外來人口是經(jīng)濟持續(xù)的紅利

外來人口是經(jīng)濟持續(xù)的紅利

陸 銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

應(yīng)對的辦法是公共服務(wù)均等化

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭奪戰(zhàn)，主要是為了經(jīng)濟、社會發(fā)展的可持續(xù)性。從移民的分布來看，主要集中在一些大都市和都市圈。在發(fā)達國家出現(xiàn)比較嚴(yán)重的老齡化問題，吸引移民是為了應(yīng)對人口老齡化危機，讓經(jīng)濟發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會保障可以持續(xù)。在各個國家動用自己的政策來適應(yīng)國際移民的需要的同時，中國的情況相對較還好，城市化進程可以繼續(xù)補充城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動力，在率先面對人口老齡化問題的大城市，外來人口恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”。這是討論未來中國城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國需要很多的內(nèi)部改革釋放制度紅利，推進城市化進程和移民在流入地的市民化。以此為目標(biāo)來檢視當(dāng)前的制度，就會明白，釋放改革紅利任重而道遠。

以特大城市的積分制來看，中國國內(nèi)移民政策之嚴(yán)堪比發(fā)達國家對外國移民的政策。當(dāng)然，從現(xiàn)實的需要來看，當(dāng)戶籍仍然與福利掛鉤，戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實的情況下，通過積分制作為戶籍制度改革的過渡方案，緩解改革壓力，這并不錯。但是，在發(fā)達國家實施的移民積分制是針對外國移民的，而且，大量在積分的外國移民在分?jǐn)?shù)達到要求之前，還沒有到目的國去。相比之下，在中國，北京、上海的積分制處在大約40%的常住人口沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏谋尘跋?。也就是說，如果按目前的制度，外來人口持續(xù)增長，那么，中國的特大城市很快就會有超過一半的常住人口受到現(xiàn)有公共服務(wù)和社會保障制度的歧視。而深圳早已經(jīng)是一個非本地戶籍人口超過戶籍人口的城市，好在深圳的大學(xué)不多，戶籍并未成為容易上大學(xué)的特權(quán)，同時，在深圳，外來人口的子女上公立學(xué)校門檻較低，戶籍并未造成劇烈的社會矛盾。這樣的對比說明，或者將戶籍的門檻對常住人口大幅度降低，或者將戶籍與福利的關(guān)聯(lián)逐步抹掉，否則，由戶籍造成的公共服務(wù)歧視將越來越是個嚴(yán)重的問題。這才是中國城市化面臨的真正挑戰(zhàn)。

各種研究都說明，移民對于人口流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展是有益的，但低技能勞動力流入的確會帶來一些新挑戰(zhàn)。但低收入、低技能的移民在為城市居民提供服務(wù)，他們在為城市發(fā)展作貢獻，如果沒有他們，城市無法運轉(zhuǎn)，商務(wù)成本和服務(wù)價格都會提高，城市競爭力會受影響。但恰恰是因為低收入、低技能勞動力的流入可能會帶來更高的收入差距。因此，在人口流入地真正的挑戰(zhàn)是如何讓城市的收入差距不至于引起負(fù)面的社會后果。

對此，應(yīng)對的辦法就是公共服務(wù)均等化，用公共服務(wù)均等化來縮小由低技能、低收入移民流入所帶來的社會貧富收入差距的擴大，這就需要作為人口流入地的國家和地區(qū)做出非常明智和長遠的政策選擇，不能用非常保守和狹隘的眼光把公共服務(wù)僅限于原住民，當(dāng)政府這樣做的時候，不僅沒有縮小常住人口之間的收入差距，反而是在擴大本地戶籍人口和外來人口之間的收入差距和福利差距。在最近召開的中央城市工作會議中提出，要將公共住房覆蓋到非本地戶籍的常住人口，這個政策導(dǎo)向應(yīng)該盡快落實，只有這樣，人口流入地才可能獲得經(jīng)濟發(fā)展和社會融合的雙贏。