京津冀環(huán)境治理一體化的法律規(guī)制

朱明

摘 要：最近幾年，京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程加快，京津冀環(huán)境治理一體化是大勢(shì)所趨，也是利國(guó)利民。京津冀三地的環(huán)境保護(hù)、大氣治理、生態(tài)安全都需治理一體化，但是在治理的過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)法律缺失、環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、治理配合欠妥、保障制度不完善等困境，需要相關(guān)機(jī)關(guān)加快協(xié)同完善立法、協(xié)同環(huán)境監(jiān)測(cè)、加大財(cái)稅政策補(bǔ)償機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障。總之，京津冀環(huán)境治理一體化的道路任重而道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：京津冀；環(huán)境治理；一體化；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）20-0275-01

一、京津冀環(huán)境治理一體化的必要性

京津冀合作發(fā)展的歷史由來(lái)已久，但是在環(huán)境治理方面協(xié)同治理還寥寥無(wú)幾，最近幾年京津冀地區(qū)環(huán)境污染情況越來(lái)越嚴(yán)重，霧霾的高頻率出現(xiàn)成為環(huán)境治理亟待解決的問(wèn)題，環(huán)境治理功在當(dāng)代，利在千秋，需要京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)境治理一體化，方能取得較好的效果，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

京津冀地區(qū)處在首都經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，京津冀地區(qū)地理與氣候條件不利于污染物擴(kuò)散，環(huán)境容量較小，且污染物排放總量大，區(qū)域污染與本地污染的相互疊加。①導(dǎo)致霧霾天氣頻發(fā)，京津冀地區(qū)的空氣污染位列全國(guó)之首，河北省的情況尤為嚴(yán)重。②河北省的大氣污染擴(kuò)散到京津兩地，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，很有必要協(xié)同采取有效措施解決環(huán)境污染問(wèn)題，維護(hù)生態(tài)安全，環(huán)境治理一體化迫在眉睫。

二、京津冀環(huán)境治理一體化的現(xiàn)實(shí)困境

首先，環(huán)境治理方面的法律制度不健全，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)滯后，有的甚至存在立法空白，缺乏與之相匹配的法律法規(guī)，導(dǎo)致程序性法律規(guī)范缺失，阻礙京津冀環(huán)境治理一體化，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展的需求。

其次，京津冀三地協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)也不一，缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)。京津冀三地存在不同的治理政策、不同的治理標(biāo)準(zhǔn)，利益沖突比較嚴(yán)重，是一個(gè)困擾環(huán)境治理的難題。同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)也缺乏協(xié)調(diào)配合，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)混亂，使環(huán)境信息共享困難，不能及時(shí)做出正確的判斷，有時(shí)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

最后，京津冀三地缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障支持。北京的第二產(chǎn)業(yè)比重較小，而天津和河北的比重均較高，環(huán)境污染的治理成本本身就比較高，比如河北的承德、張家口地區(qū)為了北京的發(fā)展已經(jīng)犧牲了很多，北京的人均收入明顯高于天津和河北。治理環(huán)境污染的補(bǔ)償明顯不合理。③有許許多多的困境都值得我們深思，京津冀環(huán)境治理一體化的道路還很艱難。

三、京津冀環(huán)境治理一體化的法律構(gòu)建

首先，進(jìn)行環(huán)境治理，必須有完善的法律制度作支撐。要建立健全相關(guān)的法律制度，完善相關(guān)法規(guī)，使環(huán)境治理一體化于法有據(jù)。成立京津冀協(xié)同立法工作小組，綜合考慮各方面因素，統(tǒng)一制定和環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境污染、環(huán)境治理等相關(guān)法律相配套的法規(guī)、規(guī)則等，在環(huán)境治理過(guò)程中，明確法律規(guī)范的性質(zhì)和法律效力?！胺杀仨毐恍叛?，否則他將形同虛設(shè)?！雹苁惯@些法律法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮它們推動(dòng)京津冀環(huán)境治理一體化進(jìn)程的作用。

然后，完善跨區(qū)域環(huán)境治理的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，制定統(tǒng)一的治理標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)法中，強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制！對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，在建立跨區(qū)域環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，要完善京津冀各省市在環(huán)境治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，由京津冀地區(qū)各省市的行政首長(zhǎng)授權(quán)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)設(shè)計(jì)并規(guī)劃京津冀地區(qū)環(huán)境治理的具體方案，這樣的方案能夠在治理環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)最大程度地維護(hù)京津冀地區(qū)各省市的利益！⑤然后由專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)將這些設(shè)計(jì)方案分別提交給京津冀三確立京津冀協(xié)同治理機(jī)制，制定統(tǒng)一的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督。

最后，由京津冀三方聯(lián)合建立科研攻關(guān)小組，研究制定京津冀生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化！補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力！補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是京津冀三方爭(zhēng)論的核心問(wèn)題，目前的關(guān)鍵是要采取切實(shí)可行的措施，對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)資源做出科學(xué)合理的評(píng)估，確定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?、抟赃_(dá)到多方利益平衡。除此之外，對(duì)京津冀三地做出犧牲大的地區(qū)傾斜補(bǔ)償，以便實(shí)現(xiàn)公平正義。同時(shí)給環(huán)境治理力度大的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，以鼓勵(lì)其進(jìn)行環(huán)境治理。

參考文獻(xiàn)：

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④哈羅德·J·伯爾曼（美），梁治平（譯）.法律與宗教[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：3.

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