四川高校如何完善社會代理機構政府采購項目流程

梁萍

摘 要：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《教育部政府采購管理暫行辦法》的頒布，各高校也相繼開始了政府采購的實施。文章從扎實做好前期準備工作；細心、嚴格做好中期采購工作；及時認真做好后期驗收、存檔工作等方面就四川高校如何完善社會代理機構政府采購項目流程闡述了自己的見解。

關鍵詞：高校；政府采購；社會代理；項目流程

【中圖分類號】 G647 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-8437（2016）01-0081-02

與其他行政、事業(yè)單位不同的是，高校有著較為特殊的環(huán)境和需求，作為以教學與科研為主的事業(yè)單位，由于專業(yè)和研究領域涉及面廣，采購項目技術復雜、專業(yè)性強、設備前瞻性要求高。隨著政府采購制度的執(zhí)行，表現(xiàn)出節(jié)約資金、取得了良好的經(jīng)濟效益等優(yōu)點，也突顯出推行時間較短、缺乏足夠的專業(yè)知識和人員、可供總結的經(jīng)驗不足等理論方面的問題。本文結合作者所在高校政府采購工作實踐，就高校系統(tǒng)如何完善社會代理機構政府采購項目流程進行探討。

1 扎實做好前期準備工作

1.1 明確工作原則

（1）針對高校每個學院不同的需求進行整合、分類，對每個學院的特殊性進行梳理，對采購需求編制進行討論。

（2）對采購過程進行全程的監(jiān)督及技術性輔導（主要針對商務），在公平、公正、公開的原則下與使用部門進行技術溝通。

1.2 分析研究可能存在的普遍問題

（1）技術參數(shù)品目類別較多，各學院要求不一，對需要購買的設備（服務、工程）了解不夠全面，所以參數(shù)的設置考慮不夠全面。

（2）各學院要求不一，對單個項目批復分包較多，評分設置及資格要求很難統(tǒng)一。

（3）金額大小不一，容易導致投標人做文件及專注度不一，小金額分包容易流標。

（4）對采購設備預算和技術參數(shù)的關系認識不足，存在國內(nèi)設備的預算而參數(shù)卻是進口設備的現(xiàn)象。

1.3 提供輔助性前期市場調(diào)研及參數(shù)論證

根據(jù)“四川省財政廳關于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》的通知（川財采〔2015〕32號）的規(guī)定，邀請相對應的專家組對參數(shù)進行采購需求論證。

（1）省、市、縣級單位需求論證標準及要求

①預算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的，組織相關專業(yè)人員進行論證。

②預算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的，組織3人以上單數(shù)專家組進行需求論證。

③預算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的，組織5人以上單數(shù)專家組進行需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會公示3個工作日以上。

（2）政府采購需求論證簽到表

表格內(nèi)容中應包含：項目名稱、論證地點、論證時間、論證專家、采購人代表、監(jiān)督代表的相關信息填寫。

（3）政府采購項目需求論證專家資格審查表

表格內(nèi)容中應包含：論證專家個人信息資料和聲明以及本人簽字和時間。

（4）專家論證綜合意見表

表格中應包括：項目采購單位、采購項目名稱、專家組綜合論證意見（簽名）、專家組成員不同意見說明（簽名）、時間等內(nèi)容。

（5）需求論證公示

公示內(nèi)容主要包括：采購項目名稱、預算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構名稱及聯(lián)系人等。

論證事項包括以下內(nèi)容：①是否屬于政府采購政策扶持范圍；②采購數(shù)量、采購標的的功能標準、性能標準、材質(zhì)標準、安全標準、服務標準以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強制性標準；③擬采用的采購方式、評審方法和評審標準；④擬確定的供應商參加采購活動的資格條件；⑤政府采購項目的實質(zhì)性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質(zhì)性條款；⑥其他需要論證的事項。

