中等職業(yè)學(xué)校教師編制問題探析

于江賓

摘 要：中等職業(yè)學(xué)校存在人員編制不足，與辦學(xué)規(guī)模增大的矛盾日益突出、定編人員崗位結(jié)構(gòu)不適應(yīng)中職學(xué)校市場化辦學(xué)需要、編制內(nèi)容不適應(yīng)新形勢，與當前社會對職業(yè)學(xué)校提出新要求矛盾日益突出等問題。應(yīng)盡快重新核定中等職業(yè)學(xué)校編制、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)管理。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校 教師 編制

近年來，社會各界高度重視職業(yè)教育，但現(xiàn)行的教師編制標準沒有與中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，教師編制問題成為制約職業(yè)學(xué)校規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵提升的瓶頸，深化中等職業(yè)學(xué)校教師編制改革迫在眉睫。

一、中職學(xué)校現(xiàn)行教師編制存在的主要問題

1.人員編制不足，與辦學(xué)規(guī)模增大的矛盾日益突出

（1）定編標準一直參照普通高中，致使教師缺口較大。目前一些普通中專的編制標準仍然是參照1985年原國家教委、勞動人事部聯(lián)合頒布的《全日制普通中專學(xué)校人員標準（試行）》，和普通高中的生師比的標準，致使教師缺口嚴重。

（2）參照普通高中的編制標準不符合中職專業(yè)教學(xué)要求。中職有其專業(yè)特性，課程設(shè)置較普通高中區(qū)別較大，所需要的教師較多。

2.定編人員崗位結(jié)構(gòu)不適應(yīng)中職學(xué)校市場化辦學(xué)需要

（1）固定編制，實名制管理不適應(yīng)中職學(xué)校引進退出教師需要。

一是現(xiàn)行人事考試制度與優(yōu)秀教師引進不相適應(yīng)。中職教師隊伍建設(shè)以“雙師型”教師為重點，引進教師應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)資格，但屬于事業(yè)單位的中職學(xué)校“逢進必考”，結(jié)果造成“想要的人進不來，進得來的用不上的、留不住”。

二是編制管理形式與辦學(xué)市場化矛盾突出。中職學(xué)校面向市場辦學(xué)，具有生源總量相對彈性、專業(yè)調(diào)整根據(jù)市場供求變化、各專業(yè)學(xué)生數(shù)量受多種因素影響等特點，現(xiàn)行編制準入與退出機制機動靈活性較差，教職工一旦通過考試進入編制管理即為固定員工，除特殊情況外不予辭退。

（2）臨時或新增功能占據(jù)學(xué)校緊缺教師資源。一些地方未設(shè)置附加編制，學(xué)校發(fā)展建設(shè)任務(wù)、增加職能、教師暫時性緊缺造成人員多崗兼職。

3.編制內(nèi)容不適應(yīng)新形勢，與當前社會對職業(yè)學(xué)校提出新要求矛盾日益突出。

（1）承接社會各類短期培訓(xùn)、技能鑒定亟需增加專職人員。近年來，隨著我國勞動就業(yè)準入制度的不斷完善以及企業(yè)對技能型人才需求的增加，尤其是2011年、2012年中央一號文件都提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，中等職業(yè)學(xué)校，尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校成為承擔農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力軍，短期培訓(xùn)人數(shù)大幅增加，有的甚至遠遠超過全日制學(xué)生，越來越多地占用了包括教師在內(nèi)的教學(xué)資源。

（2）寄宿制學(xué)校發(fā)展較快需要增加編制。許多中職學(xué)校都為寄宿制學(xué)校，為確保寄宿制正常運轉(zhuǎn)，加強對寄宿制學(xué)校安全工作的檢查、管理和指導(dǎo)，需配備專職生活教師，保證學(xué)生的生命安全、飲食安全和正常學(xué)習(xí)生活秩序。

（3）中職學(xué)校德育課（含心理咨詢）、就業(yè)指導(dǎo)課專任教師未納入編制考慮范圍。

二、優(yōu)化中職學(xué)校編制的對策建議

1.重新核定中等職業(yè)學(xué)校編制

（1）合理設(shè)置學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機構(gòu)數(shù)額?？筛鶕?jù)3年內(nèi)在校學(xué)生平均數(shù)，核定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)數(shù)額（包括黨政管理機構(gòu)和教育教學(xué)機構(gòu)）。

（2）科學(xué)核定學(xué)校人員編制總數(shù)。中職按專業(yè)分為農(nóng)工醫(yī)類、服務(wù)貿(mào)易類、藝體類3個類別，進行核定編制總數(shù)。

2.優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)管理

（1）固定和流動編制并存、實名和非實名制管理并行。本著“總量控制，動態(tài)管理”的原則，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，設(shè)置固定編制和流動編制，采用實名制和非實名制管理。

（2）根據(jù)功能需要適當增加附加編制。對承擔國家改革發(fā)展示范校、國家級重點學(xué)?；蚱渌攸c建設(shè)任務(wù)的學(xué)校，根據(jù)新增功能需要允許增加附加編制，待履職結(jié)束后，編制自行終結(jié)。

3.設(shè)置合理教師結(jié)構(gòu)。

設(shè)置合理教師結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮短期培訓(xùn)、專職寄宿管理教師、德育（心理）和就業(yè)指導(dǎo)課專任教師。

4.進一步完善編制管理辦法

嚴格執(zhí)行學(xué)校編制優(yōu)先滿足專任教師需要，嚴控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、行政崗位及工勤人員比例，嚴禁擠占挪用教師編制。