論經(jīng)濟(jì)法中社會中間層的地位和作用

【摘要】社會中間層是一定社會階段的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，作為新興的經(jīng)濟(jì)法主體，社會中間層不僅發(fā)揮著獨(dú)立于政府的職能和提升市場權(quán)能的作用，同時也具有共同協(xié)調(diào)、保護(hù)恢復(fù)的功能。不同類型的社會中間層往往發(fā)揮著不同的作用，因此很有必要對不同類型的社會中間層的功能進(jìn)行分析，探究其重要意義，明確其法律地位。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)生基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)法主體；類型化分析；功能分析；法律地位

自改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出了一批不同于政府與企業(yè)的組織，這些組織獨(dú)立于政府與市場之間，為政府干預(yù)市場、市場影響政府以及市場之間相互聯(lián)系起到中介作用，它就是社會中間層，其產(chǎn)生得益于物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的變動，已經(jīng)逐漸受到了尊重與理解。

一、社會中間層是作為經(jīng)濟(jì)法主體的適格性

經(jīng)濟(jì)法主體區(qū)別于民法主體以及行政法主體。根據(jù)角色理論，同一主體，由于受不同的法律規(guī)制，因而其角色可能會不同。中間層根據(jù)其角色的不同可以分為民法上的主體也可以分為行政法上的主體，也可以分為經(jīng)濟(jì)法上的主體。但根據(jù)社會中間層的雙重屬性可以得知其劃分為民法主體或者行政法主體是有理論上的缺陷的，因此我們把社會中間層定義為經(jīng)濟(jì)法上的主體。

1、社會中間層的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)法的興起具有相似性

經(jīng)濟(jì)法是在政府失靈以及市場失靈“雙重失靈”的背景下產(chǎn)生的，這種“失靈”主要表現(xiàn)為：宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟(jì)低效率、社會分配不公。而社會中間層也產(chǎn)生于市場失靈以及政府失靈導(dǎo)致對于一些問題無法及時處理的情況下，其產(chǎn)生主要用于解決“雙重失靈”所帶來的社會經(jīng)濟(jì)問題，這種產(chǎn)生的背景也完全符合經(jīng)濟(jì)法所追求的平衡個體利益與社會公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障效率與公平、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，因此二者具有相似性。

2、兩者都注重追尋社會公共利益

經(jīng)濟(jì)法是社會本位法，以追求社會公共利益為主要價值觀念，以社會本位作為其基本立場和歸宿。社會中間層作為從政治國家與市民社會中分離出來的群體，具有很強(qiáng)的公正公平性。兩者都注重追求社會公共利益為主要目標(biāo)，均具有很強(qiáng)的社會正義性。

3、經(jīng)濟(jì)法與社會中間層都具有緩沖作用，都發(fā)揮著媒介作用

經(jīng)濟(jì)法是介于公法與私法之間的第三法域，伴隨著政府與市民社會的聯(lián)系加強(qiáng)，政府與市場的關(guān)系的不斷完善，傳統(tǒng)的私法以及公法對眾多的主體已經(jīng)無法進(jìn)行調(diào)整，因此作為第三種法域的經(jīng)濟(jì)法即應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)更適應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，更能在政府與市場、政府與市民社會、市場與市場之間起到良好的“潤滑劑”的功能，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，對不可避免的社會矛盾也起到了緩沖作用。

二、社會中間層的類型化分析

1、經(jīng)濟(jì)管理主體

經(jīng)濟(jì)管理主體，主要是指依據(jù)憲法和行政法設(shè)立，由憲法和行政法明確其性質(zhì)、職能、任務(wù)、隸屬關(guān)系等，承擔(dān)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督等國民經(jīng)濟(jì)管理職能的組織或機(jī)構(gòu)。該類主體是管理性與經(jīng)濟(jì)性的結(jié)合，不僅其管理對象具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，而且其管理手段也具有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)管理中不應(yīng)當(dāng)排除權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。

2、社會中間層

社會中間層是指獨(dú)立于政府與市場主體，為政府干預(yù)市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主要團(tuán)體。主要包括：行業(yè)中介性組織、特殊資格的企業(yè)以及其他中介組織，這些組織根據(jù)法律的規(guī)定以及特定機(jī)關(guān)的授權(quán)，享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。

3、市場主體

市場主體是指經(jīng)營者、勞動者以及消費(fèi)者等社會經(jīng)濟(jì)活動的基本參加者。市場主體是國民經(jīng)濟(jì)活動的基本單元，國家的經(jīng)濟(jì)管理活動最終通過他們的行為最終得以實(shí)現(xiàn)。