2 細心、嚴格做好中期采購工作

2.1 項目保障

（1）進度保障。經(jīng)采購單位確認的項目進程計劃表開展招標工作時作出響應，共同解決問題，直至滿意。

（2）資源共享。因招標需求組成專家?guī)?，專家?guī)熘袑＜覍⒊浞煮w現(xiàn)人才優(yōu)勢，發(fā)揮各領域?qū)＜以谛袠I(yè)中優(yōu)勢，提供技術咨詢。

2.2 過程質(zhì)量控制

（1）確定采購內(nèi)容及相關技術和商務要求（該部分內(nèi)容由采購單位提供）。根據(jù)該項目的特征，在進行該項目時需多方兼顧，根據(jù)采購單位提出的采購內(nèi)容及要求提出合理化的建議，特別是對投標人的資格要求以及技術要求的關鍵條款應當合理設置，要求過低則不能保證參加投標人的質(zhì)量導致魚目混珠，要求過高可能會限制部分投標人參加投標導致投標人不夠三家流標。所以設置合理的條件是保證招標成功的第一步。

（2）招標文件的編制。招標文件的編制是整個招標過程的重要環(huán)節(jié)，招標文件編制是否科學合理并符合項目特征，直接導致招標是否成功。而招標文件的核心是評標辦法和評標標準的制定，其余部分如投標人資格要求、相關證明材料的要求、招標文件的發(fā)售、投標保證金的規(guī)定等等都關系到招標是否成功。

（3）發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件。由社會招標代理機構在《四川政府采購網(wǎng)》上發(fā)布招標公告，同時發(fā)售招標文件，對購買招標文件的投標人資格進行嚴格把關，在發(fā)售期間和發(fā)售結束后及時向采購單位告知情況，盡量保證在發(fā)售截至時購買招標文件的家數(shù)都達到三家以上，如果仍然不夠三家，及時采取相關措施（根據(jù)不同情況可采取延長發(fā)售時間或降低資格要求等方式），邀請符合的投標人參加投標，以達到三家開標要求，保證招標后續(xù)工作的開展。

（4）標前準備。提前一周進行工作安排，及時通知評標代表、監(jiān)督代表、開標人員。

（5）開標。合理安排人員，對開標過程進行嚴格掌控及監(jiān)督，對突發(fā)事件進行處理。

（6）評標。對評標過程進行嚴格監(jiān)督，對突發(fā)事件進行處理。

（7）質(zhì)疑及投訴處理。一是做好項目前期準備工作，包括招標文件的編制、評分辦法和標準的制定、溝通等；二是面對質(zhì)疑投訴供應商要以誠待人，積極溝通處理；三是依法處理，一切以法律法規(guī)為準繩和原則。

3 及時認真做好后期驗收、存檔工作

根據(jù)“四川省財政廳關于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》的通知（川財采〔2015〕32號）的規(guī)定，完成合同簽訂、驗收服務等。

（1）政府采購項目履約驗收社會監(jiān)督申請書格式。按照《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采[2015]32號）的格式制定。

（2）備案和歸檔。建立一套完善的備案和歸檔程序，把采購全過程的文件以書面的形式完整地整理編制成備案文件，為以后的審計檢查等工作做好準備。

總之，政府采購過程是環(huán)環(huán)相扣缺一不可的，采購過程每個環(huán)節(jié)都很重要，一個小的疏忽就可能導致整個項目招標時間上的延誤、結果廢標或者使用部門對結果的不滿，甚至質(zhì)疑投訴及訴訟。只有以認真負責的工作態(tài)度、嚴謹科學的工作方式，把每一環(huán)節(jié)都規(guī)范操作好，才能保證整個項目招標過程的合法規(guī)范有效，才能減少流標率、減少質(zhì)疑與投訴，也才能最終又快又好、保質(zhì)保量、規(guī)范而高效地完成。

參考文獻：

[1] 四川省財政廳關于印發(fā)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》的通知（川財采〔2015〕32號）.