養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文‖長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司黨委書記、總裁　蘇罡

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文‖長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司黨委書記、總裁蘇罡

在經(jīng)濟(jì)增速換擋之后，亟需加快制度改革步伐，進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素、提升生產(chǎn)率等方面的制度供給作用

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入調(diào)速、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效的新常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是人口老齡化問題，亟需通過加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來緩解其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的阻礙。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)于助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具相當(dāng)重要性。

有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具重要正向影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵在于從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目標(biāo)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于技術(shù)水平的提升和生產(chǎn)要素的推動(dòng)。

當(dāng)前來看，中國(guó)無論在提升技術(shù)水平和推動(dòng)生產(chǎn)要素方面都已遇制度瓶頸，亟待突破。尤其在推動(dòng)生產(chǎn)要素方面，面臨擴(kuò)增量和提質(zhì)量?jī)纱笕蝿?wù)：“擴(kuò)增量”需要解決人力資源的流動(dòng)性、生產(chǎn)資本的風(fēng)險(xiǎn)偏好以及將人力資源與生產(chǎn)資本有效結(jié)合的生產(chǎn)組織方式的問題；“提質(zhì)量”實(shí)際上與技術(shù)水平的提升密切相關(guān)，需要解決的問題包括提升人力資源的專業(yè)素質(zhì)與道德素養(yǎng)、優(yōu)化全社會(huì)生產(chǎn)要素的配置、提高全要素生產(chǎn)率等。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于對(duì)生產(chǎn)效率、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)、收入分配等具有重要的正向影響。從我國(guó)的養(yǎng)老制度發(fā)展情況來看，在改革開放初期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效地配合了國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)合同制的推行，保障了國(guó)有企業(yè)改革的順利推進(jìn)；在改革開放中期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍及時(shí)從國(guó)有企業(yè)職工擴(kuò)大到全部城鎮(zhèn)企業(yè)職工，全面配合國(guó)有企業(yè)改革深化，促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為廣大人民群眾提供養(yǎng)老保障，同時(shí)也解放了思想觀念和舊體制的束縛。

經(jīng)過20多年改革發(fā)展，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已初步形成了定位明確的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)，但是仍存在三支柱發(fā)展不平衡、保障水平低、制度設(shè)計(jì)缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制等問題。在經(jīng)濟(jì)增速換擋之后，亟需加快制度改革步伐，進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)要素、提升生產(chǎn)率等方面的制度供給作用，否則勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和可持續(xù)性。

可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力

有效率、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能夠提供收入保障機(jī)制，保障人民群眾老年的基本生活，而且能夠作為動(dòng)力機(jī)制，降低企業(yè)的人力成本，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的積極性，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量積累基金，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。從這個(gè)層面來看，以“全方位、保長(zhǎng)期、多角度、可擴(kuò)展”這十二個(gè)字為目標(biāo)，旨在進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——全方位。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使其全方位服務(wù)于生產(chǎn)要素的推動(dòng)。一是加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，根據(jù)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)和群體特征的制度安排，為每個(gè)人提供同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而改善人力資源的流動(dòng)性，釋放人力資源在生產(chǎn)力中的增量作用。二是通過養(yǎng)老金的長(zhǎng)期投資來優(yōu)化資本的風(fēng)險(xiǎn)偏好，并促進(jìn)社會(huì)財(cái)富資源流向資金使用效率最大化的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的順利流動(dòng)與合理配置。三是進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)與收益的正向激勵(lì)關(guān)系，優(yōu)化生產(chǎn)組織方式，更大激發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科研技術(shù)人員、政府公務(wù)員等群體的創(chuàng)造力和能動(dòng)性，鼓勵(lì)其不斷提升核心能力和技能，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有效的人力供給。

——保長(zhǎng)期。一是有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有穩(wěn)定勞動(dòng)者心理預(yù)期的功效，并且能夠在保障社會(huì)公平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人消費(fèi)的縱向燙平以及個(gè)人消費(fèi)與收入的精算公平，發(fā)揮制度在提升人力資源效用、推動(dòng)生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)率方面的長(zhǎng)期性作用。二是進(jìn)一步提高替代率和制度贍養(yǎng)率，降低年輕人在買房和贍養(yǎng)父母方面的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)其增加在教育以及價(jià)值創(chuàng)造等方面的投入，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)期價(jià)值。三是加快由中國(guó)傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)模式向由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的可持續(xù)模式的轉(zhuǎn)型，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)道德體系。

