推進(jìn)公車改革問題研究

聞書寧

[摘 要]近年來(lái)，職務(wù)消費(fèi)支出居高不下，公車私用日益突出，針對(duì)公務(wù)用車的改革也在不斷推進(jìn)。本文針對(duì)公車改革這一問題展開研究，通過(guò)我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)于公務(wù)用車改革的規(guī)定，分析公車改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)用車；公車改革；公眾監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.147

[中圖分類號(hào)]D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 公務(wù)用車制度概述

1.1 公務(wù)用車制度

公務(wù)用車是指國(guó)家為黨政機(jī)關(guān)、行政單位、事業(yè)單位工作人員配備的車輛，使其可以順利完成公務(wù)并且提高工作效率。對(duì)于公務(wù)用車的管理主要是編制管理，對(duì)其有一定的標(biāo)準(zhǔn)控制，按照各單位的需要情況分配，配備車輛由單位所有。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種管理模式的缺陷也日益明顯。近些年來(lái)，公務(wù)用車漸漸成為工作人員的隱形福利，而由此帶來(lái)的后果就是超標(biāo)準(zhǔn)配車、超數(shù)量配車、公車私用現(xiàn)象普遍，公車支出費(fèi)用也隨之增大。這不僅成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也是政府管理的黑洞，其更大的危害在于由此而滋長(zhǎng)的特權(quán)意識(shí)、奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，腐蝕了黨和政府的執(zhí)政根基。

1.2 我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)公務(wù)用車的管理規(guī)定

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會(huì)公布。改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

2 公車改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問題

自1994年至今，我國(guó)一共進(jìn)行了4次公車改革，前3次的接連失敗，無(wú)疑揭示了改革的種種弊端，雖然現(xiàn)行的公車改革對(duì)公務(wù)用車進(jìn)行了一定的規(guī)制，但公務(wù)用車規(guī)范仍不健全，在購(gòu)買、配置、使用、監(jiān)管方面還存在著許多問題。

首先，政策不夠明確。由于中央對(duì)公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使長(zhǎng)期以來(lái)公車改革只是在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)部門自發(fā)而分散地進(jìn)行。這就導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在著較大的差異，對(duì)于未進(jìn)行公車改革的地區(qū)和部門，會(huì)因?yàn)闊o(wú)政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。其次，由于公車改革的補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺少明確規(guī)定，使改革地區(qū)和部門的落實(shí)方面出現(xiàn)困難，造成不同地區(qū)、不同部門對(duì)公務(wù)用車的分配和使用情況不平衡。再次是稅收問題。使用公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。最后，監(jiān)督機(jī)制不完善。這主要體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制兩方面。內(nèi)部監(jiān)督主要是指上下級(jí)之間，上級(jí)部門有權(quán)對(duì)下級(jí)部門的改革進(jìn)行管理、監(jiān)督以及評(píng)估。外部監(jiān)督主要是指人大、媒體以及公眾對(duì)其的監(jiān)督。目前，上級(jí)機(jī)關(guān)了解改革情況的主要方式就是通過(guò)下級(jí)機(jī)關(guān)的匯報(bào)，下級(jí)機(jī)關(guān)往往是“報(bào)喜不報(bào)憂”，這樣就不能客觀準(zhǔn)確地了解情況。與此同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)國(guó)家的改革有著最直觀且客觀的感受，卻難以發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督力量，使改革難上加難。

3 推進(jìn)我國(guó)公車改革的對(duì)策和建議

3.1 完善配套措施

首先，雖然公務(wù)用車改革的理論和方案很明確，但是實(shí)踐起來(lái)，就出現(xiàn)了很多問題。因此，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策，明確指導(dǎo)意見和操作原則，制定相應(yīng)的監(jiān)督方式和處罰機(jī)制。這種增加改革剛性和力度的辦法，能從根本上增強(qiáng)各地區(qū)和各部門對(duì)公車改革的重視，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)車補(bǔ)政策進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。由于每個(gè)地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件及外部環(huán)境不相同，這就決定了各地區(qū)的公車改革不可能都達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)當(dāng)因地制宜，既要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政的承受能力，又要考慮具體的工作性質(zhì)、用車多少等問題，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的不同情況制定其車補(bǔ)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式。公車補(bǔ)貼是一種職務(wù)消費(fèi)的報(bào)銷形式，所以不能依照級(jí)別、職稱來(lái)確定補(bǔ)貼的多少，所以一定要切合實(shí)際，結(jié)合工作性質(zhì)和職責(zé)，妥善處理好車補(bǔ)的相關(guān)問題。

3.2 建立健全的監(jiān)督機(jī)制

首先，要將公務(wù)用車的信息向公眾公開。納稅人是國(guó)家財(cái)政的主人，一切的職務(wù)消費(fèi)都是使用納稅人的錢，因此，在保證各項(xiàng)行政工作順利進(jìn)行的前提下，向公眾公開公務(wù)用車的信息，讓公眾參與其中進(jìn)行監(jiān)督，充分接納公眾的意見和建議。其次，完善組織的監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表著最廣大人民的意愿，承載著最廣大人民的利益，因此，各級(jí)人民代表大會(huì)要做好本職工作，充分行使人民賦予的權(quán)力，履行職責(zé)，對(duì)政府的公車改革工作進(jìn)行充分監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查與處理。最后，要充分利用媒體的監(jiān)督力量。政府在公車改革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向公眾公開公車的使用及管理情況，提高透明度，媒體在政府的政策宣傳方面應(yīng)當(dāng)予以支持；與此同時(shí)，媒體作為公眾的發(fā)言人，更應(yīng)當(dāng)從旁監(jiān)督，精準(zhǔn)地對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行曝光，從而可以有效地防止違規(guī)行為的發(fā)生。

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