三、社會中間層的功能分析

1、分離于政府的功能

（1）公共服務(wù)功能。社會中間層主體種類繁多，提供的服務(wù)也是多種多樣。就其存在的活動空間而言，他們的公共服務(wù)主要分布在經(jīng)濟(jì)鑒證、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介等領(lǐng)域。其基本職能主要是：資產(chǎn)評估、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介等方面。以美國加工商協(xié)會為例，其功能主要表現(xiàn)為：它承擔(dān)著教育培訓(xùn)、科研、食品檢驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法律咨詢、國際合作、商業(yè)保險、市場開拓等方面的大量工作，為企業(yè)提供各種服務(wù)，使其受到很好地發(fā)展。

社會中間層的這些職能與政府提供的社會保障職能還是有所不同的，最大的不同主要體現(xiàn)在其自發(fā)性，社會中間層會自發(fā)組織社會活動項(xiàng)目以保障相關(guān)人員的合法權(quán)益，是一種民間的自發(fā)性組織或者社會團(tuán)體。但是其保護(hù)的利益卻沒有政府社會保障的范圍廣。

（2）社會保障功能。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。社會中間層提供社會保障的對象主要是：紅十字會、慈善組織等。

2、獨(dú)立于市場的功能

（1）對市場的監(jiān)督功能。社會中間層可以在交易的過程中對交易相對人的資格、交易標(biāo)的合理性、合法性，以及對交易的價格、真實(shí)性進(jìn)行審查。

（2）自律功能。社會中間層是相對于政府與市場主體而言的，具有獨(dú)立的法律地位，具有自我管理、自我約束的能力。它可以通過頒布內(nèi)部章程來約束內(nèi)部成員，此種自律性的行為不受其他任何成員的干涉。但是這種自律性必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，違背法律的行為是不受法律所承認(rèn)的。

3、調(diào)節(jié)政府與市場之間關(guān)系的特有功能

（1）溝通協(xié)調(diào)功能。社會中間層的最突出的額特性就在于其協(xié)調(diào)性。政府與市場是完全不同的兩個社會主體，一方的急劇膨脹會導(dǎo)致另一方的權(quán)益受損，因此需要社會中間層進(jìn)行介入，以平衡兩者之間的利益。具體表現(xiàn)為：社會中間層主體將政府制定或出臺的政策、法律傳達(dá)給社會主體，使其更好地貫徹國家的政策或法律意圖，規(guī)范自己的行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時，社會中間層主體也應(yīng)當(dāng)將其掌握的大量的市場信息反映給政府，使其制定出更符合市場規(guī)律與需求的經(jīng)濟(jì)政策。此外，社會中間層的作用還體現(xiàn)在調(diào)節(jié)市場主體之間的矛盾與沖突。

（2）保護(hù)恢復(fù)功能。社會中間層的另一個重要作用是保護(hù)單獨(dú)個體的利益，尤其是保護(hù)弱勢社會群體的利益，恢復(fù)其被侵害的權(quán)益，社會中間層可以利用其相對有利的地位以及專業(yè)化的知識水平來組合優(yōu)勢資源，去幫助更多的弱勢人體。

（3）預(yù)防功能。為預(yù)防市場失靈，國家需要有效的介入到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，但是過多的政府干預(yù)，會阻礙市場發(fā)展的積極性和有效性，因此社會中間層必須要保障國家干預(yù)的適度性與有效性，預(yù)防過度干預(yù)帶來的惡果。

（4）補(bǔ)充完善功能。對于國家以及市場難以進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，社會中間層應(yīng)該積極明確自身任務(wù)，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會主義經(jīng)濟(jì)體系的健全做出最大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

社會中間層作為經(jīng)濟(jì)法主體是社會發(fā)展的必然趨勢。社會中間層作為新生力量，卻蘊(yùn)含著巨大的能量，我們在研究其具體內(nèi)容以及運(yùn)行機(jī)制的同時，也要注意在法理、學(xué)科等角度突出其重要地位，以此來獲得更多的重視。我們要通過更多的途徑來發(fā)揮其積極作用，減少消極作用，為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 孟慶瑜， 徐 超. 論社會中間層及其在經(jīng)濟(jì)法中的角色定位[J]. 河北大學(xué)學(xué)報， 2009（1）.

【作者簡介】

王倩（1994—），河北省滄州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院本科生，主要研究方向：法學(xué)。