城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制方案研究

陳守譽

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平逐漸加深，帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時，隨著城市規(guī)模的擴張，使得城市的規(guī)劃設(shè)計顯得十分重要。城市中心作為一個城市發(fā)展中的重要部分，在建設(shè)的過程中，需要進行良好的規(guī)劃設(shè)計，而對城市中心區(qū)控制性規(guī)劃編制，能夠有效的把城市中心的空間利用起來，使得城市實現(xiàn)長遠的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市中心區(qū)；控制性詳細規(guī)劃；編制

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）17-0057-01

自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，從而帶動了城市化水平的提升，在城市的建設(shè)的過程當(dāng)中城市中心區(qū)的作為愈加的突出，城市中心區(qū)作為一個城市公共活動的核心所在，是城市政治、經(jīng)濟以及文化等活動最為集中的地區(qū)，因此，在城市中心區(qū)規(guī)劃之時需要采用控制性詳細規(guī)劃，確立好城市中心區(qū)土地的使用性質(zhì)以及強度，為城市化的順利進行奠定堅實的基礎(chǔ)。

1 城市中心區(qū)與控制性詳細規(guī)劃

就目前來看，控制性詳細規(guī)劃在我國已經(jīng)發(fā)展了很長一段時間，在應(yīng)用的過程中，控制性詳細規(guī)劃的控制方式主要包括指標(biāo)量化、條文規(guī)定以及法定圖則等多個方面，對城市的開發(fā)以及建設(shè)進行有效的管理，為城市的規(guī)劃設(shè)計提供了必要的參考，使得城市的規(guī)劃管理模式大大簡潔，縮短了決策以及建設(shè)的周期，已經(jīng)成為我國當(dāng)前城市土地使用權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓過程當(dāng)中的一項重要依據(jù)。

隨著時代的發(fā)展，由于經(jīng)濟體制以及結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整改革，使得我國的城市化發(fā)展速度逐漸加快，大大超出了人們的預(yù)期，這一現(xiàn)象在城市空間上的反映則是對城市中心區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)步入到了一個全新的階段。在面臨社會經(jīng)濟發(fā)展變化的過程當(dāng)中，城市要想實現(xiàn)進一步的發(fā)展，就必須要冷靜的對城市中心區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行合理規(guī)劃，正是由于這樣的原因，使得部分城市逐漸開始了對城市中心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制。而由于城市的發(fā)展以及社會的轉(zhuǎn)型，在城市中心區(qū)逐漸興起了商務(wù)、娛樂以及行政等多種類型相結(jié)合的土地使用方式，這就為控制性詳細規(guī)劃的編制帶來了困難，這就導(dǎo)致大部分的城市在進行城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制之時，往往存在著脫離現(xiàn)狀以及與當(dāng)前存在矛盾的現(xiàn)象，使得很難起到應(yīng)有的控制作用。

一般來說，城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃的權(quán)威性主要表現(xiàn)為在進行編制的過程中，具有可行性以及可信度等兩個方面，以某城市的中心區(qū)為了進行控制性詳細規(guī)劃編制。

2 城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制的可行性

2.1 做好互動匯總

在城市的建設(shè)過程當(dāng)中，城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃有著極其重要的地位，是落實城市發(fā)展的重要不走，也是在進行城市項目建設(shè)過程中所要遵循的依據(jù)，其本身具備著銜接以及協(xié)調(diào)的作用，這就使得城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃有著關(guān)鍵的作用。由于城市在發(fā)展的過程中，城市中心區(qū)利益交織較為復(fù)雜，因此，在進行編制的過程當(dāng)中，需要分層次、多方面進行，其中會涉及到文物保護、交通、市政以及景觀燈多個方面，對于城市中心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃有著重要的影響。在對該城市中心區(qū)進行控制性詳細規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，整理現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計項目，對其設(shè)計的合理性進行了綜合的分析，并尋找聯(lián)系以往的規(guī)劃設(shè)計人員，對規(guī)劃設(shè)計的實施情況進行了回顧探討，并在這一基礎(chǔ)之上，對所制定的規(guī)劃設(shè)計方案進行不斷的修正，使得發(fā)展的重點環(huán)節(jié)得到了明確，并實現(xiàn)了規(guī)劃與管理的有機結(jié)合，確定好了城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃的環(huán)節(jié)。

