基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制研究

【摘要】工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是一個(gè)全面的、動(dòng)態(tài)成本管理的全過(guò)程，而工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程，這需要在工程量清單計(jì)價(jià)模式下做好工程造價(jià)控制的工作，將項(xiàng)目投資控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可以有效地控制工程造價(jià)，降低工程建設(shè)的成本。因此，只有不斷完善和提高工程量清單計(jì)價(jià)管理質(zhì)量，才能提高我國(guó)工程領(lǐng)域的技術(shù)水平和管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化的目標(biāo)。本文將對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制進(jìn)行分析與研究，以此為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)；控制

一、工程量清單計(jì)價(jià)的概述

所謂工程量清單計(jì)價(jià)，就是指招標(biāo)人所提供的工程量清單所需要的全部費(fèi)用由投標(biāo)人完成，主要內(nèi)容包括：建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)的作用如下：

1、有利于招投標(biāo)工作科學(xué)合理地進(jìn)行管理

在建設(shè)工程中，工程量清單招標(biāo)的實(shí)施是由招標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行編制，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人所提供的工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，這樣不僅可以防止招標(biāo)方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免因工程量計(jì)算誤差產(chǎn)生負(fù)面影響，還可以使大量的人、財(cái)、物得到有效地減少，使招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的時(shí)間得到有效地降低，從而更加方便招標(biāo)、投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)進(jìn)行實(shí)際操作。

2、有利于工程項(xiàng)目的成本控制

在建設(shè)工程投標(biāo)過(guò)程中，工程量清單的使用具有淡化標(biāo)底的作用。在確保工程施工工期和質(zhì)量的條件下，依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法以及相關(guān)條例規(guī)定，確保中標(biāo)以不低于成本的合理低價(jià)者進(jìn)行，并根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行確定，如果工程發(fā)生變更或所編制的工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，則中標(biāo)價(jià)與結(jié)算價(jià)會(huì)不一致。另外，在整個(gè)合同執(zhí)行過(guò)程中，要確保中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)不變，從而更加有利于成本的控制。

3、有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

在建設(shè)工程中，工程量清單計(jì)價(jià)是根據(jù)“規(guī)定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)”的原則進(jìn)行的，將工程造價(jià)的決定權(quán)交于投標(biāo)單位，從而給企業(yè)提供自主報(bào)價(jià)的空間，從而使企業(yè)的技術(shù)管理水平等得到充分地體現(xiàn)。為了達(dá)到中標(biāo)的目標(biāo)，投標(biāo)單位應(yīng)不斷地加強(qiáng)自身的管理，通過(guò)施工技術(shù)條件的改進(jìn)來(lái)提高企業(yè)自身的實(shí)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低施工成本，以此為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4、有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)由原來(lái)的靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的動(dòng)態(tài)管理模式。通過(guò)工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，不僅可以將建筑產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確地反映，還可以有效降低工程成本，提高企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)水平，確保工程項(xiàng)目定價(jià)的合理性。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)單位應(yīng)負(fù)責(zé)好自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并承擔(dān)起價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，業(yè)主要承擔(dān)起設(shè)計(jì)和工程量變更的風(fēng)險(xiǎn)。所以，只有雙方不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和管理，才能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降到最小化，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制

1、投資決策階段造價(jià)控制

投資行動(dòng)方案過(guò)程的選擇與決定與建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目投資決策息息相關(guān)，是指根據(jù)自身意愿，建設(shè)工程項(xiàng)目投資者在調(diào)查、分析的前提下，研究投資規(guī)模、方式、結(jié)構(gòu)等，在相應(yīng)約束環(huán)境下，對(duì)擬建項(xiàng)目必要性、可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。在工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)，對(duì)工程成本造價(jià)影響最多的就是投資決策環(huán)節(jié)，其比例可達(dá)到80%至90%。工程建設(shè)決策是否合理對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量起決定決定性作用。

2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施主要針對(duì)設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，如工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析等。投標(biāo)工作規(guī)定必須在較短時(shí)間內(nèi)完成，但極易導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位只重視設(shè)計(jì)中標(biāo)不重視設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，對(duì)投資估算較為忽視，無(wú)法確保工程造價(jià)合理性。為此，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的合理制定，且選取多家競(jìng)投方式，進(jìn)行合理評(píng)標(biāo)。擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，保證工程造價(jià)成本合理化。設(shè)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、投資估算需求對(duì)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額進(jìn)行全面掌握，對(duì)工程建設(shè)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行全面了解，以此對(duì)設(shè)計(jì)限額進(jìn)行準(zhǔn)確確定，如造價(jià)、材料消耗指標(biāo)等，且進(jìn)行獎(jiǎng)懲考核制度的建立。

3、招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

（1）編制完善的招標(biāo)文件。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵因素就是招標(biāo)文件，它是整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件的完善編制應(yīng)包括招標(biāo)公告、招標(biāo)答疑和工程量清單，涵蓋項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投資人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方法以及擬簽訂合同的主要條款等，這樣不僅可以將建設(shè)單位的意愿充分地體現(xiàn)出來(lái)，而且能夠?qū)?xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)進(jìn)行有效地控制。

（2）注重標(biāo)底的編制審核。和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，也是核算成本價(jià)、合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠喝額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)。所以，標(biāo)底的正確計(jì)算對(duì)工程造價(jià)的控制具有非常重要的作用。對(duì)于標(biāo)底來(lái)說(shuō)，其價(jià)格水平應(yīng)根據(jù)大量的市場(chǎng)人工、材料和機(jī)械行情的詳細(xì)調(diào)查進(jìn)行確定，對(duì)同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料進(jìn)行掌握，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行深入的分析、研究，盡可能確保工程標(biāo)底與同類工程的平均水平相等。

