法教義學(xué)視野下國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建對《勞動法》的要求

【摘 要】 隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化進程進入關(guān)鍵階段，基于“需求側(cè)”視角的需求管理已無法適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。供給側(cè)改革是我國當(dāng)前形勢下尋求經(jīng)濟新增長的必然選擇，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對國有企業(yè)勞動關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響。國有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，政府引導(dǎo)是重要保障，勞資力量均衡是基礎(chǔ)條件，集體協(xié)商是重要機制。

【關(guān)鍵詞】 法教義學(xué) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 國有企業(yè) 和諧勞動關(guān)系

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景

（一）“供給側(cè)改革”的現(xiàn)實背景

2015年11月10日國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提到了“供給側(cè)改革”，即“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。在此基礎(chǔ)上，11月17日，李克強總理在《“十三五”規(guī)劃綱要》編制的工作會議上提出，要“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。11月18日，習(xí)近平主席在APEC會議上再次強調(diào)了“供給側(cè)改革”并指出，“要解決世界經(jīng)濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！笨梢?，“供給側(cè)改革”是我國當(dāng)前

形勢下尋求經(jīng)濟新增長的必然選擇，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）新常態(tài)下國有企業(yè)勞動關(guān)系特點

新常態(tài)呈現(xiàn)出的不同以往的特點，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)勞動關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響：經(jīng)濟增長放緩影響國有企業(yè)員工工資增長，但生活費支出并不會同步降下來，甚至還可能有所增長，增加了員工不安全感；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致加快企業(yè)兼并重組，涉及更多批企業(yè)員工下崗、解雇或分流安置問題，勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期；經(jīng)濟新常態(tài)對國有企業(yè)勞動關(guān)系造成影響和挑戰(zhàn)，迫切需要從短期措施和長效機制兩方面尋求妥善防范和有效化解的對策。

（三）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”下面臨的任務(wù)

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是改革供給體制機制，推進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給側(cè)改革并非供給主義（即自由主義，與凱恩斯的國家干預(yù)主義相對），而是創(chuàng)新調(diào)整方式。其目標(biāo)為提高供給體系的質(zhì)量和效率。供給側(cè)改革關(guān)鍵是放松政府管制，釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高投資有效性，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求?；诖?，我國面臨的主要任務(wù)分為常態(tài)性和階段性兩個方面。常態(tài)性任務(wù)包括：第一，加大對人力資本的投入，提高人力資源素質(zhì)；第二，優(yōu)化人力資源配置機制，提高人力資源配置效率，以及勞動參與率。而階段性任務(wù)是：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中為民生托底。例如：去產(chǎn)能過剩行業(yè)中職工安置問題；提高勞動力市場的安全性；以及勞動基準(zhǔn)和社會保障方面的相關(guān)問題。

二、政府引導(dǎo)是構(gòu)建國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要保障

（一）政府引導(dǎo)對勞動立法、執(zhí)法的重要性

政府引導(dǎo)是近現(xiàn)代以來各國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要特征。發(fā)達國家政府干預(yù)企業(yè)勞動關(guān)系主要通過三種渠道達成：一是通過法律對勞動關(guān)系進行干預(yù)。美國的勞動法律法規(guī)針對不同勞動事項有不同法律規(guī)范，內(nèi)容涉及職業(yè)培訓(xùn)、公平勞動標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生及社會保障等方面；日本的勞動法以《工會法》《勞動關(guān)系調(diào)整法》《勞動基準(zhǔn)法》為基準(zhǔn)法，內(nèi)容包括提高工人地位、改善工人勞動條件和保護工人勞動權(quán)益。二是政府承擔(dān)勞動監(jiān)察角色。發(fā)達國家在政府勞動部門設(shè)有勞動監(jiān)察機構(gòu)，配備專職監(jiān)察員。專職監(jiān)察員的主要工作是監(jiān)督勞動法的執(zhí)行及勞動關(guān)系問題，包括職業(yè)安全健康、集體協(xié)議履行狀況、最低工資、就業(yè)年齡等。三是政府調(diào)解勞動爭議。發(fā)達國家的政府鼓勵勞資雙方自由談判，但當(dāng)勞資雙方不能通過自由談判解決勞資矛盾時，政府就要通過調(diào)解或仲裁的方式進行適當(dāng)干預(yù)。

