淺談憲法權(quán)威的維護(hù)

謝春艷

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須“堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定”。憲法權(quán)威即憲法具有最高的法律效力，尤其體現(xiàn)為憲法對公權(quán)力和所有國家生活產(chǎn)生的約束力。然而處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期的中國憲法并沒有承擔(dān)起應(yīng)有的規(guī)范力和約束力，沒有建立起應(yīng)有的權(quán)威。據(jù)此，可以從真正確立憲法權(quán)威至上性健全和完善憲法監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)社會(huì)主義法治文化和信仰等方面來保障憲法權(quán)威的維護(hù)。

【關(guān)鍵詞】憲法 依法

一、如何理解憲法權(quán)威

簡單的說憲法權(quán)威就是憲法至上。學(xué)者們從法律、道義和政治的角度加以闡述，每一種說法都有其合理的可取之處，但筆者更趨向于認(rèn)同龔祥瑞先生的結(jié)論：“憲法的法律權(quán)威似乎是形式主義的邏輯游戲；憲法的道義權(quán)威則仁者見仁，智者見智，莫衷不一；我們只好接受憲法權(quán)威的政治權(quán)威一說。憲法有沒有權(quán)威，即有沒有最高效力，不取決于法律上的文字游戲，也不取決于各不相同甚至各自對立的道念，而是取決于力量的對比?！爆F(xiàn)實(shí)就是憲法權(quán)威體現(xiàn)在憲法的實(shí)際實(shí)施運(yùn)用中。具體來說，就是指在執(zhí)法過程中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以憲法為根本準(zhǔn)則，美國大法官馬歇爾在馬伯里訴麥迪遜案中確立了“違憲法不是法”的司法審查制度，這為美國憲法權(quán)威的實(shí)際運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，也給世人留下了一筆寶貴的財(cái)富。

二、當(dāng)代中國憲法權(quán)威的現(xiàn)狀

法治國家的共同特點(diǎn)就是樹立憲法至上的社會(huì)基本價(jià)值共識(shí)。憲法權(quán)威是法治國家的最強(qiáng)有力地保障，沒有憲法權(quán)威的國家就談不上是法治國家，也就不可能有自由、公正和諧的機(jī)制存在。

當(dāng)代中國，談起憲法權(quán)威好像大家都能說出“憲法具有最高的法律效力”，然而這句話并沒有成為國家機(jī)關(guān)及公職人員的座右銘，更不是具有約束力的規(guī)則。我非常贊同韓大元老師的觀點(diǎn)：“在我看來，中國社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)并不是經(jīng)濟(jì)問題，也不是文化問題，也不是貧富差別問題，而是承載社會(huì)共識(shí)的憲法沒有建立起應(yīng)有的權(quán)威，社會(huì)缺乏主流價(jià)值觀，“治國的根本法”無法起到“根本”的作用。而我們談?wù)搯栴}時(shí)，往往避開憲法問題，不正視憲法缺乏權(quán)威的現(xiàn)實(shí)，解決問題的一些思路是“非法治的”，迷戀于人治時(shí)代的治理方式或者以“法治”的方式實(shí)現(xiàn)人治。”

憲法權(quán)威在我國沒有確立，而且可以說從來就不曾確立過。首先，體現(xiàn)在普通公眾對憲法的陌生和冷淡，憲法在我國只是一個(gè)屬于憲法學(xué)家理論討論的問題，對普通百姓來說則是遙不可及的東西，所以也是不需要他們?nèi)リP(guān)心的問題，對于他們來說更關(guān)心的是與生活有關(guān)的普通法律，哪怕是學(xué)法之人一聽?wèi)椃?，也都?huì)說一句頭都大了，再加一句都是空的。四十多年的憲政實(shí)踐，憲法在保障公民權(quán)利方面的作用是微乎其微的，僅僅是一張寫滿人民權(quán)利的紙而已。其次，執(zhí)法機(jī)關(guān)未把憲法作為最高之法來對待，權(quán)力機(jī)關(guān)沒有應(yīng)有的權(quán)威來監(jiān)督和控制其它國家機(jī)關(guān)，由人民代表組成的人民代表大會(huì)所制定出來的憲法也就無法真正完成人民交于它的使命。憲法僅僅是一部憲法，是一部名義上的最高法，只是為了完整我國的法律體系而存在的一部法?？梢姂椃?quán)威在中國是多么的亟需維護(hù)。

三、怎樣維護(hù)憲法權(quán)威

首先，真正確立憲法權(quán)威的至上性。所謂憲法權(quán)威的至上性既是憲法之外的其他權(quán)威必須服從憲法權(quán)威，不能超越憲法權(quán)威。我國現(xiàn)行憲法第5條規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@里要強(qiáng)調(diào)的是憲法對公權(quán)力的限制，在憲法有權(quán)威的國家中，任何特權(quán)的行使是被禁止的，任何人只能在憲法“統(tǒng)治”下生活，特別是公職人員的生活被憲法所控制，不可能享受法外的利益。憲政對公權(quán)力是一種限制，對基本權(quán)利是一種保障。所以要樹立憲法權(quán)威必須首先確立其至上性。

其次，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法實(shí)施監(jiān)督制度是保證憲法正確實(shí)施而對違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。

機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)，也不同于大陸法系國家，由專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)來行使憲法監(jiān)督權(quán)。我國實(shí)行的是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國人大及其常委會(huì)。監(jiān)督機(jī)關(guān)要從機(jī)制上具體制定可操作的制度，來解決憲法監(jiān)督、解釋方面的問題。

再次，憲法權(quán)威的維護(hù)還必須提高公民的憲法意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。從根本來說，要維護(hù)憲法權(quán)威，首要的是提高公民的憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威觀念，這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，又是根本性的對策，是一個(gè)難解決而必須解決的問題。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”提高公民的憲法的意識(shí)，除用傳統(tǒng)的法制宣傳，法律教育手段以外，更為重要是要讓公民能切實(shí)感受到憲法所能給予他們的保護(hù)作用，能讓他們感受到憲法所治理下國家的強(qiáng)大，只有這樣，才能讓公民真正的從內(nèi)心里去服從并去信仰憲法。十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威，源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，要建設(shè)社會(huì)主義法治文化。我們期待這一天的到來。

隨著四中全會(huì)的貫徹落實(shí)，我相信并期待憲法權(quán)威被有效維護(hù)的那天來臨，社會(huì)主義法治中國的美夢即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。