礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展

馬洪杰

摘要：與國(guó)外的資源型城市相比，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)的資源型城市長(zhǎng)期低價(jià)輸出原材料，高價(jià)購(gòu)入制成品，處于經(jīng)濟(jì)上的“雙向失血”狀態(tài)，也使這些城市的勞動(dòng)多為簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才極度缺乏。在這樣的基礎(chǔ)上，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型和復(fù)興，就需要抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，給予這些城市強(qiáng)有力的政策扶持。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

前言

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)許多依礦而建，因礦聞名的老工業(yè)城市多年來(lái)努力破解的重大課題。隨著礦產(chǎn)資源的衰竭，礦業(yè)型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展已成為突出問(wèn)題。因此，應(yīng)高度重視礦業(yè)型城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)礦業(yè)型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

一、利用高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

礦業(yè)型城市在發(fā)展過(guò)程中通常把采礦及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是礦業(yè)型城市發(fā)展初期體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的一般規(guī)律，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模和一定水平時(shí)，就必須運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)礦業(yè)實(shí)施升級(jí)改造。礦業(yè)型城市利用高新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)層次，要注意發(fā)揮兩個(gè)主體的作用。

一是礦業(yè)型城市的政府。政府是礦業(yè)型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)，政府部門要制定長(zhǎng)期的科技發(fā)展規(guī)劃，支持科技研究，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密的結(jié)合。在重視科技投入，支持高新技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)的同時(shí)，政府更要下大力氣促進(jìn)科研成果有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的水平和質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體，要加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的良好氛圍，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)要利用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿加大研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化力度，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、摒棄單一模式，培育新興產(chǎn)業(yè)

礦業(yè)型城市在轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展中遇到的最常見(jiàn)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次低，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴資源開采和加工，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且超重型化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)間橫向協(xié)調(diào)差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。二是所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三是經(jīng)濟(jì)體系封閉單一。礦業(yè)城市大多位于內(nèi)陸邊遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)位條件差，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，自我發(fā)展能力較弱。在處理以上問(wèn)題時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃與引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的科學(xué)論證、執(zhí)行與監(jiān)督檢查。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是礦業(yè)型城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。礦業(yè)型城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，開發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)由單一向綜合發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。培育新興產(chǎn)業(yè)，主要靠實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)相關(guān)多元化戰(zhàn)略可以將已有的專門技能和創(chuàng)建有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)能力的協(xié)作方式結(jié)合起來(lái)實(shí)施相關(guān)的價(jià)值鏈活動(dòng)。礦業(yè)型城市必須轉(zhuǎn)換生產(chǎn)要素的利用結(jié)構(gòu)，由單一的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)為多元化的生產(chǎn)要素資源，在礦產(chǎn)資源枯竭前盡可能開發(fā)利用勞動(dòng)力、人力資本、資金、技術(shù)、信息等可再生資源，實(shí)現(xiàn)要素利用結(jié)構(gòu)的升級(jí)，為礦業(yè)型城市產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的要素基礎(chǔ)。

三、實(shí)施深加工戰(zhàn)略，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

礦業(yè)型城市以往的礦產(chǎn)資源利用方式粗放，大多數(shù)礦山生產(chǎn)設(shè)備、采掘工藝落后，生產(chǎn)效率低，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，資源的集約化合理利用尤為不足。很多礦產(chǎn)的采、選、冶“三率”指標(biāo)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，共、伴生礦產(chǎn)綜合利用不足，以原礦產(chǎn)品為主，深度開發(fā)不夠，尤其是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)等高附加值的深加工、精加工產(chǎn)品基本沒(méi)有，嚴(yán)重制約、阻礙了礦業(yè)型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。礦業(yè)型城市要進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的采、選、冶、加工工藝水平和礦產(chǎn)品深加工能力，開展“三率”科技攻關(guān)和技術(shù)改造，盡快扭轉(zhuǎn)以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的資源開發(fā)模式，彌補(bǔ)深加工產(chǎn)品短缺的不足。同時(shí)，要注意解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈偏短的問(wèn)題，改變以前只對(duì)資源初級(jí)利用的狀況，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，轉(zhuǎn)變礦業(yè)型城市增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

四、拓展以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展之路

礦業(yè)型城市應(yīng)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，礦業(yè)型城市應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，利用財(cái)政資金優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)支持一批農(nóng)村加工骨干企業(yè)以及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。同時(shí)還要通過(guò)采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，礦業(yè)型城市還須逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、清潔飲用水、水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。礦業(yè)型城市大多地處老、少、邊窮地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)注意加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧方式，通過(guò)易地扶貧及勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等多種方式開展扶貧工作。

五、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)

非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)不僅能增強(qiáng)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、帶來(lái)城市就業(yè)率、消費(fèi)率和投資率的提高，而且能改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和人民生活水平。由于多種因素的影響，礦業(yè)型城市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為滯后，這為礦業(yè)型城市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)及其以非公經(jīng)濟(jì)特征的第三產(chǎn)業(yè)提供了可能與機(jī)會(huì)。

礦業(yè)型城市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，除提供優(yōu)惠政策支持、搞好服務(wù)外，還要引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，按照市場(chǎng)規(guī)律特別是企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的要求，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新和改革。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，必須加大非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升力度，使其在數(shù)量快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)入質(zhì)與量兼顧的、有機(jī)統(tǒng)一的新階段。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)二次資源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，將物質(zhì)流動(dòng)方式由傳統(tǒng)的“資源―產(chǎn)品―廢棄物”單向線型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”閉合循環(huán)模式。其特點(diǎn)是物質(zhì)資源的循環(huán)利用，形成對(duì)環(huán)境資源和自然資源低度開采，高度利用，低量排放的利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的資源和能源利用和諧有序的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源危機(jī)、資源綜合利用的有效途徑。

礦業(yè)型城市引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和發(fā)展模式，不僅可以有效治理廢石尾礦帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，而且對(duì)解決礦產(chǎn)資源危機(jī)和礦山可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，礦業(yè)城市擁有大量的尾礦、冶煉渣、粉煤灰、煤矸石、廢舊金屬、廢水等。近年來(lái)，我國(guó)在粉煤灰、煤矸石及礦山尾礦的綜合利用方面做了許多工作，已形成煤矸石發(fā)電、制磚，粉煤灰制水泥等新型產(chǎn)業(yè)，一些礦業(yè)城市的粉煤灰綜合利用率已達(dá)到100%。

礦業(yè)型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要注重結(jié)合自身特點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益相結(jié)合，達(dá)到人與自然和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，還要堅(jiān)持抓好環(huán)保工作，實(shí)施廢水、廢氣、廢渣的環(huán)保治理和尾礦庫(kù)、采空區(qū)復(fù)墾。建議國(guó)家出臺(tái)對(duì)“三廢” 治理，尤其是礦山尾礦資源化利用等補(bǔ)貼和減免的具體扶持政策。