（二）我國勞動關(guān)系初步建立進入法治化軌道

改革開放以來，我國政府高度重視國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，一是推動勞動關(guān)系建立進入法治化軌道。相繼頒布了《勞動法》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《勞動保障監(jiān)察條例》等法律，為規(guī)范國有企業(yè)勞動關(guān)系和勞動爭議調(diào)處提供了法治保障。二是初步建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。全國省級和市一級的勞動關(guān)系三方（國家、企業(yè)、職工）協(xié)商機制基本建立，并逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級延伸。三是加強了勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。2009年，人力資源和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，全國各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)按照《通知》要求，加大了查處各類勞動保障違法案件力度，對突出違法問題開展專項整治，及時有效處理勞動人事爭議以應(yīng)對企業(yè)勞動爭議增多問題。

（三）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對《勞動法》的要求

一是法律尚有完善空間。經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)改制、搬遷、股權(quán)變更、轉(zhuǎn)型裁員、勞動者權(quán)益保障問題日益突出。為此，應(yīng)當(dāng)加快立法進程，完善落實勞動關(guān)系法律法規(guī)，依法懲處各種違法行為特別是侵犯勞動報酬權(quán)、休息權(quán)、勞動安全衛(wèi)生保護等涉及職工基本權(quán)益的行為；完善勞動基準(zhǔn)法律制度，解決分散存在于《勞動法》《勞動合同法》及一些行政法規(guī)、規(guī)章之中的勞動基準(zhǔn)法律規(guī)范因位階不同、立法時間不一導(dǎo)致的沖突；同時，還“應(yīng)當(dāng)完善《公司法》《勞動法》關(guān)于企業(yè)并購、分支解散時勞動關(guān)系的存續(xù)規(guī)則及適用范圍，特別是完善勞動者的參與規(guī)則，明確違反勞動者參與企業(yè)并購規(guī)則的法律后果?！?/p>

二是健全工資決定和正常增長機制。經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，國有企業(yè)一方面轉(zhuǎn)型升級壓力加大，另一方面又面臨著用人成本上漲的問題，員工工資增長好像是個很矛盾的問題。新頒布實施的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》也將“取得勞動報酬的權(quán)利”列為四項基本勞動權(quán)益之首。把經(jīng)濟增速放緩問題與減少勞動者的工資收入等同起來，是絕對不可取的。政府要通過改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，適時減免稅收，減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)獲得比較穩(wěn)定的增長創(chuàng)造環(huán)境，提升企業(yè)提高勞動者工資待遇的意愿和能力。

三是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，體現(xiàn)中國特色和中國國情，通過多種協(xié)調(diào)手段完成。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用，加強政府與工會、企業(yè)組織三方合作。要暢通立體化職工訴求表達渠道，繼續(xù)發(fā)揮座談會、定期走訪、專門工作室等傳統(tǒng)訴求渠道的作用，建立微博、微信等新媒體訴求表達平臺，使企業(yè)能夠深入了解員工的愿望及需求；完善勞動爭議處理機制，實行勞動關(guān)系預(yù)警網(wǎng)格化管理，發(fā)揮預(yù)警的前端性作用；同時，要提高勞動仲裁的效力，加強仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)的聯(lián)動協(xié)作，妥善化解勞動糾紛。

三、集體協(xié)商是構(gòu)建國有企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要機制

（一）西方國家對“集體談判”制度的規(guī)定

在西方國家，集體談判是調(diào)整勞動關(guān)系的一種通用機制。勞動關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性決定了勞資雙方的博弈必然是一種不對等的博弈。與雇傭者相比較，勞動者的被動地位、弱勢地位，使得其難以憑借個體力量與雇主相抗衡。如果這種失衡長期得不到體制上的解決，勞動者就會采用怠工、辭職等方式表達不滿，從而引發(fā)勞資對立。勞資對立不僅給雇主帶來損失，而且給勞動者也帶來損失。一旦沖突加劇，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，勞動者還要蒙受失業(yè)之苦。

