社會新形勢下推動我國發(fā)展城市經(jīng)濟的困擾與對策

郝芳芳

摘 要：我國社會新形勢下發(fā)展經(jīng)濟中旅游業(yè)是一個支柱產業(yè)。伴隨社會發(fā)展大潮，發(fā)展城市經(jīng)濟中旅游業(yè)正在增強其經(jīng)濟作用與產業(yè)地位，旅游業(yè)對促進文化與環(huán)境、帶動社會就業(yè)及拉動城市經(jīng)濟起到日益明顯的作用，但發(fā)展旅游業(yè)也隨之浮現(xiàn)出環(huán)境問題、旅游政策不到位、沒有形成政府主導型發(fā)展機制等困擾。本文針對旅游業(yè)的潛在作用及當前的發(fā)展困擾，提出推動發(fā)展旅游業(yè)的對策。

關鍵詞：社會；旅游業(yè)；就業(yè)機會；城市經(jīng)濟

伴隨社會發(fā)展大潮，全球經(jīng)濟潮流中旅游業(yè)已是最具強勁發(fā)展勢頭與產業(yè)規(guī)模較大的一個行業(yè)。發(fā)展城市經(jīng)濟中旅游業(yè)正在增強其經(jīng)濟作用與產業(yè)地位，旅游業(yè)對促進文化與環(huán)境、帶動社會就業(yè)及拉動城市經(jīng)濟起到日益明顯的作用。旅游業(yè)對刺激市場需求、帶動社會就業(yè)、充實文化生活、調整經(jīng)濟結構、促進社會進步、拉動經(jīng)濟增長及完善投資環(huán)境等角度都起到特殊的作用，依據(jù)相關方面的測算，每增加1元旅游收入，就能為相關行業(yè)帶動增加4.3元的收入。我國省級行政區(qū)有半數(shù)以上都將旅游業(yè)視為支柱行業(yè)，前些年在全球經(jīng)濟論壇中為各國排序旅游競爭力，我國在一百多個國家中旅游整體競爭力只是位于第62位，有些主要因素都是處在較低的位次，我國旅游業(yè)還沒有形成支柱產業(yè)。

1 我國社會經(jīng)濟中旅游業(yè)的潛在作用

發(fā)展國民經(jīng)濟的整體水平是旅游業(yè)的基礎并對其起到制約作用，同時又間接與直接的對發(fā)展國民經(jīng)濟形成推力。旅游業(yè)有著明顯的社會經(jīng)濟效益，可以對我國產業(yè)促進優(yōu)化結構調整，向社會輸入大量就業(yè)，使人們提高生活質量，在強化國際交流時推動招商引資，促進社會、經(jīng)濟及環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加快建設新農村步伐。

1.1 增加外匯收入與資金積累

旅游業(yè)在國內發(fā)展對拓寬回籠貨幣渠道、增加回籠貨幣量及加快回籠貨幣速度都有利，所以能讓資金周轉加速，增加國民收入與資金積累，為旅游業(yè)在國際發(fā)展提供難能可貴的經(jīng)營經(jīng)驗與構建堅實的基礎。旅游業(yè)在國際上得到發(fā)展可以使外匯收入增加，旅游者到當?shù)芈糜蜗M本地產品，使產品出口中的保險、倉儲及運輸?shù)荣M用得到節(jié)省，換匯成本實現(xiàn)降低；貿易保護區(qū)或客源國無法限制旅游出口，關稅對其影響不大；旅游業(yè)便于創(chuàng)匯，不用儲運、包裝產品及其他進出口繁雜的手續(xù)。

1.2 擴大社會就業(yè)機會

旅游業(yè)屬于經(jīng)濟的綜合性行業(yè)，涵蓋相關行業(yè)眾多，主要有通訊、建筑、貿易、交通、娛樂文化及餐飲服務等行業(yè)。同樣旅游業(yè)歸屬勞動密集型，多層次就業(yè)、較廣的就業(yè)范圍、偏低的就業(yè)門檻，吸納了因升級調整一、二產業(yè)而轉出的眾多剩余勞動力與新增勞動力。一個區(qū)域發(fā)展旅游能促進流動物流、人流及信息與資金流，所以社會將因旅游業(yè)發(fā)展而產生眾多就業(yè)。據(jù)國外學者相關模型分析，每提高三萬美元旅游收入就能使直接與間接就業(yè)機會增加3-6個。另據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計分析，每增加1個旅游從業(yè)人員，就能增加5個相關行業(yè)就業(yè)機會。

