淺談如何編制城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃

胡中鯤+趙吳鵬+莫平生

摘 要：城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)城市發(fā)展并結(jié)合城市總體規(guī)劃開展的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，為城市持續(xù)發(fā)展提供超前電力支撐。供電公司應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效銜接，努力將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在城市總體規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制供電專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留站址和線路走廊，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)地方政府批復(fù)實(shí)施，電網(wǎng)建設(shè)做到合規(guī)、合法建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃；編制；流程

城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)負(fù)荷預(yù)測(cè)、電力平衡、負(fù)荷分區(qū)、站址落地、廊道選擇等。供電規(guī)劃一般不涉及發(fā)電廠等電源點(diǎn)。城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃一般由供電公司聯(lián)合規(guī)劃部門共同編制，下面將淺談如何開展城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃編制工作流程、注意作法、注意點(diǎn)。

1 主要工作流程

1.1 資料收集階段

按照城市規(guī)劃法、城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)相關(guān)資料收集整理、分析，確定城市電網(wǎng)規(guī)劃原則。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)收集城市建設(shè)規(guī)劃及城市規(guī)劃圖等資料，供電部門負(fù)責(zé)收集歷年電力負(fù)荷、電量、電力建設(shè)情況資料。

1.2 負(fù)荷預(yù)測(cè)階段

根據(jù)歷年負(fù)荷及城市規(guī)劃情況，研究分析該規(guī)劃區(qū)的負(fù)荷特點(diǎn)，選擇多種方法對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行總負(fù)荷及分區(qū)負(fù)荷預(yù)測(cè)，并對(duì)上述結(jié)果進(jìn)行綜合分析，得出規(guī)劃區(qū)總負(fù)荷及分區(qū)負(fù)荷。該工作以供電部門為主，規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃用地情況，采用負(fù)荷密度法等進(jìn)行校核。

1.3 110千伏及以上變電站、線路走廊規(guī)劃

根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合多種變電站規(guī)劃方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)化得出110千伏及以上變電站的站址及建設(shè)規(guī)模，確定變電站接線方式，規(guī)劃確定110千伏及以上線路走廊路徑。在規(guī)劃工程中，工作組要及時(shí)與規(guī)劃局、國(guó)土局等有關(guān)部門進(jìn)行溝通，保證規(guī)劃用地及線路走廊具備可行性。

1.4 初步審查階段

邀請(qǐng)市規(guī)劃局、國(guó)土局，各縣規(guī)劃部門、國(guó)土部門及縣供電公司等，對(duì)規(guī)劃初步成果進(jìn)行初步審查。規(guī)劃工作組結(jié)合初審結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案。

1.5 征求意見階段

征求各有關(guān)單位對(duì)初審修改完善后規(guī)劃方案的意見，征求意見單位包括市、縣規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改委、環(huán)保、水利等，市區(qū)還需征求各區(qū)政府、園區(qū)、各規(guī)劃分局意見。根據(jù)各單位回函，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃方案。

1.6 專家評(píng)審階段

由市規(guī)劃局主持召開專家評(píng)審會(huì)議，邀請(qǐng)市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、省電力公司、省電力經(jīng)研院等專家組成專家組。根據(jù)評(píng)審意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃成果，規(guī)劃成果在市規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行公示。

1.7 市政府審查、批準(zhǔn)階段

首先要通過市規(guī)劃委員會(huì)預(yù)審查，再通過市規(guī)劃委員會(huì)主任委員會(huì)審查，最后，由市規(guī)劃局報(bào)市政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃作為市城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，由市規(guī)劃局統(tǒng)一發(fā)布、實(shí)施。

2 主要作法

電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃緊跟城市總體規(guī)劃修編步伐并保持高度統(tǒng)一，確保規(guī)劃項(xiàng)目和走廊符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，為規(guī)劃的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格履行專項(xiàng)規(guī)劃審批程序，保持市縣區(qū)域的高度一致，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化五個(gè)層面的機(jī)制：

（1）強(qiáng)化市縣公司層面機(jī)制。供電公司內(nèi)部建立起公司分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展策劃部、電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、縣公司發(fā)建部構(gòu)成的四級(jí)管理體系。公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)職能管理，承上啟下，電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)專業(yè)規(guī)劃具體編制，縣公司發(fā)建部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決電網(wǎng)規(guī)劃中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（2）強(qiáng)化與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作機(jī)制。聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同開展電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，通過合同對(duì)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行管理，促進(jìn)規(guī)劃既滿足電網(wǎng)內(nèi)部要求，又符合城市發(fā)展要求。