（二）我國《勞動法》對“集體協(xié)商”制度的規(guī)定

我國勞動法規(guī)沒有采用“集體談判”這個名稱，而是稱為“集體協(xié)商”。1949年新中國成立時，中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“私人經(jīng)營的企業(yè)，為實現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會代表工人職員與資方訂立集體合同。”]1950年制定的《工會法》進一步將集體合同的適用范圍，由私營企業(yè)擴展至國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)，明確規(guī)定國營及合作社經(jīng)營的企業(yè)工會有代表受雇工人、職員群眾參加生產(chǎn)管理及與行政方面締結(jié)集體合同之權(quán)。在20世紀(jì)90年代初，集體協(xié)商制度進入我國。1994年頒布的《勞動法》、2001年修改后的《中華人民共和國工會法》都對集體協(xié)商作了規(guī)定。

（三）我國《勞動法》“集體協(xié)商”制度的不足

我國的集體協(xié)商制度建設(shè)總體上還處于起步階段，存在著諸如流于形式的不足。概括其原因，一是《勞動法》《勞動合同法》《工會法》對集體協(xié)商的規(guī)定過于原則，難以操作。而勞動和社會保障部的《工資集體協(xié)商試行辦法》作為部門規(guī)章，效力又非常有限。二是協(xié)商環(huán)節(jié)缺位。集體協(xié)商是一個討價還價、求同存異、解決矛盾的過程，集體協(xié)商達成的協(xié)議只是協(xié)商的最終結(jié)果。但在實踐中，有的地方重簽約、輕協(xié)商，把協(xié)商變成了簽合同，變成了完成“達標(biāo)”任務(wù)。合同條款大多照抄法律法規(guī)，原則性條款多，結(jié)合企業(yè)實際的少，對勞動關(guān)系有協(xié)調(diào)力度的條款更少，結(jié)果只能是協(xié)商流于形式。

（四）“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，“集體協(xié)商”制度的完善

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國有企業(yè)處于經(jīng)濟下行期，這或許為全面規(guī)范和調(diào)整集體協(xié)商制度提供了重要機遇期。要抓住這個機遇。

一是完善相關(guān)法律法規(guī)。完善工資、工時等勞動標(biāo)準(zhǔn)，使集體協(xié)商具有可操作性的依據(jù)；完善集體協(xié)商剛性程序，當(dāng)工會提出集體協(xié)商要約時，企業(yè)必須把回應(yīng)邀約當(dāng)成義務(wù)來履行，履行義務(wù)不到位就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；完善集體協(xié)商爭議處理制度，勞動爭議仲裁部門在集體協(xié)商在規(guī)定時間內(nèi)不能解決爭議時，有權(quán)采用強制仲裁方式解決集體合同利益爭議。

二是要解決國有企業(yè)集體協(xié)商中工會與誰協(xié)商的問題。應(yīng)按照國際通用規(guī)則和我國實踐，明確在國有企業(yè)擁有對設(shè)定工資、利潤分成、勞動用工等這些重要事情決定權(quán)的，就是法律意義上的雇主。在集體協(xié)商過程中，國有企業(yè)經(jīng)理是以資本的人格化代表出現(xiàn)的，已經(jīng)不是勞動關(guān)系中的勞方。他們在集體協(xié)商和集體協(xié)議中是雇主一方，而不屬于工會方代表的成員。

三是政府要在集體協(xié)商制度中發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)作用。政府不能干預(yù)具體協(xié)商過程，但要承擔(dān)起制定規(guī)則、創(chuàng)造條件、處理爭議、提供信息的角色。不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則，細化集體協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式；進一步明確集體協(xié)商雙方的權(quán)利與義務(wù)，解決勞動者“不敢談”、企業(yè)“不愿談”的問題；增強企業(yè)自主調(diào)整勞動關(guān)系和解決糾紛的能力，對于重大勞動爭議及時調(diào)停；建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，定期公布工資指導(dǎo)、行業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等與集體協(xié)商密切相關(guān)的信息，減少集體協(xié)商中的盲目性和片面性。

四、結(jié)語

伴隨著市場經(jīng)濟體制改革過程的勞動制度變遷，實質(zhì)上是人力資源由行政配置轉(zhuǎn)向市場配置的過程，是供給側(cè)改革的成功范例。我國現(xiàn)行的《勞動法》已有了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合的制度設(shè)計，例如保障勞動者自由流動、穩(wěn)定勞動關(guān)系、規(guī)范靈活用工、調(diào)動人力資本投入積極性等，而對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出的新要求和新問題，則有待在《勞動法》修改和相關(guān)立法中解決。

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作者介紹：周群（1991—），女，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方面：經(jīng)濟法方向。