行政事業(yè)單位基建項目設(shè)計管理問題探討與分析

【摘要】針對目前行政事業(yè)單位基建項目內(nèi)部設(shè)計管理現(xiàn)狀和存在的問題，從內(nèi)外環(huán)境等多方面因素進行分析，提出符合行政事業(yè)單位特點的基建項目管理意見與建議，以期規(guī)范設(shè)計管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；建設(shè)方；基建項目；設(shè)計管理

引言：

隨著我國城市化的迅速發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)也不斷增多。一些規(guī)模較大的行政事業(yè)單位逐漸設(shè)立基建管理職能，獨立承擔(dān)建設(shè)方基建管理職責(zé)。由于受諸多主客觀因素影響，行政事業(yè)單位基建項目管理中突顯出了許多問題與弊端，而這些問題又主要集中于建設(shè)前期的設(shè)計階段。

1、行政事業(yè)單位設(shè)計管理存在典型問題及其原因分析

1.1 質(zhì)量與進度不協(xié)調(diào)、不匹配，建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量不高

在建筑市場的火熱發(fā)展中，建設(shè)工程設(shè)計周期明顯縮短，加上工程設(shè)計收費標(biāo)準普遍與工程概算成正比關(guān)系，設(shè)計單位不會主動進行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計優(yōu)化以節(jié)約投資，設(shè)計方案只要滿足規(guī)程、規(guī)范要求，實施后不出質(zhì)量和安全問題，則設(shè)計方案的好壞、造價的高低不會對設(shè)計單位產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。因此在現(xiàn)行制度下， 而設(shè)計方案是否優(yōu)秀，最終需要建設(shè)單位進行把關(guān)。

相比房產(chǎn)開發(fā)商而言，行政事業(yè)單位受其體制限制，其項目管理系統(tǒng)與管理人員的完整性和專業(yè)性都較弱，在建設(shè)項目工程管理過程中，缺乏專業(yè)的成熟的項目管理機構(gòu)和人才。

1.2 頻繁變更初步設(shè)計，項目投資失控

在建設(shè)項目投資控制的過程中，建設(shè)方普遍把控制投資的重點放在施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算、標(biāo)底及合同總價的審查方面，而往往忽略對設(shè)計階段的項目投資控制。而在設(shè)計階段，影響項目造價的程度最大，設(shè)計是工程建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、實現(xiàn)功能需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

行政事業(yè)單位，由于缺乏對相關(guān)建設(shè)流程的了解及項目前期管理經(jīng)驗，很容易造成項目定位不準、立項脫離實際、勘察設(shè)計存在疏忽與缺陷，這就從源頭為潛在的設(shè)計變更埋下了伏筆；其次，行政事業(yè)單位在建設(shè)項目管理過程中，可能會出現(xiàn)本單位或上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下達工程設(shè)計相關(guān)指令或意見的現(xiàn)象，這些行政指令和意見會對專業(yè)技術(shù)人員的決策造成干擾。一些領(lǐng)導(dǎo)不遵從科學(xué)和建設(shè)規(guī)律，總是抱著用短平快的方式立項、設(shè)計、施工、使用的思想，大大壓縮項目的前期及設(shè)計時間，使得整個項目質(zhì)量、進度、投資管理陷于被動；再次，有些施工單位出于便利施工或提高利潤的原因，會提出一些看似合理的設(shè)計變更，這就使得本就技術(shù)薄弱的行政事業(yè)單位項目設(shè)計管理難度大大增加，很易造成項目投資失控。

1.3 設(shè)計過于保守，造成資金浪費

現(xiàn)今設(shè)計單位設(shè)計隊伍普遍年輕化，年輕設(shè)計師工程設(shè)計經(jīng)驗與設(shè)計技術(shù)力量的不足，導(dǎo)致其設(shè)計思想過于保守，在考慮工程項目的可靠性、安全性、實用性等方面經(jīng)常過分謹慎， 隨意加大安全系數(shù)。在緊張的工期下，出圖前的圖紙審核不能做到十分細致，一些不合理的建筑方案不會及時的被發(fā)現(xiàn)和改進，而造成后續(xù)投資的浪費，以及建筑功能的缺陷，結(jié)構(gòu)體系的不合理、設(shè)備系統(tǒng)的增加等問題，給項目建設(shè)單位的工期、使用功能和經(jīng)費帶來了不必要的損失。