1.3 帶動產業(yè)優(yōu)化結構

我國調整部署經(jīng)濟結構的整體思路是讓第三產業(yè)充足發(fā)展、第二產業(yè)穩(wěn)步提高、第一產業(yè)夯實鞏固。旅游業(yè)具有顯著的關聯(lián)作用，有著綜合性特點，對發(fā)展其它產業(yè)發(fā)揮積極帶動作用，不但給交通、航空、景區(qū)、餐飲服務、飯店及商業(yè)網(wǎng)點等直接創(chuàng)造客源市場，還能對發(fā)展體育文化、加工制造及建設好城市與農村等行業(yè)有著間接帶動影響。第三產業(yè)因發(fā)展旅游業(yè)而增加其內部比重，不但對產業(yè)調整內部結構有利，對整個經(jīng)濟增加第三產業(yè)比重也有利。因此，我國產業(yè)在新時期調整結構較大程度上要依賴快速發(fā)展旅游業(yè)。

2 我國社會新形勢下旅游業(yè)當前的發(fā)展困擾

2.1 旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動的沖擊

旅游區(qū)環(huán)境遭受旅游活動的沖擊主要表現(xiàn)在景區(qū)旅游環(huán)境與自然生態(tài)平衡對旅游活動本身的影響，以及景區(qū)環(huán)境遭受旅游中形成的垃圾污染。因素質不高的游客與旅游區(qū)不完善的自身設施，伴隨規(guī)模擴大的旅游活動，景區(qū)日益增加垃圾遺棄量。大量垃圾任意置于旅游區(qū)內，如此自然景觀被破壞，景區(qū)水體被污染。我國旅游區(qū)水體大多遭受程度不同的污染，在這其中不少旅游水體的嗅味、色度及透明度等都已超過國家規(guī)定標準，游客感官受油跡污染物、懸浮物及漂浮物的影響而降低旅游興致。人滿為患是我國旅游區(qū)的特色，尤其那些有名的景區(qū)與景點。景點的超規(guī)模超容量接待對當?shù)刈匀簧鷳B(tài)平衡系統(tǒng)破壞嚴重，集中體現(xiàn)在：旅游區(qū)因大量游客踐踏土地，造成土壤硬實，草木死亡；游客大量登踏爬山，使得長期形成的自然腐殖層與穩(wěn)定落葉層被嚴重破壞，致使水土流失，裸露出大量樹木根系，長此以往草木皆亡，對旅游區(qū)嚴重危害生態(tài)系統(tǒng)。旅游行為本事的不當就蘊藏著嚴重問題，這種影響被忽視，只對短期效益重視，大量接待游客沒有限制，對未來持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)形成損害。

2.2 對旅游業(yè)缺乏認識，沒有形成政府主導型發(fā)展機制

盡管政府將旅游業(yè)定位成支柱產業(yè)之一，也組建了生態(tài)旅游領導協(xié)調小組，但相關主管部門一直沒有對此加以重視，各部門的黨委及政府單位未將發(fā)展旅游業(yè)列入重要議程，沒有認真研究調查怎樣將資源優(yōu)勢轉換成產業(yè)優(yōu)勢，將產業(yè)優(yōu)勢轉換成經(jīng)濟優(yōu)勢，尚未形成具體的保障措施與政策導向。旅游業(yè)具備牽涉面廣、帶動性強及關聯(lián)度大的特點，政府必須實施主導型戰(zhàn)略，這樣才能把體制局限打破，得到快速長久發(fā)展。實踐反映只要政府有力主導，各單位緊密配合就能快速有效發(fā)展好旅游業(yè)。比如較為典型的案例就是銀川市發(fā)展旅游業(yè)，因政府有力的主導，組建了跨行業(yè)、跨區(qū)域的旅游聯(lián)合會，以打造大市場、大開發(fā)及大聯(lián)合的路子為突破口，近些年成效顯著，收獲頗豐。然而更多的地方對旅游業(yè)不能明確定位，機制不靈活，管理制度缺少順暢，沒有固定的辦公地點，乃至少數(shù)景區(qū)無法保障工作人員工資。大市場、大旅游的理念沒有真正在各領導層確立起來，旅游業(yè)的政府主導型發(fā)展機制更多僅僅是口號，沒有落到實處。

2.3 政府實施的旅游政策不到位

我國在推動發(fā)展旅游初期是以政府推動為主，諸如政府單位通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、改造升級景區(qū)、建橋修路、發(fā)放消費券及舉辦旅游推介會等路徑支持發(fā)展旅游業(yè)。我國在近些年多次改革休假制度，使居民休閑時間增加，推動了長遠發(fā)展旅游業(yè)，但仍有不少企業(yè)或地方?jīng)]按章執(zhí)行，如執(zhí)行不休法定假日的給予三倍工作的規(guī)定，造成有些職工無法實現(xiàn)旅游意愿，從本質上對旅游消費產生約束。此外，雖頒發(fā)政策意見加快發(fā)展旅游業(yè)，但各地受到緊張的財政影響，仍然存在對環(huán)境、道路等方面投入嚴重不足問題，無法落實普惠政策。