（3）準(zhǔn)確編制工程量清單。工程造價(jià)控制的核心是工程量清單，工程量清單編制的準(zhǔn)確性對(duì)建設(shè)單位獲得最合理的工程造價(jià)具有直接的影響。因此，對(duì)于工程量的計(jì)算，工程造價(jià)人員應(yīng)對(duì)擬建工程項(xiàng)目的性質(zhì)、部位以及工藝等進(jìn)行清晰地表達(dá)，避免不重不漏現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保計(jì)算不發(fā)生錯(cuò)誤。同時(shí)，承包商應(yīng)對(duì)工程量清單進(jìn)行認(rèn)真地復(fù)核，在投標(biāo)結(jié)束前建設(shè)單位要對(duì)疑問(wèn)進(jìn)行澄清，對(duì)錯(cuò)誤量進(jìn)行修改。如果承包商利用錯(cuò)誤的工程量，會(huì)嚴(yán)重影響建設(shè)單位的效益，比如：在總價(jià)不變的情況下，承包商將工程量清單錯(cuò)誤量比實(shí)際圖紙量低估的單價(jià)報(bào)高等。

4、施工階段的造價(jià)控制

（1）重視工程變更的管理。在工程建設(shè)過(guò)程中，不僅要對(duì)變更程序和變更價(jià)款的確定進(jìn)行重視，還要對(duì)變更工程量的驗(yàn)收和計(jì)量進(jìn)行重視。由于正確計(jì)量因工程變更會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，對(duì)于工程變更的資料必須要有有關(guān)人員進(jìn)行簽字和認(rèn)可。若變更資料不能進(jìn)行及時(shí)地辦理，會(huì)嚴(yán)重影響到承包雙方的利益，導(dǎo)致合同糾紛的發(fā)生。另外，施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須要將原始數(shù)據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及原因等寫明，避免工程量和工程造價(jià)進(jìn)行籠統(tǒng)地簽注。

（2）嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證。所謂現(xiàn)場(chǎng)簽證，是指以書面的形式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用進(jìn)行記錄，在履行合同情況下承包雙方補(bǔ)充、修改合同文件中的內(nèi)容。嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證，首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的簽字負(fù)責(zé)人和簽證權(quán)限進(jìn)行明確，采取分級(jí)把關(guān)和限額簽證等方法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單進(jìn)行嚴(yán)格地管理，要確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性。其次，要對(duì)簽證范圍進(jìn)行明確，對(duì)哪些項(xiàng)目該簽進(jìn)行注意，比如：有些項(xiàng)目不該簽，有些項(xiàng)目是在合同內(nèi)，有些項(xiàng)目是在合同外等，工程量清單外的簽證必須要有預(yù)算和審計(jì)部門的共同參與，不得出現(xiàn)事后簽證和竣工驗(yàn)收時(shí)集中辦理簽證簽字手續(xù)現(xiàn)象，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查工作，有利于控制施工階段的造價(jià)。

（3）重點(diǎn)審核工程索賠。在工程建設(shè)過(guò)程中，如果因非承包商的原因給承包單位帶來(lái)嚴(yán)重的損失，承包商可要求索賠。對(duì)于工程索賠，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)其是否有合同依據(jù)、索賠程序是否符合規(guī)定以及索賠金額是否有充分依據(jù)等進(jìn)行重點(diǎn)審核，并確保其準(zhǔn)確無(wú)誤性。

5、竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

（1）嚴(yán)格按照合同計(jì)價(jià)方式對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核。首先，要對(duì)竣工結(jié)算的審核思路和方案進(jìn)行確定，比如：固定總價(jià)合同，有關(guān)人員要審核投標(biāo)總價(jià)是否符合規(guī)定要求，并確保承包商是按照工程量清單的要求進(jìn)行，承包商所承擔(dān)的量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)不與計(jì)價(jià)。對(duì)于固定單價(jià)來(lái)說(shuō)，有關(guān)人員必須要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行工程量的計(jì)算，且個(gè)別單價(jià)不僅要滿足清單技術(shù)和工藝的要求，還要對(duì)材料的品牌進(jìn)行明確，如果出現(xiàn)個(gè)別單價(jià)與實(shí)際價(jià)值不相符的現(xiàn)象，雙方應(yīng)對(duì)新的單價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行協(xié)商。

（2）重點(diǎn)審核工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系。首先，對(duì)工程變更簽證與清單、合同內(nèi)容的關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)審核，需要將其對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行分析，對(duì)哪些應(yīng)計(jì)價(jià)與不應(yīng)計(jì)價(jià)進(jìn)行核定，以此確保建設(shè)單位對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效地控制。其次，承包方應(yīng)按照竣工結(jié)算的各種編制依據(jù)對(duì)工程變更進(jìn)行落實(shí)，并按照工程竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更等資料對(duì)實(shí)際完成工程量進(jìn)行重新準(zhǔn)確地計(jì)算。然后，要對(duì)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)是否一致進(jìn)行核實(shí)，以此確定建設(shè)工程最終的實(shí)際價(jià)格，實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施，不僅有利于建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，而且對(duì)我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的改革和發(fā)展具有較大推動(dòng)作用。工程造價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程，造價(jià)人員必須要合理確定工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)目標(biāo)，采取切實(shí)可行的造價(jià)控制措施，有效合理地控制工程造價(jià)。

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作者簡(jiǎn)介

楊俊朋：男（1986-12-02 ）河南省汝州市，本科，研究方向：工程造價(jià)。