1.4 建設(shè)方設(shè)計把關(guān)不嚴格，設(shè)計咨詢審查作用有限

建設(shè)方方面。行政事業(yè)單位在進行項目建設(shè)時，往往側(cè)重于工程施工階段的項目管理，但是對于工程設(shè)計階段的管理力度與效果卻很有限。在我國項目管理各項法律法規(guī)中，對于建設(shè)方項目管理人員的培訓(xùn)，考核和資質(zhì)認定要求不是很高，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位項目管理人員的設(shè)計管理知識和技能水平也不足以達到進行設(shè)計把關(guān)的深度，對設(shè)計的質(zhì)疑不多，且缺乏對設(shè)計單位的有力約束，片面強調(diào)進度，欠缺有效控制質(zhì)量、造價的措施，設(shè)計管理比較粗放。

設(shè)計咨詢方面。行政事業(yè)單位實施建設(shè)項目管理工作時，一般會聘請相應(yīng)專家或者咨詢公司，實施過程咨詢。而咨詢單位人員能力參差不齊，且不能常駐項目現(xiàn)場，其對建設(shè)項目的了解也非常有限，難以提出建設(shè)性的意見和建議。

設(shè)計審查方面。設(shè)計項目均由審圖中心進行技術(shù)審查，其設(shè)計審查任務(wù)也很重，審查專家研究設(shè)計方案的時間不足，雖然能把握住水電工程的主要問題，但對具體設(shè)計方案、工程量、單價等則無法嚴格把關(guān)。

2、行政事業(yè)單位基建項目設(shè)計管理建議

2.1 合理安排設(shè)計周期，提高設(shè)計質(zhì)量

為了強化項目設(shè)計質(zhì)量，避免工程建設(shè)出現(xiàn)重大問題，首先應(yīng)保證合理的工程設(shè)計周期。對于設(shè)計進度，建設(shè)方應(yīng)尊重科學(xué)技術(shù)，雙方協(xié)商設(shè)計文件各階段所需合理的設(shè)計時間，讓雙方都能接受。

2.2 合理管控設(shè)計變更，加大設(shè)計考核和激勵力度

行政事業(yè)單位建設(shè)方應(yīng)有效實施設(shè)計管控，在原設(shè)計合同中預(yù)先約定有些關(guān)于修改設(shè)計的條款，如因設(shè)計單位設(shè)計疏漏造成設(shè)計變更，應(yīng)按約定條款給予扣款；如建設(shè)方原因發(fā)生的設(shè)計調(diào)整，則支付相應(yīng)設(shè)計變更費用。當(dāng)然，在建設(shè)方?jīng)Q定進行較大使用功能的調(diào)整時，應(yīng)從建設(shè)管理與技術(shù)方面進行綜合考慮，避免出現(xiàn)非專業(yè)的行政指令，并且達到一定的前瞻性，一次性修改到位。

此外，行政事業(yè)單位建設(shè)方應(yīng)結(jié)合市場情況，約定設(shè)計費支付考核比例，采取經(jīng)濟刺激措施，加大對前期設(shè)計優(yōu)化和投資控制的激勵力度，強化激勵措施，加強設(shè)計人員現(xiàn)場服務(wù)工作，提高設(shè)計單位的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 加強行政事業(yè)單位項目設(shè)計管理職能及制度建設(shè)

促進項目設(shè)計管理水平的提升，其核心是行政事業(yè)單位設(shè)計管理職能的設(shè)置和優(yōu)化。從行政事業(yè)單位組織機構(gòu)著手，充實設(shè)計管理力量，提高設(shè)計管理人員專業(yè)背景及經(jīng)驗要求，并在建設(shè)過程中加強對設(shè)計管理人員的法律法規(guī)及規(guī)范的培訓(xùn)；細化設(shè)計管理制度，擬定嚴格的設(shè)計審核流程，建立責(zé)任追究制度；深入研究設(shè)計方案，加強設(shè)計方案中間過程跟蹤，提高設(shè)計成果的審查力度，盡量將項目建設(shè)方管理意圖融入設(shè)計方案中，進一步發(fā)揮項目建設(shè)方在工程管理的主導(dǎo)作用。

2.4 加強對行政事業(yè)單位基建項目的管理監(jiān)督

在行政事業(yè)單位基建項目管理組織機構(gòu)外部，還要完善制衡機制，使財務(wù)、紀檢、審計等部門根據(jù)各自職能履行監(jiān)管職責(zé)，提高行政事業(yè)單位建設(shè)項目設(shè)計管理的規(guī)范性。

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作者簡介：

朱廣萍（1985.6—），女，2009年畢業(yè)于中南大學(xué)，碩士研究生，2010年至今就職于新疆師范大學(xué)溫泉校區(qū)建設(shè)指揮部綜合科。