我國財(cái)政教育支出的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，我國教育事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，教育的質(zhì)與量都得到了很大提升，無論是在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、義務(wù)教育普及程度還是生均教育經(jīng)費(fèi)、公民平均受教育年限等，都有了較大提高。教育事業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，教育支出是財(cái)政支出的重要組成部分，我國一直重視教育事業(yè)發(fā)展，不斷增加在教育事業(yè)的資金投入和人才儲(chǔ)備，重視教育的資金供給和軟環(huán)境建設(shè)，積極提高財(cái)政教育支出在財(cái)政支出總額中的比重。

一、我國財(cái)政教育支出現(xiàn)狀

在教育支出總量既定的情況下，教育支出按照何種比例在初等、中等、高等教育中分配是宏觀教育決策中最重要的問題。財(cái)政教育支出在初等、中等、高等教育中的分配反映了國家對(duì)各級(jí)教育的支持力度和財(cái)政教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部的分布狀況，其在初等、中等、高等教育中的合理配置直接影響著各級(jí)教育的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的合理。

（一）我國財(cái)政性教育支出與國際比較

我國財(cái)政性教育支出從絕對(duì)規(guī)模上來看，總量持續(xù)增長，從2001年的3057億元增長到2011年18586億元，十年間翻了六倍。但就相對(duì)規(guī)模來而言，我國財(cái)政性教育支出占GDP總量比重的上升幅度依舊緩慢，支出仍處于較低水平，直到2012年才達(dá)到1993年提出的教育支出占GDP比重4%的目標(biāo)。《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》中有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國財(cái)政性教育支出占GDP比重一直落后于國際平均水平

（二）生均財(cái)政教育支出比值指標(biāo)

生均財(cái)政教育支出比值指標(biāo)：初等、中等、高等教育按在校生平均計(jì)算的生均教育支出比值，計(jì)算方法是：以小學(xué)生的生均財(cái)政教育支出為l，分別計(jì)算中學(xué)生和大學(xué)生的生均財(cái)政教育支出為小學(xué)生的倍數(shù)。這一指標(biāo)體現(xiàn)生均教育支出絕對(duì)量和相對(duì)量關(guān)系，在體現(xiàn)財(cái)政教育支出在初等、中等、高等教育間分配的合理性方面相對(duì)準(zhǔn)確。

改革開放以來，隨著時(shí)間的推移，我國初等、中等、高等教育之間生均財(cái)政教育支出的差距是在逐漸縮小的。由于財(cái)政教育支出中基建費(fèi)支出的不連續(xù)性和無規(guī)律性會(huì)對(duì)生均支出造成影響，以下我們是剔除基建費(fèi)支出的影響，主要從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的口徑來分析。

如上表所示，2000年我國小、中、大學(xué)的生均財(cái)政支出分別為490.88元、781.87元和6027.23元，三者之比是1：1.59：12.29，即大學(xué)生的生均財(cái)政教育支出為小學(xué)生的12.29倍，差距很大。到2011年，我國小、中、大學(xué)的生均財(cái)政教育支出分別增長到4965.66元、6370.01元、13735.09元，三者之比是1：1.28：2.77，各級(jí)生均財(cái)政教育支出的差距明顯縮小，尤其是大學(xué)生對(duì)小學(xué)生的生均教育支出比值下降較快，由2000年的12.29倍下降到2.77倍。其主要原因是：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府更加強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出到20世紀(jì)末要基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，在這期間，國家大大增強(qiáng)了對(duì)基礎(chǔ)教育階段的投入力度。到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到95%以上，進(jìn)入全面普及的新階段。而普通高等教育發(fā)展雖然很快，但同時(shí)在校生增長也很快，再加上普通實(shí)行征收學(xué)費(fèi)的高等教育成本回收政策，使政府財(cái)政教育支出的比例相對(duì)下降，導(dǎo)致其生均財(cái)政教育支出增長幅度低于基礎(chǔ)教育階段。

（三）我國財(cái)政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)狀況

在這里分析財(cái)政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)，將按照這樣的層次來進(jìn)行：首先分析總體的財(cái)政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)，其次分別分析普通小學(xué)、普通中學(xué)和普通高校財(cái)政教育支出的使用結(jié)構(gòu)。使用的指標(biāo)是公用經(jīng)費(fèi)支出和個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出分別占財(cái)政教育支出的比重。

如圖所示，近10年來，我國公用經(jīng)費(fèi)支出比例持續(xù)上升并逐漸趨于穩(wěn)定，由2001年的17.22%上升到2011年的35.81%。目前，我國公用經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政教育支出的比重基本保持在30%左右。相應(yīng)的，人員經(jīng)費(fèi)支出占我國財(cái)政教育支出的比例在波動(dòng)方向上與公用經(jīng)費(fèi)支出正好相反。如圖所示，近10年來，我國人員經(jīng)費(fèi)支出比例持續(xù)下降并逐漸趨于穩(wěn)定，由2001年的77.41%下降到2011年的61.08%。

