如何做好涉農(nóng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

李明

[摘 要]實踐表明，街鎮(zhèn)是財政管理體制的基礎環(huán)節(jié)，是國家公共財政職能不斷延伸的末端，關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，街鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，利用就近、就地優(yōu)勢，加強各種惠農(nóng)資金的監(jiān)管。

[關鍵詞]街鎮(zhèn)財政；涉農(nóng)；資金監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街鎮(zhèn)財政，是最基層的一級財政，處于整個財政管理體系的末端，是財政服務“三農(nóng)”的窗口。涉農(nóng)街鎮(zhèn)（以下簡稱街鎮(zhèn)）財政如何更好地發(fā)揮職能作用，切實加強街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是當前街鎮(zhèn)財政工作亟待解決的重要問題。從目前街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來看，新形勢下此項工作還存在著一些不容忽視的問題，制約著財政資金監(jiān)管水平的提高。

1 加強街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意義

財政資金監(jiān)管作為監(jiān)管依法理財水平的重要手段，是發(fā)揮財政職能作用的有力保障。加強街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是促進財政管理科學化、精細化，提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系，貫徹落實財政“三農(nóng)”政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是街鎮(zhèn)財政發(fā)揮就近、就地監(jiān)管的最終落腳點。

具體來說，加強街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的意義在于：一是落實國家各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策的迫切要求；二是促進街鎮(zhèn)財政職能轉變的有力推手。

2 街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

2.1 財政資金監(jiān)管流程流于形式，實際可操作性不強

由于街鎮(zhèn)財政所人手少，業(yè)務量大，加之街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政資金監(jiān)管流于形式，工作沒有主動性。主要體現(xiàn)在：①一些監(jiān)管流程要求不符合實際，與基層財政管理制度、管理機制距離較大，太過理想化；②目前財政所存在人員不足、年齡老化、業(yè)務素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對公開公示、抽查巡查情況記錄，要完全達到監(jiān)管所規(guī)定的動作，有較大難度；③監(jiān)管報表設計不合理，內(nèi)容填報過于詳細，工作量大，其實基層管理根本做不到，造成應付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 監(jiān)管范圍不足，監(jiān)管能力相對低下

一方面，農(nóng)業(yè)、水利等相關涉農(nóng)部門多頭下達涉農(nóng)資金，并實行區(qū)級報賬制，由于項目實施單位只對區(qū)級主管部門負責，作為項目實施地的街鎮(zhèn)財政所無權過問，街道財政就地、就近的監(jiān)管職能沒有得到發(fā)揮；另一方面，目前沒有開發(fā)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)，與預算管理、OA等相關的系統(tǒng)平臺無法銜接，不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補助對象、補助標準等，而且多項資金在同一科目核算，難以清晰直觀地反映每項資金的收支結余情況。街鎮(zhèn)財政的某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導致政策執(zhí)行的相關進度、數(shù)據(jù)等信息反映滯后。

3 建立健全街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制的對策

3.1 不斷完善制度建設，規(guī)范監(jiān)管行為

加強街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，必須從制度完善、細化辦法著手，不斷促進街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流程的完善。按照街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的具體要求，完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收等相關制度。同時，細化資金監(jiān)管程序和辦法，制定具體細則，可把惠農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保和其他等五類資金，建立和完善強農(nóng)、惠農(nóng)資金的申報、審批、撥付、使用等程序公開制度，資金的辦理程序、方式，結果公開公示，接受監(jiān)督。

3.2 科學構建系統(tǒng)平臺，確保高效監(jiān)管

建立街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺，構建區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系。區(qū)財政部門成立主要領導掛帥、分管領導協(xié)調(diào)、相關業(yè)務科室參加的監(jiān)管領導小組，農(nóng)村科負責牽頭組織，制定相應的制度措施，明確監(jiān)管范圍，將資金監(jiān)管貫穿整個街鎮(zhèn)財政工作全過程和具體業(yè)務之中，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。在現(xiàn)有的預算管理、國庫支付、辦公自動化等軟件系統(tǒng)的基礎上，研發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺，并將功能延伸到街鎮(zhèn)財政所，達到關鍵監(jiān)管目標。一是通過文字圖片，真實完整地反映全區(qū)各街鎮(zhèn)資金使用狀況，項目進度和監(jiān)管狀態(tài)，提供各類分析數(shù)據(jù)。二是及時、完整地將信息通達到位。區(qū)財政各職能科室下達文件和資金指標時將信息及時上傳監(jiān)管平臺，財政所在第一時間就能知曉本街鎮(zhèn)指標的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標準、發(fā)放時間、工程地點、招投標情況及完成時間等信息。財政所負責人將監(jiān)管任務及時分配給監(jiān)管員，監(jiān)管員適時監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳監(jiān)管平臺。三是關注資金的安全和支付的進度。區(qū)財政相關科室，依據(jù)財政所監(jiān)管結果合理安排資金撥付，財政所依據(jù)監(jiān)管結果支付工程款。

3.3 加強機構隊伍建設，提升監(jiān)管能力

加強機構隊伍建設，是不斷強化財政資金監(jiān)管的強有力保證。針對當前市財政部門隊伍的實際現(xiàn)狀，應注重在業(yè)務素質(zhì)、窗口形象、硬件建設等方面加大改革力度，以盡快全面優(yōu)化街鎮(zhèn)財政的新形象。筆者建議：①提升財政隊伍的業(yè)務素質(zhì)，應積極選派干部參加省市級財政部門組織的各項業(yè)務知識培訓，特別是對街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員要強化業(yè)務培訓，重點培訓政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務技能及實際操作程序，全面提高財政人員的業(yè)務技能和管理水平；②提升服務窗口的形象，為適應新形勢下的資金監(jiān)管要求，以建設窗口形象為載體，改善辦公環(huán)境、服務大廳環(huán)境、活動場所環(huán)境，設立惠農(nóng)資金補貼窗口、項目辦理服務窗口及群眾來訪窗口，提升各窗口的服務質(zhì)量；③在基礎設施建設上，加大對辦公場所設施設備等的資金投入，配備相應的計算機、復印機、觸摸屏、顯示屏等辦公設備設施，改善財政所辦公條件。建立符合基層實際的區(qū)、街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，使街鎮(zhèn)財政工作實現(xiàn)信息化，提高辦事效率和監(jiān)管能力。

4 結 語

涉農(nóng)街鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管部門要完善、細化監(jiān)管制度和辦法，強化監(jiān)管措施，構建監(jiān)管平臺，逐步建立涵蓋收支各環(huán)節(jié)及“職責明確、規(guī)范管理、監(jiān)督有力、高效運轉”的街鎮(zhèn)聯(lián)動財政資金監(jiān)管機制，努力提高財政管理科學化、精細化水平。