3 我國社會新形勢下推動發(fā)展旅游業(yè)的對策

3.1 對旅游環(huán)境強化科研保護工作

旅游科學屬于一種應用型交叉學科，保護旅游環(huán)境牽涉到較廣的學科，所以應深層次、多學科的研究調查開發(fā)景區(qū)的工作，便于更綜合科學的治理與保護旅游環(huán)境，促使長久發(fā)展旅游。人類長久以來僅僅從健康角度來研究環(huán)境科學，很少從心理、精神角度來研究，然而聯(lián)系人類、環(huán)境的另一方面正在于此，這充分體現(xiàn)在旅游活動中。要從旅游環(huán)境是旅游業(yè)的基礎，旅游環(huán)境承載旅游活動的能力，旅游環(huán)境受發(fā)展旅游業(yè)的沖擊等角度來對旅游業(yè)、旅游環(huán)境的關系深入研究；要從確定生態(tài)質量標準、美學質量標準、環(huán)境質量滿足特殊旅游的標準、評價環(huán)境質量的方法等角度來研究保護旅游環(huán)境的方法論；要從心理學、美學方面來研究保護旅游環(huán)境的工程方法；研究保護旅游環(huán)境的政策，為決策的正確性奠定基礎。

3.2 針對發(fā)展旅游業(yè)精心制定總體規(guī)劃

規(guī)劃發(fā)展旅游業(yè)對健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)有著指引作用，是戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求，其總體規(guī)劃屬于綱領性指引。只有以總體規(guī)劃為引導，才能永久利用旅游資源。其一，注重人性化特色。依據(jù)科學發(fā)展觀，統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展、合理配置旅游的住、行、食、游、娛、購這幾大要素，以對民族文化推進傳播有利、對國民素質提高有利為落腳點，推動人與自然和睦融洽。在配套設施上盡量體現(xiàn)細微服務與人性化特色。其二，注重持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃反映出的重要環(huán)節(jié)就是永久發(fā)展與利用旅游資源，在處理生態(tài)環(huán)境與文物文化、自然資源與人文資源的關系上要做好開發(fā)利用與保護工作。在開發(fā)利用中兼顧合理保護，在保護前提下開發(fā)、在開發(fā)基礎上保護好，通過合理利用使社會效益提升。其三，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮與體現(xiàn)特色。通過普查全國旅游資源，重點發(fā)展能突出自身特色的壟斷資源，發(fā)揮集約性資金作用，將資源整合、結合條塊，精心打造著名產品，在短時期內爭取實現(xiàn)一條龍服務布局。

3.3 政府繼續(xù)強化旅游扶持政策

首先，建議政府要完善旅游管理體制。通過借鑒美國經(jīng)驗，旅游協(xié)會應在旅游局管理下發(fā)揮非政府機構的作用。制定旅游方面的政策，對旅游產業(yè)明確扶持方針政策，使旅游市場規(guī)范秩序，穩(wěn)定從業(yè)隊伍；建議政府要積極提供公益服務，發(fā)布及時的旅游相關信息，涵蓋宣傳旅游市場、規(guī)劃旅游資源、考核旅游人才及評價旅游服務質量等。其次，建議政府增加投入旅游建設的渠道。對旅游業(yè)加大政府導向投入，強化旅游建設基礎設施，注重保護旅游資源，鼓勵旅游業(yè)在資本市場加大融資步伐，擴大開放力度，強化各部門的協(xié)作等。最后，建議強制實施帶薪休假等法定制度。我國應將帶薪休假納入法規(guī)中，讓職工真正享受到休假時間，使休假質量得到保障，推動企業(yè)以福利、獎勵等方式給職工享受到旅游。

4 結論

總而言之，我國社會新形勢下要想健康發(fā)展旅游業(yè)，樹立正確理念是前提，發(fā)揮地區(qū)旅游資源的差異化優(yōu)勢。為了更好的吸引游客，打造發(fā)達的旅游網(wǎng)絡，創(chuàng)造發(fā)展旅游的堅實基礎，這就要對旅游環(huán)境強化科研保護工作；針對發(fā)展旅游業(yè)精心制定總體規(guī)劃；建議政府繼續(xù)強化旅游扶持政策。

參考文獻

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