綜合來看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國財(cái)政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷下降，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例不斷上升，公用經(jīng)費(fèi)支出擠占人員經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這說明相當(dāng)大一部分都用于購置教學(xué)設(shè)備、圖書，而用于教職工工資、福利等支出并不多。

二、我國財(cái)政教育支出存在的問題

（一）財(cái)政教育支出投入不足。

我國財(cái)政教育支出總量上雖然持續(xù)增加，財(cái)政教育支出占財(cái)政支出16%-21%，并且在2012 年達(dá)到財(cái)政教育支出占GDP4%的目標(biāo)。然而國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的政府性教育撥款占各國GDP 的5%，我國財(cái)政教育支出達(dá)到4%的目標(biāo)用了三十多年，距離5%仍有差距，并且將各國財(cái)政教育支出平均后，我國人均財(cái)政教育支出不僅低于發(fā)達(dá)國家，也低于很多發(fā)展中國家。

（二）財(cái)政教育支出中，高等教育所占的比重偏高，初等教育占的比重偏低。根據(jù)我國的人均GDP來看，21世紀(jì)初我國是低收入國家，與人均GNP2000美元以下的低收入國家來比，我國初等教育支出比例在本世紀(jì)初一直偏低，而高等教育支出比例一直偏高。雖然近年來我國的基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就，但從整體來看，我國政府對(duì)急需發(fā)展的基礎(chǔ)教育的支出仍顯不足，政府過度偏重高等教育而忽視初等教育的發(fā)展，導(dǎo)致三級(jí)教育支出比例失衡。

（三）我國財(cái)政教育支出內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)不合理

通過前面的分析可見，我國教育事業(yè)費(fèi)支出內(nèi)部分配中，人員經(jīng)費(fèi)支出比重太大，公用經(jīng)費(fèi)支出比重過低。通過前面的分析我們知道，2001年我國財(cái)政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例是77.41%，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例是17.22%，教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理。2011年我國財(cái)政教育支出中，人員經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)61.08%，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例在35.81%，公用經(jīng)費(fèi)支出的比例明顯提高，這說明我國財(cái)政教育支出的內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)中用于購置教學(xué)設(shè)備、圖書，改善辦學(xué)條件的支出有所增加。

（四）地區(qū)間教育支出差異大

由于我國地域?qū)拸V，各地區(qū)差異明顯，各個(gè)地方發(fā)展速度不均，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，而教育上很多是由地方政府負(fù)責(zé)，致使各區(qū)域間的教育發(fā)展水平并不均衡。發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平遠(yuǎn)高于落后地區(qū)教育水平，東部地區(qū)教育水平高于中部地區(qū)教育水平，中部地區(qū)教育水平高于西部地區(qū)教育水平，形成與東中西部經(jīng)濟(jì)水平差異趨勢一樣的東中西部教育水平梯形分布。

三、完善財(cái)政教育支出的建議

（一）加大教育投入

增加財(cái)政收入從根本上就是增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一國的教育水平是相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)的關(guān)系。還應(yīng)在法律中明確規(guī)定財(cái)政教育支出的目標(biāo)，從而確保改目標(biāo)能夠完成，可將其作為政府及官員考核指標(biāo)。

（二）優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)

增加基礎(chǔ)教育支出，明確其優(yōu)先地位，我國作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，首先確保義務(wù)教育支出，應(yīng)將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，確保教育經(jīng)費(fèi)支出向經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后地區(qū)特別是貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，將城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育制度落到實(shí)處。適度對(duì)高等教育支出，教育是一種長期投資，不能因高等教育可以在短時(shí)間內(nèi)帶來高收益而投入過多，并且高等教育作為補(bǔ)充教育應(yīng)主要由受教育者支付費(fèi)用和從社會(huì)吸收資金。

（三）縮小地區(qū)間教育支出差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都會(huì)影響到社會(huì)的貧富差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升教育水平提升而促使貧富差距加大。然而享受教育的權(quán)利是均等的，因此需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，改善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。加大對(duì)中西部地區(qū)投入，確保這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源供應(yīng)。同時(shí)保證財(cái)政教育支出的?？顚Ｓ?，保證資金用于教育事業(yè)，不挪作它用。從而，促進(jìn)地區(qū)間教育資源均衡。

（四）發(fā)揮民間資本的作用

在非義務(wù)教育領(lǐng)域，如：學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等，要出臺(tái)相關(guān)政策大力支持民間資本通過多種形式進(jìn)入，充分發(fā)揮民間資本的作用，提高其使用效率。同時(shí)，也要加強(qiáng)政府對(duì)民間資本的監(jiān)管，嚴(yán)格審查資金規(guī)模、辦學(xué)資質(zhì)、師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、收費(fèi)管理等，防止教育產(chǎn)業(yè)化傾向及高收費(fèi)、亂收費(fèi)等各種違規(guī)違法行為，確保教育的公平性和學(xué)生權(quán)益。

作者簡介：

曹華杰，會(huì)計(jì)師，現(xiàn)就職于湖南理工學(xué)院計(jì)財(cái)處，湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院2012級(jí)在職研究生。