墊江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制約因素與對(duì)策建議研究

【摘要】近年來(lái)，黨的十八大報(bào)告明確提出要壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。特別是2015年兩會(huì)明確提出，我國(guó)要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力很大，但由于政策層面和制度層面問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還處在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)成熟度低。因此，本文立足墊江，分析了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的制約因素并提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】墊江；新型經(jīng)營(yíng)主體；制約因素；對(duì)策建議

一、墊江農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

墊江縣位于渝東北平行嶺谷區(qū)，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣之一。截至2014年底，縣內(nèi)耕地面積大約60.57萬(wàn)畝，轄2街道21鎮(zhèn)3鄉(xiāng)?？?cè)丝?6.74萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口有74.67萬(wàn)人，農(nóng)村人口比例大決定了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)地位。但墊江貫徹中央和重慶地方農(nóng)業(yè)政策，緊抓大好機(jī)遇，加大了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)力度。至2014年底，累計(jì)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家（培育市、縣級(jí)以上龍頭企業(yè)38家）；各類專業(yè)合作社和生產(chǎn)協(xié)會(huì)190個(gè)，覆蓋農(nóng)戶9.3萬(wàn)戶；家庭農(nóng)場(chǎng)321家；種養(yǎng)大戶3826戶；規(guī)模流轉(zhuǎn)土地40.21萬(wàn)畝，土地適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)度25.1%?？偟脕?lái)說(shuō)，墊江目前的農(nóng)業(yè)主體呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體占主導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展的狀態(tài)。

二、墊江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)

有巴國(guó)糧倉(cāng)之稱的墊江是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，培育新型主體的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：一是資源優(yōu)勢(shì)。墊江幅員面積1518平方公里，人口96.74萬(wàn)（其中，我縣農(nóng)業(yè)人口有74.67萬(wàn)）；縣內(nèi)耕地面積60.57萬(wàn)畝，其中，田面積39.5萬(wàn)畝，土面積21萬(wàn)畝。縣內(nèi)氣候溫和、四季明朗、降雨充足。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，大沙河、臥龍河、桂溪河、回龍河和高灘河等河流縱橫蔓延縣境，有水庫(kù)112座，山平塘3720口，工程蓄水6600萬(wàn)立方。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。墊江具備著豐碩的資源，縣內(nèi)水果和蔬菜等不僅質(zhì)量?jī)?yōu)良且產(chǎn)量頗高，我縣畜禽養(yǎng)殖初具規(guī)模。同時(shí)，我縣的咂酒、丹皮、牡丹和白柚等頗具特色的本土品牌榮獲國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證?？h內(nèi)的12個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品及18個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)地相繼通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證；鷺馨牌醬鴨、樹(shù)臣牌趙牛肉、喬頭牌藠頭、藍(lán)希絡(luò)牌分割肉以及白柚王牌墊江白柚等十四個(gè)本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品名揚(yáng)市外。除此以外，縣內(nèi)還建成“渝黃”國(guó)審油菜品種1#、2#、4#系列制種基地和重慶兩翼最大的生態(tài)鱔魚(yú)無(wú)土養(yǎng)殖基地。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。墊江處于重慶、涪陵和萬(wàn)州三大城市的交合帶，是川渝東的陸上交通樞紐；滬蓉和渝宜高速公路及即將通車的渝萬(wàn)高鐵貫穿全境。墊江交通便捷，距離重慶主城僅1小時(shí)車程，40分鐘即可到達(dá)重慶長(zhǎng)壽、梁平、忠縣、豐都、和四川鄰水、廣安、華鎣等地。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制約因素