2.2 收集在建以及批建的資料

由于城市中心區(qū)具有更新速度快的特點，是城市發(fā)展過程中建設(shè)最為活躍的區(qū)域，在市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響之下，盈利高的產(chǎn)業(yè)逐漸進入到城市中心區(qū)，而盈利性少的產(chǎn)業(yè)逐漸搬離了城市中心區(qū)，這樣的變更方式，使得城市中心區(qū)的更新現(xiàn)象顯得十分的頻繁，尤其是在對城市中心區(qū)進行控制性詳細規(guī)劃的過程中，這樣的更新現(xiàn)象更為快速，經(jīng)常會出現(xiàn)確定好控制性詳細規(guī)劃編制之后，與當(dāng)前實際不相符合的情況，這就導(dǎo)致大部分的城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制很難得到實際的發(fā)揮。鑒于這樣的原因，在對該城市中心區(qū)進行控制性詳細規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，采用了“開門規(guī)劃”的方式，在實際的運行過程當(dāng)中，借助市規(guī)劃局、計劃委員會以及建筑工程局等相關(guān)部門機構(gòu)的配合，對當(dāng)前中心區(qū)在建以及批建的項目資料進行了詳細的收集，不僅僅收集了當(dāng)前所有項目的數(shù)據(jù)信息，也從整體上對這些項目的布局功能以及用地結(jié)構(gòu)進行了詳細的分析，從而總結(jié)出當(dāng)前城市中心區(qū)發(fā)展的趨勢，從而為城市中心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制提供必要的參考指導(dǎo)。

3 城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制的可信度

3.1 做好物質(zhì)以及社會空間的研究

在進行城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制的過程當(dāng)中，需要對當(dāng)前城市中心區(qū)的現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查，就目前來看，在控制性詳細規(guī)劃編制之時，要對中心區(qū)的用地物質(zhì)環(huán)境進行仔細的分析調(diào)查，這主要是由于城市中心區(qū)在發(fā)展變化的過程當(dāng)中，其本身的結(jié)構(gòu)形態(tài)通常會顯示出較為復(fù)雜的特征，其主要表現(xiàn)為用地零散混合，商業(yè)用地與住宅用地相互交織等，因此，對中心區(qū)的空間環(huán)境進行仔細的調(diào)查，并對結(jié)果進行量化分析顯得十分緊要，這不僅能夠確定城市中心區(qū)的范圍，還能夠確定各功能建筑在中心區(qū)空間所占的比例，從而有利于把握城市中心區(qū)在未來的發(fā)展規(guī)劃。在該城市中心區(qū)的調(diào)查過程中，按照性質(zhì)以及風(fēng)貌的相互之間的差異，可以將中心區(qū)分割成為1 000多個基本類型的地塊，而每一個地塊當(dāng)中，需要確保土地利用的性質(zhì)以及功能等方面形成一致，進而對其進行量化分析，明確該城市中心區(qū)土地使用的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，以及其未來的變化發(fā)展的總體趨勢。同時，在對該城市中心區(qū)進行現(xiàn)狀調(diào)查的過程當(dāng)中，也強化了行政管理以及社會空間結(jié)構(gòu)的調(diào)查力度，通過對各個管理部門機構(gòu)的走訪，對該中心區(qū)的社會環(huán)境以及人口構(gòu)成等多個因素進行了詳細的分析，從而為對城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制提供了便利的條件。

3.2 對中心區(qū)進行高度控制

在城市的發(fā)展過程當(dāng)中，城市中心區(qū)域主要是以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)的強度較大，在有限的建筑面積之上，建筑物較為密集，這也是城市中心區(qū)的標(biāo)志性景觀，在對其進行控制性詳細規(guī)劃的過程當(dāng)中，需要從歷史文化的保護、城市空間環(huán)境的塑造以及環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化等多個角度進行，以便于對城市中心區(qū)進行綜合性的高度控制。在對該城市中心區(qū)進行高度控制的過程當(dāng)中，采用并制定了由兩個內(nèi)部視角、四個周邊視角以及三個城市視角相互結(jié)合的城市中心區(qū)視覺景觀控制體系，其中內(nèi)部視角主要是對該城市中心區(qū)歷史文化區(qū)域的視覺長廊進行保護，防止因為高層建筑的建設(shè)遮蔽欣賞歷史文化景觀的實現(xiàn)；周邊視角主要用于組合中心區(qū)建筑群的空間結(jié)構(gòu)，塑造有現(xiàn)代化氣息的城市景觀；而城市視角則是為創(chuàng)造有層次感變化的中心區(qū)天際線提供便利，通過這樣的方式，對城市中心區(qū)的高度進行控制，使得歷史文化與現(xiàn)代建筑實現(xiàn)了有機結(jié)合，促進了城市中心區(qū)的發(fā)展。

4 結(jié) 語

城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在進行編制的過程當(dāng)中，需要做好對建筑項目的引導(dǎo)以及控制，確保城市中心區(qū)的建設(shè)能夠有條不紊的進行。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃需要與時俱進，跟隨時代發(fā)展的步伐，不斷豐富自身的內(nèi)涵，為城市的規(guī)劃設(shè)計提供堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 倪劍波，任芳.中小城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃探析——以山東省萊 州市A片區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，（6）.