基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考

仲崇銀

摘要：在我國(guó)城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著重要的政策改革，并且為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)資金支持也越來(lái)越頻繁，為能更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的利用效率。文章以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義進(jìn)行分析，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提供一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；資金監(jiān)管；思考分析

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持鄉(xiāng)村建設(shè)、履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的重要保障，具體包括三類，其一是履行政府職能、保持鄉(xiāng)村集體組織建設(shè)而發(fā)生的費(fèi)用支出，其二是用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而撥付的財(cái)政資金，包括農(nóng)村道路、橋梁、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育文化生活、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，其三是作為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金補(bǔ)助，通過農(nóng)村的土地、人口、糧食產(chǎn)量等為補(bǔ)助衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以幫助農(nóng)民改善生活條件、提高農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等水平。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要意義

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督不僅是資金能夠落實(shí)的重要保障，更是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金優(yōu)化分配的重要措施，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管重要意義主要包括兩個(gè)方面，一方面是落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政資金的需要，因?yàn)榧訌?qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，可以促進(jìn)財(cái)政管理水平的提高，加大了財(cái)政資金的科學(xué)化的管理力度，也可以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體系，更好的落實(shí)“農(nóng)村”、“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”涉及“三農(nóng)”的政策。另一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，隨著我國(guó)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展策略逐步擴(kuò)展，財(cái)政資金的惠農(nóng)、富農(nóng)、扶農(nóng)力度明顯加大，各種財(cái)政補(bǔ)貼資金更是層出不窮，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致這些補(bǔ)貼資金用途脫離原有的初衷跟，并沒有相應(yīng)的落實(shí)到“三農(nóng)”政策上去，因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，保障“三農(nóng)”資金運(yùn)用到相應(yīng)的惠農(nóng)、支農(nóng)方向。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職能主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督，而在具體的監(jiān)管過程中，其監(jiān)管職能作用受到各方面因素的制約。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面的約束：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金監(jiān)管權(quán)力有限，對(duì)財(cái)政資金的落實(shí)起到有限的作用，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員數(shù)量不足，導(dǎo)致日常鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不夠。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管權(quán)力有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)力有限，監(jiān)管權(quán)力范圍不明確，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的整體下放過程不能有效實(shí)施監(jiān)管，尤其是最新的財(cái)政資金撥付程序，并不能完全起到監(jiān)管作用，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員很難發(fā)揮監(jiān)管作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管人員的監(jiān)管權(quán)限受到嚴(yán)重制約。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的下放中，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管權(quán)力的范圍、內(nèi)容不具體、不明確，在基層監(jiān)管人員的財(cái)政資金監(jiān)管過程中，缺乏有效可行的監(jiān)管權(quán)力實(shí)施方案，為監(jiān)管工作帶來(lái)不便。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人數(shù)不足

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施后，財(cái)政資金的監(jiān)管職能逐漸下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政部門，但是，在財(cái)政資金的撥付監(jiān)管中，仍采用過去的監(jiān)管措施，在基層財(cái)政監(jiān)管中，沒有足夠的監(jiān)管人員實(shí)施監(jiān)督職能，對(duì)于新的財(cái)政所監(jiān)管制度的執(zhí)行落實(shí)不到位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方案

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管首先就是要建立健全財(cái)政資金監(jiān)管方案，從而更好地明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管目標(biāo)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是財(cái)政資金的監(jiān)管范圍的確定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中，必須要根據(jù)財(cái)政資金的監(jiān)管范圍來(lái)執(zhí)行，這些范圍包括，財(cái)政資金的使用范圍、財(cái)政資金的撥付經(jīng)手范圍，以及安排資金的支出范圍等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用目標(biāo)，還要監(jiān)督財(cái)政資金的使用落實(shí)情況，注意包括農(nóng)村家庭的補(bǔ)助資金、本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金使用狀況，既要保證資金的使用效率，又要保證資金的安全性工作，防止財(cái)政資金的使用不當(dāng)，冒領(lǐng)虛領(lǐng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管中，要著重加強(qiáng)資金項(xiàng)目的使用監(jiān)管，重要通過加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的編制、項(xiàng)目預(yù)算資金的計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目資金的使用效果等方面進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，具體來(lái)講，在項(xiàng)目資金的預(yù)算編制中，要符合項(xiàng)目的基本情況，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性進(jìn)行有效的審核，并且在項(xiàng)目資金的執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)確保資金使用到位，并對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施程度進(jìn)行監(jiān)督，確保資金項(xiàng)目能夠可靠執(zhí)行，最后，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果要進(jìn)行明確的考核，保證項(xiàng)目實(shí)行的效果，確保資金的使用效率。

3.綜合強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村兩級(jí)的財(cái)政使用情況以及財(cái)務(wù)情況進(jìn)行管理監(jiān)督，一方面要完善兩級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全兩級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)政資金的使用程序，完善財(cái)政資金的報(bào)批手續(xù)。另一方面還要健全村級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度，防止村委會(huì)的資金使用不當(dāng)，同時(shí)要加強(qiáng)村級(jí)的財(cái)務(wù)制度公開，保證財(cái)務(wù)信息的透明化、科學(xué)化、合理化發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德情操。

4.完善信息溝通反饋制度

對(duì)于財(cái)政資金的監(jiān)管有效化，還需要財(cái)政監(jiān)管部門相互溝通，這種溝通反饋制度不僅包括同級(jí)之間的財(cái)政資金使用信息反饋，還包括上下級(jí)之間的資金使用交流溝通反饋，這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的落實(shí)的重要措施，也是完善財(cái)政資金監(jiān)管的重要舉措，在完善監(jiān)督工作的同時(shí)，可以及時(shí)反饋財(cái)政資金的監(jiān)管使用情況，便于財(cái)務(wù)政策的有效實(shí)施，規(guī)范了財(cái)政資金的管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管是財(cái)政資金落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，不僅事關(guān)我國(guó)的廣大人民群眾的切身利益，而且還關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”政策的落實(shí)，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管上有很多問題，必須要通過完善資金的預(yù)算制度，明確財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)，健全信息反饋機(jī)制，從而有效的強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷雪. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的思考[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（09）：94-95.

[2]葉冬霞. 探討如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（07）：164-165.

[3]許金峰. 關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式的思考[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（09）：81-83.