培育新型主體的制約因素：一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)是特殊產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)起伏幅度大、產(chǎn)品供求信息不對(duì)稱及生產(chǎn)市場(chǎng)的導(dǎo)向性不強(qiáng)等都會(huì)造成農(nóng)民損失，諸如，縣內(nèi)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖產(chǎn)量起落大、豐年時(shí)節(jié)蔬菜品出售難等現(xiàn)象。二是缺乏資金。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的先決條件是規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有充足的資金投入。然而，墊江縣內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在較大程度上面臨資金短缺、融資難的困境。民間借貸、擔(dān)保貸款、互助資金和經(jīng)營(yíng)戶自有資金是新型經(jīng)營(yíng)主體的主要資金來(lái)源。且縣內(nèi)的金融服務(wù)多以農(nóng)村信用社為主，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展極慢，私下民間自發(fā)融資比較活躍但確系違法。三是職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)低。當(dāng)前，墊江縣內(nèi)職業(yè)農(nóng)民數(shù)量極少，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老齡化、兼業(yè)化；同時(shí)，縣內(nèi)職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)參差不齊，職業(yè)農(nóng)民供求矛盾突出。四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平較低。墊江是典型山區(qū)縣，其外來(lái)人口數(shù)量并不多；境內(nèi)大部分種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶大都由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，其所掌握的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的知識(shí)有限，同時(shí)這些大戶對(duì)品牌意識(shí)及科技引進(jìn)強(qiáng)農(nóng)意識(shí)都不足。這都導(dǎo)致墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理還是舊時(shí)較粗放方式。許多種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營(yíng)中還存在尚未規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、尚無(wú)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、尚無(wú)現(xiàn)代市場(chǎng)理念等問(wèn)題，與把握市場(chǎng)程度較為低下。在我縣合作社方面，有些合作社僅存于形式，其組織的活動(dòng)較少，服務(wù)農(nóng)戶與組織銷售的能力也較薄弱，合作社內(nèi)成員間合作意識(shí)不強(qiáng)，也尚未能發(fā)揮合作社的良好作用。

三、墊江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶植

政策扶植可從以下方面著手：一是實(shí)施專項(xiàng)資金扶持。比如，縣政府可對(duì)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)所發(fā)放給新型經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)貸款實(shí)施利息補(bǔ)貼且將政府補(bǔ)貼款直接轉(zhuǎn)入金融機(jī)構(gòu)賬戶，以減少或盡可能避免專項(xiàng)貸款的損失。同時(shí)，政府還可采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，對(duì)榮獲品牌認(rèn)證的新型經(jīng)營(yíng)主體按品牌效應(yīng)的大小給予分類獎(jiǎng)勵(lì)，以這種方式鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體走集約化、品牌化發(fā)展道路。二是實(shí)行涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)A斜。比如我縣可實(shí)行立項(xiàng)傾斜，是說(shuō)縣內(nèi)投資主管部門對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體等設(shè)置要求，對(duì)這些項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)要優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，以此鼓勵(lì)可由縣內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)。三是保障用地用電需求。土地、電力資源是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性要素，因此我縣須實(shí)施傾斜性的保障供應(yīng)以支持其優(yōu)先發(fā)展。四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。我縣要全面快速把國(guó)家相關(guān)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，特別在營(yíng)業(yè)稅、所得稅免征上嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。主管部門還要積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理證照、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等提供方便并加強(qiáng)指導(dǎo)，且盡可能完善規(guī)費(fèi)管理制度，免收或減少審批、辦證等行政性收費(fèi)。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

中央一號(hào)文件中曾指出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)?！睘榇?，一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村融資方式。例如，縣內(nèi)農(nóng)村銀行業(yè)務(wù)必制定支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社或種植養(yǎng)殖大戶的相關(guān)金融服務(wù)策略，通過(guò)多種渠道提供資金支持；可對(duì)那些實(shí)力強(qiáng)、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶且信用較好的新型經(jīng)營(yíng)主體的貸款程序進(jìn)行簡(jiǎn)化且實(shí)行優(yōu)惠利率。還比如，可將農(nóng)民住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或農(nóng)業(yè)溫室大棚等作為抵押物，以此擴(kuò)大抵押物范圍。二是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。我縣被稱為“巴國(guó)糧倉(cāng)”，為解決種糧大戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的剛性需求，因此，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)不僅要大幅提高保額標(biāo)準(zhǔn)，還要把糧、油外的其他大宗農(nóng)產(chǎn)品也納入保險(xiǎn)覆蓋范圍；同時(shí)，縣內(nèi)還可適當(dāng)增加保險(xiǎn)額度和保費(fèi)補(bǔ)貼等。縣內(nèi)還應(yīng)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷完善：比如，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、保險(xiǎn)品種、降低保費(fèi)、減少保險(xiǎn)理賠手續(xù)，以便增強(qiáng)縣內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的能力。同時(shí)，縣內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引導(dǎo)培育

