堅持依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)和解決各種矛盾，不能“以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法”。要作遵法、守法、用法的表率，要帶頭遵守各項法律法規(guī)和法定程序，帶頭依法辦事，在行業(yè)內(nèi)營造良好的法治環(huán)境。

5加快推進草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作

5.1草原承包確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。要實現(xiàn)“責權(quán)利”和“管建用”的有效結(jié)合，核心是鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。

5.2草原承包確權(quán)登記頒證是落實草原生態(tài)補獎?wù)叩闹匾A(chǔ)。對擁有草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的主體依法進行登記。

5.3草原承包確權(quán)登記頒證是促進草原合理利用的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)牧民是草原保護和利用的主體，只有在明確所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，確定草原承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)牧民吃上“定心丸”，才能真正實現(xiàn)“責、權(quán)、利”和“管、建、用”的有效結(jié)合。

國家當前正在積極實施草原生態(tài)保護補獎?wù)?，對牧區(qū)牧民履行草原禁牧休牧、草畜平衡等措施依據(jù)承包草原面積和生態(tài)恢復成效進行獎勵。

5.4抓好基本草原劃定工作。落實政府責任是基本草原劃定的前提。相關(guān)部門要完善政策、細化目標、分解任務(wù)，依法劃分基本草原，象重視農(nóng)田一樣重視草原，像保護基本農(nóng)田一樣保護草原，并設(shè)立保護標志，建立健全電子檔案，按照國家和自治區(qū)相關(guān)要求完成基本草原劃定工作。

三、結(jié)語

總之，草原多分布于山高、路遠的山區(qū)和人煙稀少的沙漠邊緣地帶，草原管理是一個龐雜的系統(tǒng)工程，草原區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較低，經(jīng)濟條件較差。加之農(nóng)牧民科技水平低和資金嚴重不足。草業(yè)基礎(chǔ)體系建設(shè)，草業(yè)的科技服務(wù)工作、草原基本建設(shè)等列入國家基本建設(shè)，事業(yè)發(fā)展，科學研究的規(guī)劃和計劃。通過進一步規(guī)范和強化草原管理和保護，將使府谷縣草原管理工作向規(guī)范化、法治化的良性方向發(fā)展，有力地保護府谷縣草原資源。