（3）強(qiáng)化與各級(jí)政府層面溝通機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)部編制完成后，市、縣公司層面分別征求當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T及國(guó)土部門意見，按照反饋意見，進(jìn)行修改，修改稿再次征求意見，并獲得規(guī)劃、國(guó)土部門同意批復(fù)意見，確保電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃成效顯著。

（4）強(qiáng)化專業(yè)部門層面機(jī)制。公司內(nèi)部按照電網(wǎng)規(guī)劃管理辦法，明確發(fā)展策劃部、營(yíng)銷部、基建部、財(cái)務(wù)部、運(yùn)維檢修部、調(diào)控中心、電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、信通公司及各縣公司，確定相關(guān)專業(yè)人員職責(zé)分工、各司其責(zé)，明確考核評(píng)價(jià)。

（5）化技術(shù)支持層面機(jī)制。電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所作為技術(shù)支撐單位，要與各縣公司溝通協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)及高質(zhì)量。另外，需要加強(qiáng)與市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院合作，提高規(guī)劃變電站位置及輸電線路走廊科學(xué)合理性。

3 規(guī)劃注意點(diǎn)

3.1 負(fù)荷預(yù)測(cè)

一般負(fù)荷（均布負(fù)荷）、點(diǎn)負(fù)荷預(yù)測(cè)要相結(jié)合。供電公司一般提供負(fù)荷預(yù)測(cè)方法，規(guī)劃單位（規(guī)劃局或規(guī)劃院）具體計(jì)算，不宜直接套用供電部門提供的計(jì)算結(jié)果（因?yàn)閷?duì)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃編制部門更熟悉）。負(fù)荷預(yù)測(cè)要考慮到城市區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度。35千伏系統(tǒng)在很多城市市區(qū)里是限制發(fā)展的。城市電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)貫徹分層分區(qū)原則，各分層分區(qū)應(yīng)有明確的供電范圍，避免重疊、交錯(cuò)。

3.2 變電站布點(diǎn)

根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果，確定變電站容量、數(shù)量、區(qū)域位置。變電站布點(diǎn)專業(yè)性很強(qiáng)，不僅要考慮分區(qū)域負(fù)荷，還要考慮到電網(wǎng)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃中，110kV變電站是布點(diǎn)工作的重點(diǎn)。變電站選址原則（符合城市規(guī)劃、負(fù)荷中心、進(jìn)出線、交通、電磁、環(huán)境、防洪、抗震、地質(zhì)）。500kV變電站布置在城市外圍；220kV變電站布置在城市周邊，接近負(fù)荷中心；110kV要深入負(fù)荷中心。

3.3 高壓走廊布置原則

高壓廊道分兩種：高壓走廊和地下管溝。根據(jù)城市地形、地面和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠綠化帶架設(shè)，做到捷徑、順直，同時(shí)減少交叉；35kV及以上架空線路應(yīng)規(guī)劃專門通道。

新建、規(guī)劃高壓架空線路不宜跨越城市中心區(qū)、重要風(fēng)景旅游區(qū)。市區(qū)盡量采用同桿多回架設(shè)，采用窄基塔。城市道路下電力管道（電纜溝）要規(guī)劃到位。市中心、高層建筑群、城市商貿(mào)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等要采用地下電纜供電。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃要求首先明確目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照電網(wǎng)規(guī)劃適度超前原則科學(xué)規(guī)劃，合理利用資源，力求電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)近結(jié)合，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)合理，安全可靠，運(yùn)行靈活，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)高效，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是堅(jiān)持規(guī)劃原則，包括依據(jù)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好原則；與城市其它市政工程設(shè)施相協(xié)調(diào)的原則；堅(jiān)持電力適度超前，符合電力行業(yè)自身發(fā)展要求的原則；適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電增長(zhǎng)需求的原則；遠(yuǎn)近結(jié)合，具有可操作性，便于實(shí)施管理的原則。再次是要按照合理流程開展規(guī)劃編制、意見征集、評(píng)審、修改完善等。最后城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照法定上報(bào)、審批，方才可以完成城鄉(xiāng)供電專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

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作者簡(jiǎn)介：胡中鯤（1979-），男，本科，高級(jí)工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入管理工作。

趙吳鵬（1984-），男，碩士，工程師，主要從事電網(wǎng)投資、環(huán)保管理等工作。

莫平生（1979-），男，本科，工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃等工作。