為此，一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位?？h內(nèi)必須完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)地位認(rèn)證的相關(guān)制度安排，出臺(tái)農(nóng)民合作社注冊(cè)登記辦法和監(jiān)督檢查辦法，制定區(qū)域性的專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格認(rèn)證管理，著力解決組織法人地位缺失，“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”或“有名無(wú)實(shí)”的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化資格認(rèn)證與政策扶持之間的掛鉤聯(lián)系，確保政府的政策性扶持和專項(xiàng)資金支持真正落實(shí)在有資格、有潛力的經(jīng)營(yíng)主體上。二是引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。針對(duì)多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體缺乏發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理不健全不完善、利潤(rùn)激勵(lì)和分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要實(shí)施規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、組織管理等內(nèi)部管理考核，將考核結(jié)果與資格認(rèn)證相掛鉤，建立資格退出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理體制，避免管理混亂、責(zé)任不明、財(cái)務(wù)賬目不清等問(wèn)題。三是推進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者和微觀監(jiān)管者，政府雖然不應(yīng)該參與干涉經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)運(yùn)作，但應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和監(jiān)管，特別是要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和政策監(jiān)管的力度，確保經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

眾所周知，墊江要培育新型經(jīng)營(yíng)主體務(wù)必要人才作為支撐，為此，一是我縣政府要盡快協(xié)調(diào)創(chuàng)建多主體投入組織管理制度。由于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)或教育是項(xiàng)耗財(cái)工程，我縣要盡快建立以政府投入為主，農(nóng)民、各種社會(huì)團(tuán)體組織以及職業(yè)院校等多主體投入的管理制度。同時(shí)，我縣政府還要把職業(yè)農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保障其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)。我縣還可采取鼓勵(lì)返縣的大學(xué)生搞農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把高校學(xué)生引導(dǎo)走向新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，發(fā)揮高校學(xué)生知識(shí)科技帶動(dòng)力。二是完善縣內(nèi)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。本著培育新型農(nóng)民的目標(biāo)，我縣要結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，依托電教中心和電大建立教育培訓(xùn)基地；基于農(nóng)民自愿和不同專業(yè)群體，采取具體培訓(xùn)方式，力爭(zhēng)培育出一批優(yōu)秀的合作組織帶頭人和種植養(yǎng)殖大戶等新型主體。縣內(nèi)農(nóng)口等其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)務(wù)必立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來(lái)推進(jìn)“半農(nóng)半讀”或“送教下鄉(xiāng)”或“送科技下鄉(xiāng)”的人才培育方式，不斷完善企業(yè)、行業(yè)深度參與人才培育的全新機(jī)制。通過(guò)不斷發(fā)展多形式多元化農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，使得我縣新型職業(yè)農(nóng)民成為具備較高生產(chǎn)力、有良好市場(chǎng)意識(shí)和具有相對(duì)豐富管理能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

（五）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

我縣農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)工作要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系來(lái)建設(shè)。為此，一是要抓好縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，要按全縣農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃，盡快完成南門蔬菜批發(fā)市場(chǎng)遷建；在桂溪新建3萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)；在新民、白家等新建規(guī)模1000平方米以上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。二是要抓好縣內(nèi)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。為此，要鞏固城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)成果，全面開(kāi)展菜市場(chǎng)環(huán)境整治；鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)成果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后續(xù)管理；高峰鎮(zhèn)實(shí)施高峰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，三溪鎮(zhèn)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，澄溪鎮(zhèn)啟動(dòng)望月農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，杠家鎮(zhèn)啟動(dòng)杠家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，硯臺(tái)鎮(zhèn)啟動(dòng)汪家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)覆蓋面。三是要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。我縣要全力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在縣城設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷店。同時(shí)，還要抓好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，組織農(nóng)民參加商務(wù)部網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，鞏固農(nóng)超對(duì)接等直供銷售渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

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作者簡(jiǎn)介：

楊帆（1987-），女，山東棗莊人，助理講師，碩士研究生，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向。