——多角度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革本身就是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。中國(guó)的養(yǎng)老保障體系面臨來自經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、人口老齡化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化和改革政治化等多方面的挑戰(zhàn)，關(guān)系到國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配格局調(diào)整和每個(gè)國(guó)民的切身利益，因此需要從多角度出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)“政府減負(fù)擔(dān)，企業(yè)有動(dòng)力，百姓得實(shí)惠”的新格局。一是通過制度改革，進(jìn)一步夯實(shí)金融體系的支柱力量，提升民生保障的有力支撐，創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制增效升級(jí)的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。二是全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)供給能力，滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)富管理需求。三是通過提高統(tǒng)籌層次、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率、推行稅優(yōu)政策等舉措，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是完善個(gè)人賬戶、堅(jiān)持精算平衡，為廣大老百姓提供更多的風(fēng)險(xiǎn)保障手段，更好地防范長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)，尊重個(gè)人為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值，保障體面的老年生活。

——可擴(kuò)展。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中注重以人為本，以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、全民健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展即代表了新的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給，為老年人增加福祉。

緊抓改革戰(zhàn)略機(jī)遇和窗口

2016年1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)》一文中對(duì)于中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的闡述有三個(gè)主要觀點(diǎn)值得關(guān)注。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型增長(zhǎng)階段。在這樣一個(gè)艱難的階段，很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾將暴露出來，必須由以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)保障體系托底，需要有堅(jiān)定不移的改革決心。二是調(diào)整建立更高層次的供需關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)際上是一個(gè)引導(dǎo)預(yù)期的過程。當(dāng)前社會(huì)中，勞動(dòng)者和消費(fèi)者的年齡層次、習(xí)慣、偏好和需求都在發(fā)生變化，必須通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有效滿足勞動(dòng)者和消費(fèi)者的變化需求，來實(shí)現(xiàn)更高層次的供需關(guān)系。三是政府打算忍痛發(fā)力。這背后的含義是，現(xiàn)在是進(jìn)行改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是唯一的窗口期。如果錯(cuò)過，我們將失去經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最后機(jī)會(huì)。當(dāng)前，中國(guó)的生產(chǎn)力水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)總體仍處于人口紅利期，最為突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，人力資源長(zhǎng)周期的矛盾正在積聚，但老齡化問題還未嚴(yán)重到導(dǎo)致人力資源長(zhǎng)周期矛盾的爆發(fā)。因此我們必須牢牢抓住這樣一個(gè)窗口期，在解決結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡早解決人力資源長(zhǎng)周期的矛盾，以避免其一旦爆發(fā)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安所造成的負(fù)面影響。

如果說中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走到今天的繁榮，主要?dú)w功于三次制度突破，即1970年代末的改革開放、1990年代初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和2002年的加入WTO， 那么以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為核心的社會(huì)保障制度改革將是這輪制度突破的關(guān)鍵點(diǎn)。

“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害”，必須以時(shí)不我待的緊迫感銳意變革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升，推動(dòng)改革取得最大的勝利。

長(zhǎng)江養(yǎng)老獲任中國(guó)保險(xiǎn)保障基金委托資產(chǎn)投資管理人

公司將努力爭(zhēng)取在即將落地的職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理中發(fā)揮更大價(jià)值

近期，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金開展了新一批委托資產(chǎn)投資管理人的市場(chǎng)化選聘工作，長(zhǎng)江養(yǎng)老成功獲得中國(guó)保險(xiǎn)保障基金委托資產(chǎn)投資管理人資格。

中國(guó)保險(xiǎn)保障基金作為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助基金，采取集中管理，統(tǒng)籌使用的模式。據(jù)官方數(shù)據(jù)披露，截至今年三季度末，可投資額累計(jì)規(guī)模已近700億元。中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的籌集、管理和使用，自2011年開展委托投資業(yè)務(wù)以來，已選取多家外部投資管理人進(jìn)行管理。

長(zhǎng)江養(yǎng)老作為太保集團(tuán)旗下的全國(guó)性、專業(yè)化的養(yǎng)老資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，近年來不斷提升在投資管理養(yǎng)老金長(zhǎng)期資產(chǎn)方面的核心能力，推出有特色、多元化的養(yǎng)老金產(chǎn)品以及專業(yè)化的服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金資產(chǎn)的保值增值。憑借業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的養(yǎng)老金資產(chǎn)管理專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)，公司將努力爭(zhēng)取在即將落地的職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化管理中發(fā)揮更大價(jià)值。