關于科研事業(yè)單位成本管理問題的探討

劉巍

摘要：加強成本管理，是科研事業(yè)單位在新形勢下的應有之義。本文分析了科研事業(yè)單位的成本構成，提出了當前我國科研事業(yè)單位成本管理中存在的三方面問題，并針對這些問題提出了三方面的對策建議：一是要不斷增強成本管理理念；二是要抓好節(jié)能減排工作，控制單位運行成本；三是要加強成本核算與監(jiān)督，建立成本管理激勵機制。

關鍵詞：科研事業(yè)單位；成本管理；問題；對策

當前，我國進入了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和全面深化改革的關鍵時期，科研事業(yè)單位作為我國科學研究的重要組織，將在改革發(fā)展大潮中不斷改革完善自己，以便更好地發(fā)揮其促進科技進步和服務社會經(jīng)濟發(fā)展的重要功能。加強對科研事業(yè)單位的成本管理，是在社會主義市場經(jīng)濟新形勢、新常態(tài)下促進科研事業(yè)單位的重要基礎，是科研事業(yè)單位更好地適應時代發(fā)展需要的應有之義。

一、科研事業(yè)單位的成本構成

（一）人員經(jīng)費

科研事業(yè)單位的核心和主體是科研人員，因此人員經(jīng)費必然在單位成本中占據(jù)重要地位。人員經(jīng)費，主要是指科研事業(yè)單位按照相關規(guī)定標準支付給單位科研、管理、后勤等人員的費用，具體包括員工的基本工資、各類獎金、津補貼、職工福利費、“五險一金”等。

（二）業(yè)務成本經(jīng)費

科學研究業(yè)務是科研事業(yè)單位的主要業(yè)務，因而科研業(yè)務成本在單位成本中占據(jù)很大比例。科研業(yè)務成本具體包括用于科學研究的專業(yè)技術設備費用、資料印刷費、材料公告費、出版事務費、外協(xié)費、技術開發(fā)費用等。

（三）日常公務運行費用

公務運行費用，具體包括用于維持科研事業(yè)單位正常運轉的費用，具體包括行政辦公費、水電費、差旅費、交通費、通訊費、會議費、培訓費、保險費等。

（四）固定資產(chǎn)折舊費用

固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位生存和發(fā)展的物質基礎。固定資產(chǎn)折舊費用，是指在科研事業(yè)單位正常運轉過程中由于人為使用、自然侵蝕等而造成的設備折耗費用，具體包括房屋等建筑物和構筑物、公務用車、專用儀器設備、辦公桌椅、圖書資料等折舊所產(chǎn)生的費用。

二、科研事業(yè)單位成本管理存在的問題

（一）單位內部的成本管理意識不強

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入，一些科研事業(yè)單位的自主權范圍不斷擴大，除了完成國家交辦的科研任務之外，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢承攬一些有償性的科研服務，使得科研事業(yè)單位的經(jīng)費財力狀況有很大改變。在這種情況下，由于受到計劃經(jīng)濟時代的舊思想、舊觀念的影響，一些科研事業(yè)單位的成本管理和成本核算意識還比較淡薄，因而在成本支出方面比較隨意，存在材料出入庫手續(xù)不健全、消耗品使用不計成本、單位運行資源浪費嚴重等問題。

（二）科研人員成本較大，但人均貢獻率不高

科研人員是科研事業(yè)單位的基礎，也是科研事業(yè)單位的重要資源和財富。然而，在當前的科研事業(yè)單位管理中，不同程度地存在著人員超編和科研、行政人員比例不合理的問題，造成一些科研事業(yè)單位行政化嚴重，真正從事科學研究的人員偏少而從事管理、后勤、雜務等的人員過多，一些單位甚至成為財政供養(yǎng)閑人的“好去處”，從而造成科研事業(yè)單位人員成本增加但人均貢獻率下降的奇怪現(xiàn)象，導致了科研事業(yè)單位人力資源配置的不合理和嚴重浪費問題。

（三）科研事業(yè)單位內部管理不嚴格

一些科研事業(yè)單位對員工的管理不嚴格、不到位，雖然制定了一些制度規(guī)定，但有的規(guī)章制度操作性不強，有的完全流于形式，不能嚴格執(zhí)行，因而難以實現(xiàn)科學化、精細化管理。此外，科研人員與科研事業(yè)單位之間多為聘用的合同關系，一些科研人員對科研事業(yè)單位的歸屬感逐步降低，認為成本管理和控制與自己關系不大，“那是領導的事”的思想較為普遍，不利于科研事業(yè)單位的內部管理。

三、解決科研事業(yè)單位成本管理問題的對策

（一）不斷增強成本管理理念

要牢固樹立成本和效益理念，對干部職工開展經(jīng)常性的成本管理教育，增強他們的成本管理和勤儉節(jié)約意識，積極在全單位營造成本管理的良好氛圍。同時，要按照科學化、規(guī)范化的標準，對單位員工的工作和生活習慣進行積極引導。要建立健全科研事業(yè)單位成本管理體系，努力將成本管理貫徹落實到單位工作的每一個環(huán)節(jié)，確保成本管理有人抓、有人管、取得實效。

（二）抓好節(jié)能減排工作，控制單位運行成本

要樹立節(jié)能減排目標，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，通過科學安排，在保證滿足正常的教學、實驗和科學研究的前提下，減少場地等設備的損耗量和車輛的燃油量。根據(jù)單位內部的具體情況和特點，合理安排行政資源和經(jīng)費資源，注重經(jīng)費和資源使用的效益和質量。此外，加強儀器設備、車輛狀況的日常監(jiān)測、管理和維護，確保安全使用，延長使用壽命，從而實現(xiàn)科研事業(yè)單位成本的有效控制。

（三）加強成本核算與監(jiān)督，建立成本管理激勵機制

要加強對科研事業(yè)單位規(guī)范性監(jiān)管和經(jīng)常性核算；政府要加大對遵規(guī)守法的科研事業(yè)單位的政策支持和財政投入力度，在人力、物力、財力上支持科研事業(yè)單位健康發(fā)展，減輕科研事業(yè)單位經(jīng)濟壓力；要建立考核激勵機制，對成本管理突出的科研事業(yè)單位人員和科研事業(yè)單位進行獎勵。同時，科研事業(yè)單位要通過不斷優(yōu)化管理質量和科研水平來爭取政府的政策支持。

四、結束語

科研事業(yè)是一項長期性、艱巨性、現(xiàn)代性的工作，直接關系著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和文明的進步。加強科研事業(yè)單位成本管理是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措，對于促進事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。為更好地適應新形勢、新常態(tài)，科研事業(yè)單位必須強化成本管理意識，針對當前成本普遍存在的問題，采取切實有效的舉措和對策，加強內部的控制和管理，促進科研事業(yè)單位的持續(xù)長遠發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：中國原子能科學研究院）