在我國社會轉(zhuǎn)型時期的城市經(jīng)濟發(fā)展策略研究戰(zhàn)略

趙夢媛

【摘要】中國的社會轉(zhuǎn)型是一個長期的階段性過程。針對社會轉(zhuǎn)型時期，城市發(fā)展出現(xiàn)的問題，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、明確戰(zhàn)略，進一步促進我國城市經(jīng)濟和諧快速發(fā)展。

【關鍵詞】社會轉(zhuǎn)型 城市經(jīng)濟 城市發(fā)展戰(zhàn)略

一、“社會轉(zhuǎn)型”的含義

在我國社會學學者的論述中，關于“社會轉(zhuǎn)型”的含義，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會結(jié)構(gòu)變動，持這一觀點的學者認為：社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。三是指社會形態(tài)變遷，即指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。正確理解社會轉(zhuǎn)型的含義，對于全面把握和分析社會轉(zhuǎn)型期的形勢和任務有著重要意義。

二、轉(zhuǎn)型時期我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀

城市是人類文明的標志，是人們經(jīng)濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標志。

我國作為發(fā)展中國家，近20年來，城市步入了快速發(fā)展時期，城市成為消費的主要載體和流通中樞，從長期為其它產(chǎn)業(yè)“配套”的位置上升為經(jīng)濟發(fā)展的“主角”，成為推動和制約經(jīng)濟各個方面發(fā)展的關鍵性因素。城市已成為中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地。另外，在城市的發(fā)展過程中，我們可以看到以大城市為中心的城市群、城市帶進一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟發(fā)達，城市配套設施齊全，是國民經(jīng)濟增長的重要的動力源。雖然如此，但仍然存在以下幾方面問題：

（1）城市總體水平低，與世界發(fā)達國家相比差距較大。

（2）城市發(fā)展過程中，城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴重。缺乏分工協(xié)作精神，城市發(fā)展戰(zhàn)略好高騖遠。

（3）地區(qū)間城市發(fā)展不平衡，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，我國東西部城市的差距將可能進一步拉大，東部城市的投資吸引力越來越強，西部城市的集聚能力、擴張能力、增長能力、流通能力與東部城市差距也越來越大，尤其是資本、企業(yè)、人才的密集度差距更大。

（4）城市發(fā)展多為外延式擴展方式，占用土地過多，城市土地利用粗放。

（5）城市發(fā)展缺乏全局性系統(tǒng)思維。由于沒有統(tǒng)一、整體的規(guī)劃，各個城市各自為政，自成體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，基礎設施重復建設，既浪費土地，又不利城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（6）城市有限的資源浪費嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念。同時，城市管理制度創(chuàng)新不多，城市發(fā)展規(guī)劃科學性不強又缺乏嚴肅性，為城市的進一步發(fā)展留下隱患。

三、轉(zhuǎn)型時期城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的建議

（1）進一步加大對內(nèi)對外的改革開放力度。隨著我國改革開放的不斷深入，城市發(fā)展的進一步完善，我國城市對內(nèi)對外的開放程度有了很大提高，但是與發(fā)達國家城市相比，還有一定距離。城市只有處在開放的條件下，才能促進資金、技術、人員等生產(chǎn)要素的流動和合理配置，城市的企業(yè)才能夠建立復雜多樣的分工協(xié)作關系。

（2）從主觀上轉(zhuǎn)變城市政府職能。城市政府應積極轉(zhuǎn)變工作思路，將工作精力從計劃經(jīng)濟時代的“經(jīng)營管理企業(yè)”逐步轉(zhuǎn)移到“經(jīng)營管理城市”上來，要不斷提高政府領導整體素質(zhì)，建立科學的決策、管理、咨詢系統(tǒng)，提高辦事效率，政府應嚴格遵守和執(zhí)行法律制度，建立城市良好的法制環(huán)境，政府還應重視建立促進城市企業(yè)發(fā)展的社會服務體系，加強對企業(yè)的服務和引導，逐步減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干涉，同時要擴大對外宣傳力度，建立良好的城市形象。

（3）建立促進競爭、保護產(chǎn)權的有效制度。產(chǎn)權制度改革是當前一個比較棘手的問題，政府應積極的進行經(jīng)濟和行政體制改革，尤其是要在個人權益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產(chǎn)權益的產(chǎn)權制度。要建立規(guī)范政府，特別是規(guī)范政府與城市企業(yè)關系的制度，消除政府與企業(yè)之間的“不正當關系”，加快建設刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動力的貢獻與報酬相對稱的經(jīng)濟刺激制度，同時要把目前大量產(chǎn)權邊界模糊，政企職責不分，內(nèi)部管理混亂的經(jīng)濟單位改造成為真正的企業(yè)。創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

（4）從促進區(qū)域發(fā)展高度，培育城市產(chǎn)業(yè)集群。城市競爭力相對較強的城市，城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相對也較好，尤其東部的中小城市競爭力的跨越式提升正來源于產(chǎn)業(yè)集群的成長，從而告訴我們，產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展比較好的捷徑。

（5）建立基于循環(huán)經(jīng)濟模式的城市資源利用體系。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它把經(jīng)濟活動重構(gòu)組織成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，是以“低開采、高利用、低排放”為特征的循環(huán)利用模式。發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。相對于知識經(jīng)濟而言，我們對循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)和趨勢的關注和研究顯得還不夠。城市資源構(gòu)成了城市發(fā)展的載體，也是經(jīng)營城市的直接對象。城市資源主要由城市自然資源（如土地等）和城市社會資源（如基礎設施、文化遺產(chǎn)、城市形象等）構(gòu)成。政府對城市資源進行有效聚集、重組和市場化運營，可提高資源利用價值，保證城市可持續(xù)發(fā)展。城市資源是有限的，城市政府部門應作好城市資源利用的總體規(guī)劃，制訂切實有效的措施，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段建立城市資源可持續(xù)利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續(xù)的循環(huán)利用。

（6）重視城市政治文明與文化的發(fā)展。城市不僅是各種產(chǎn)業(yè)要素集聚的平臺，也是不同利益群體的組合體。目前在中國制定的城市發(fā)展戰(zhàn)略中，我們比較注重城市的經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對城市政治文明與文化的發(fā)展重視不夠。無論是從城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求看，還是從現(xiàn)代城市文明發(fā)展的趨勢看，以及從建立社會主義城市文明的本質(zhì)要求看，我們都必須考慮城市政治文明發(fā)展這個因素。

綜上所述，系統(tǒng)而深入地對轉(zhuǎn)型時期我國城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，可以幫助我們多角度、多層面地認識現(xiàn)階段城市發(fā)展所應考慮的各方面問題，并在這些問題的認識中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，科學制定和調(diào)整我國城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使城市能夠更加健康、和諧的發(fā)展。